CBA聯賽制度化建設現狀研究

郝家春，譚 芬

（1.中南民族大學 體育學院，湖北 武漢 430074；2.湖北廣播電視大學 傳媒藝術系，湖北 武漢 430074）

制度是人類相互交往的行為規范，使人們的行為更可預見并由此促進著勞動分工和財富創造。制度一方面要有效能；另一方面隱含著對違規行為的懲罰。“制度”和“規則”這兩個詞通常互換使用。“人類社會的相互交往，包括經濟生活中的相互交往，都依賴某種信任，信任以一種秩序為基礎。而要維護這種秩序，就要依靠各種禁止不可預見和機會主義行為的規則，我們稱這些規則為‘制度’”[1]。中國改革開放總設計師鄧小平曾說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。可見制度對于社會健康正常運行的極端重要性。制度不是從國外照搬移植的，也不是亙古不變的，而是根據實踐發展不斷進行修整和完善。制度化建設是經濟市場化的延伸，是國家法治化的深化。無論是在市場經濟與法治、法規和法制關系的探討上，還是在評判市場經濟的好壞標準上，制度建設和制度設計及制度創新在其中占據關鍵地位。從某種意義上說，也是市場與法治相互關系中的核心紐帶[2]。具體到CBA聯賽職業化改革探索，在努力尋求舉國體制和市場手段有機結合，為我國籃球運動水平提升的目標服務同時，在理論上探討市場與制度之間的關系，凸顯制度建設在職業籃球市場中地位和角色轉變，既是理論界研究的熱點，也是職能部門探索的難點。制度從本質來說是一種規范，是自然人、社會組織、政府部門發生社會活動時遵循的行為準則。根據研究需要，結合CBA聯賽制度化建設現狀，文章試從微觀、中觀、宏觀3個制度層面進行總結和分析。

1 微觀層面的思想道德教育

“掌握思想領導是掌握一切領導的第一位”[3]。回顧新中國體育事業尤其是競技體育的從無到有、由弱到強，思想道德教育為我國競技體育的不斷創新和超越發揮了非常重要的作用。黨的思想道德教育優良傳統與新中國體育事業創新實踐的緊密結合，不斷孕育和形成了中華體育精神。中華體育精神的主要內容是：為祖國榮譽而戰的愛國主義精神；自強不息的英雄主義精神；超越自我的樂觀自信精神；規范有序的公平競爭精神；信任寬容的團隊精神；辯證的實用理性精神。“建國后，中華體育精神鮮明體現在不同時代、不同運動項目中”[4]。50年代容國團的“人生能有幾回搏”，60年代攀登珠峰的“精神原子彈”，70年代中國足球的“志行風格”，80年代許海峰奧運會“零的突破”，90年代“東方神鹿”、“鏗鏘玫瑰”都在詮釋著中華體育精神。中華體育精神博大而豐富多彩，其中“愛國主義”、“為國爭光”是中華體育精神最為寶貴的精神財富。1984年，中共中央下發《關于進一步發展體育運動的通知》指出：“體育戰線的重大成就，為祖國爭得了榮譽”。1986年國家體委對運動隊提出的主要任務是“創造優異成績，為國家爭取榮譽”。在愛國主義精神激勵下，中國體育健兒奮勇拼搏不斷超越，為祖國贏得了巨大的榮譽。鄧亞萍，這位乒乓球歷史上杰出的女子選手，在取得巨大成就的時候，這樣深情地說道：“祖國母親的乳汁養育了我，祖國母親給了我一種大氣磅礴的力量，使我能象黃河一樣與命運抗爭”[5]。

“愛國主義是一個歷史范疇，在社會發展的不同階段，不同時期有不同的內容”[6]。可見，同是愛國主義，不同時代有不同的主題和表達方式。在我國體育領域也是如此。盡管思想道德教育一直貫穿于我國競技體育的發展歷程，但是隨著時代的快速發展，尤其是近年來競技體育發展方式和運作手段的變化給思想道德建設提出了新的命題。CBA聯賽職業化是順應世界籃球職業化發展趨勢，在社會轉型、體制轉軌背景下進行的市場化、社會化改革探索。職業化績效之一就是所有制結構的突破，籃球運動員以及球隊不再是國家一家獨有，不同的人才培養方式造就了人才所有權的多元化。政府發展競技籃球目標是為了提升水平，為國爭光。而社會資本投資職業籃球追求的是市場效益和經濟回報。二者不可避免地存在一定的沖突，比如職業化進程中出現“運動員重個人利益、輕國家利益”；“俱樂部重自身利益、輕集體利益”的新情況、新問題。

