論高校財(cái)務(wù)與辦學(xué)質(zhì)量、特色及核心競(jìng)爭(zhēng)力培育

陳益云

(重慶醫(yī)科大學(xué) 財(cái)務(wù)處，重慶 400016)

論高校財(cái)務(wù)與辦學(xué)質(zhì)量、特色及核心競(jìng)爭(zhēng)力培育

陳益云

(重慶醫(yī)科大學(xué) 財(cái)務(wù)處，重慶 400016)

新中國(guó)成立，特別是改革開(kāi)放三十多年來(lái)，高等教育發(fā)展取得了巨大成就，逐步從精英教育向大眾化過(guò)渡，財(cái)務(wù)收支和資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但不少高校在全球化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中漸失質(zhì)量、特色及核心競(jìng)爭(zhēng)力。本研究取M大學(xué)主要財(cái)務(wù)指標(biāo)變化來(lái)說(shuō)明這一歷史過(guò)程。

高校;財(cái)務(wù);問(wèn)題;對(duì)策

一、發(fā)展歷程與總的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

(一)建國(guó)以來(lái)相關(guān)歷史變革時(shí)期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析

據(jù)圖表1該校1958—2011年部分會(huì)計(jì)要素分析，總收入累計(jì)增長(zhǎng)了744倍(此文忽略貨幣購(gòu)買力因素、國(guó)內(nèi)大學(xué)人民幣計(jì)量、國(guó)外大學(xué)美元計(jì)量$)，總支出增幅略緩于總收入，總資產(chǎn)累計(jì)增長(zhǎng)了3 029倍，總負(fù)債從零到適度負(fù)債經(jīng)營(yíng)，近幾年以來(lái)，集中核算、緊縮開(kāi)支獲得教育事業(yè)結(jié)余主要用于彌補(bǔ)自籌基建等高校外延式發(fā)展。財(cái)務(wù)綜合實(shí)力增強(qiáng)主要集中在建國(guó)初期、1978年文革后恢復(fù)高考期、1998年后開(kāi)始的高校擴(kuò)招期。特別是近十多年高校擴(kuò)招、負(fù)債增加、合并等因素促成高校辦學(xué)規(guī)模快速擴(kuò)張。2008年資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)42%，存在較大的償債風(fēng)險(xiǎn)。由于國(guó)家近年化減高校債務(wù)，2011年資產(chǎn)負(fù)債率降低到23%，表明高校經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大幅降低，開(kāi)始轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展。另一方面，2011年總資產(chǎn)增幅較上年增加－0．62%，主要是加快歸還貸款所致，總資產(chǎn)減少會(huì)制約學(xué)校可持續(xù