在CBA聯賽職業化進程中，制度建設非常重要。作為微觀層面的思想道德教育的內容和方式也需要豐富和完善。在內容上，不僅需要繼續加強以愛國主義為核心的中華體育精神教育外，還必須強化職業意識和職業精神教育。在方式上，由于時代發生了巨大的變化，尤其是籃球職業化改革以來，出現了多元利益主體并存的格局。作為運動員在不違背法律的前提下理所當然地可以擁有合理的利益追求。“因為作為自然人，他們具有從職業活動中獲取物質需要滿足的基本要求，否則也會違背市場經濟原則，也不符合社會轉型和社會發展的目的，因為合理的效率觀是社會主義市場經濟所必須的”[7]。可見，在新形勢下，作為制度實施主體，籃協和俱樂部應該理性地協調好運動員為國爭光和自我價值實現之間的均衡。基本原則是在運動員為國爭光的前提下，充分尊重運動員的個人價值實現，包括運動員經濟利益的最優化。值得強調的是運動員為國爭光是提升其個人品牌價值的最佳途徑。當然，在對我國運動運動員進行思想道德教育的同時，必須清醒地認識到，僅僅依靠道德約束和思想教育還不能完全滿足實踐的需要。因而必須配套完善的聯賽制度和健全的法律法規才能有效地保障CBA聯賽職業化改革的穩步發展。

2 中觀層面的聯賽制度建設

“制度提供了一種經濟的刺激結構，隨著結構的演進，它規劃了經濟朝著增長、停滯或衰退變化的方向”[8]。科學有效的制度設計安排使得亞當·斯密所謂“看不見的手”在資源配置、收入分配等方面的功能得以充分發揮。市場經濟就是法制經濟，可以說沒有配套而適當的制度，任何發展階段的市場經濟都是無法存在和發展的。相比較國外職業籃球比較成熟的發展階段，CBA聯賽職業化改革的“先天條件”存在不足，比如競技水平、人力資源、管理體制、社會制度環境等方面的制約。改革是在盡可能避免直接觸動既得利益格局的前提下探索實驗。現行的職業籃球管理制度仍具有高度集權的計劃管理體制的結構特征，在一定程度上制約了我國職業籃球的制度創新與發展。

2.1 聯賽制度建設的成績取得

自從1995年實施職業化改革以來，作為CBA聯賽的組織者和管理者，中國籃協一直在探索和完善有關聯賽發展的制度化建設。其中聯賽委員會的成立，標志著CBA朝著“簡政放權，政事放開，管辦分離”的職業體育方向邁出了重要一步。聯賽委員會的成立結束了籃協“閉門決策”局面，在聯賽重大決策方面保證了不同投資主體的知情權和話語權，從而增強了管理民主化和決策科學化。另外，在眾多的制度設計中，《俱樂部準入實施方案》也具有重要的里程碑式意義。該標準對于俱樂部的內部制度及管理；俱樂部經營；參賽保證金及加盟費；運動隊建設及管理；俱樂部硬件設施；以及如何服務球迷、服務媒體、服務贊助商等各個方面設定了詳細而全面的標準。可見，隨著聯賽發展的制度建設不斷完善，使得聯賽運行有了規制和約束，旨在規范參與主體“有所為，有所不為”。

2.2 聯賽制度建設存在的不足

CBA聯賽職業化改革探索時間較短，又沒有現成的模式照搬。因此，改革一直在探索中漸進發展。對于聯賽如何發展，如何尋求符合中國國情的職業籃球管理及運營模式一直是管理者和相關利益主體不斷思索的熱點和難點。

2.2.1 制度設計本身存在疏漏 客觀而言，任何制度設計不可能十全十美，一勞永逸。即使是國家頒布的法律也同樣存在空白地帶。CBA聯賽相關制度設計更不例外，盡管從道義上可以理解和原諒，但是一旦實踐中出現了制度中未能明晰或限定的問題和爭議，那么這種“制度真空”效應就會立刻顯現，從而為管理者的裁決帶來極大的被動。鳳鋁事件的產生在一定程度上來說就是制度設計的不嚴謹造成的。因為準入標準中沒有言簡意賅地明確界定關于“俱樂部準入這一重大問題”需要通過舉手表決方式。這也是鳳鋁俱樂部所詬病和利用的制度漏洞。

2.2.2 制度執行力度存在不足 制度本身是“一紙空文”，在人類進入共產主義社會之前，利益的追逐加之社會文明程度所限決定了制度必須依靠嚴格的執行，才能產生規范行為、懲治不端的效應。CBA聯賽的制度本身也不會自動發揮功能，各參與主體在利益的追逐下也不可能完全自覺地遵守制度。因此，制度的嚴格執行就顯得至關重要。總結我國CBA聯賽制度運行情況，客觀存在著執行不力的弊端。比如2008-2009賽季出臺的俱樂部準入制度，如果嚴格執行必將促進聯賽制度化、規范化發展。比如為了增加上座率，準入標準規定每支球隊主場座位必須達到6千，而衛冕冠軍廣東宏遠的主場也只有4千。可見，制度制定的形式意義大于實際意義。雖然聯賽處于起步探索階段，聯賽失范現象不可避免，但是如果規范不力任由發展，那么勢必造成聯賽問題累積直至動蕩顛覆，中國足球問題集中爆發值得中國籃球的深思和借鑒。

2.2.3 制度執行效果不理想 執行效果是檢驗制度設計、制度執行的最終標準。CBA聯賽相關制度在發揮積極作用的同時，也普遍存在執行效果不夠理想的局限。以俱樂部球員、教練員工資標準制度的執行效果為例。為了加強我國籃球職業化建設，規范俱樂部管理，控制俱樂部成本支出，降低經營風險，2009-2010賽季中國籃協出臺了工資管理辦法。對于俱樂部的工資支出總額為：上個賽季經營收入的55%，如果上個賽季俱樂部經營虧損，那么工資總額下調5%～10%；對于外籍球員的工資限定為：俱樂部每月支付外援（1名或2名外援）的工資合計不能超過6萬美元，若有權額外注冊1名亞洲外援的話，全部外援（含亞洲外援）工資總額不能超過8萬美元。可見，制度的設計還是比較全面而細致的，但是具體到執行效果又是如何呢？通過對籃協管理者和俱樂部管理者的訪談得知，工資規定（類似NBA的工資帽）只是“一紙空文”。對于外援的工資標準，在實際運作中遠遠高于籃協的工資限額。究其原因，除了俱樂部急功近利的市場短視行為外，國家在法律法規、財務制度、信用制度等方面的不完善也是造成聯賽制度執行效果不理想的社會制約因素。可見中觀層面的聯賽制度制定與執行必須依托國家宏觀層面的法律法規保障。

3 宏觀層面的法律法規建設

關于法律的概念有各種不同的解讀，馬克思將其定義為“由國家制定或認可，體現統治階級意志，以國家強制力做保證實施的行為規則（規范）的總和”[9]。法規是為執行法律的規定而制定，它需要以法律為基礎，不得與法律發生抵觸。法律是上位法，法規是下位法，服從、服務于法律。從宏觀上說，法律屬于上層建筑范疇，它決定于經濟基礎，并為經濟基礎服務。法律是階級社會的必然產物，隨著階級社會以及階級斗爭的消失而消亡。從中觀層面來說，法律已經成為國家之間、社會組織之間進行一切活動的依據和準繩。沒有法律世界更加動蕩不安，國家也無法正常運轉。從微觀層面來說，正常自然人的一切行為都受到法律法規的約束和制衡，并且法律意識業已深入人心。知法、懂法、守法已是現代文明人的基本準則。由此可見，法律是國家穩定和諧、社會長治久安、人民安居樂業的根本保障。目前，我國正處在完善社會主義市場經濟體制階段，也正在構建社會主義和諧社會。市場經濟實質上就是法治經濟，法治也是構建社會主義和諧社會的基本保障。“在現代化語境之中，市場經濟、民主政治和法治社會，已經作為新時代的鮮明表征和必然趨勢。因此也無可爭議地成為當代中國人普遍的理性選擇”[10]。黨的十五大把依法治國、建設社會主義法治國家，確定為黨領導人民治理國家的基本方略。依法治國的基本要求是有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。

作為我國社會大系統組成部分的體育領域，由于具有獨特社會功能而備受國家和社會的高度關注。為了促進我國體育事業的順利發展。國家在不同的歷史時期頒布了一系列法律法規。據統計，從 1949年至今，全國人大、國務院、國家體委（1998年改組成立為的國家體育總局）、體育總局發布的體育法規600多件。尤其是2010年國務院辦公廳發布的《關于加快發展體育產業的指導意見》和2011 年國家體育總局印發《體育產業“十二五”規劃》為CBA聯賽發展指明了方向[11]。目前初步形成了以《中華人民共和國體育法》為基本法律，其他法規、規章相配套的我國體育法律體系。法律的變遷總是深受社會變遷的影響，并落后于社會的變遷。隨著我國體育事業尤其是競技體育領域快速發展，體育法律法規已經遠遠落后于體育發展實踐。令人遺憾的是我國目前關于職業籃球的法律法規還很缺乏。《體育法》作為我國體育法律體系的根本大法，對于職業體育（當然包含職業籃球）沒有明確界定。因此在CBA聯賽職業化進程中，關于俱樂部、運動員、教練員以及聯賽具體運行的一些法律問題更多的時候是通過聯賽主管部門的條例和規定來解釋。由政府的政策代替了國家的法律法規，因而造成了職業化進程中的失靈、失范和失衡問題的出現。為了解決法律缺失，客觀上急需建立健全職業體育（包含職業籃球）相關的法律法規體系。

4 結 語

目前，我國正處在由體育大國向體育強國邁進的階段。國際上衡量體育強國的標準主要包括3個方面，即競技體育發展水平，體育人口的數量以及體育產業的發達程度。法治建設不僅是體育強國建設的應有之義，也從一個側面代表和反映了體育強國建設的發展水平，建設體育強國，必須大力加強體育法治建設[12]。經過十幾年的改革探索，CBA聯賽業已取得了客觀的成績效益，當然也存在一些矛盾和問題。困難并不可怕，可怕的是我們沒有面對困難的勇氣，以及解決問題的辦法。針對CBA聯賽存在的市場失靈、制度失范和發展失衡問題，健全和執行職業籃球發展的法律法規就是最好的辦法,即政府通過法律法規的制定變政府規制為宏觀上的政策引導。在相關職業體育的法律法規保障下，聯賽層面的制度建設與執行才能有法可依。同時，微觀層面的思想道德教育才能收到更好的效果。當然，完善的職業籃球制度化建設是一個長期漸進的過程，它不僅受到國家法制社會建設進程的制約，還必須緊密結合聯賽改革發展中的實際問題做到與時俱進，最理想的狀態是提前立法規避風險。

［1］柯武剛,史漫飛.制度經濟學——社會秩序與公共政策［M］.北京:商務印書館，2000:2.

［2］楊魯慧,傅 靜.市場法治化:一個制度化建設的視角［J］.理論探討，2006，129（2）：26-28.

［3］毛澤東.山東有可能成為戰略轉移的樞紐［M］.毛澤東選集（第2卷）.北京:人民出版社，1991：1094.

［4］黃 莉.中華體育精神研究［D］.北京:北京體育大學，2006:1.

［5］郝家春.中國體育明星社會責任解析［J］.首都體育學院學報，2009,21（3）：276-280.

［6］江澤民.愛國主義和我國知識分子的使命[N].人民日報，1990-05-04.

［7］文紅為，俞繼英.論運動員為國爭光與自我價值的實現［J］.體育文化導刊，2006（6）：3-5.

［8］譚崇臺.發展經濟學的新發展［M］.武漢: 武漢大學出版社，1999：235.

［9］法學詞典編輯 委員會編.法學詞典［M］.上海：上海辭書出版社，1984：600-601.

［10］胡 翔.論依法治國與中國共產黨執政方式的轉變［D］.長沙:湖南師范大學，2004：1.

［11］鄧梅花,張成云.CBA聯賽體制之改與體制之困［J］.體育文化導刊，2011（10）：54-58.

［12］于善旭.建設體育強國的法治抉擇［J］.體育文化導刊，2011（2）：1-4.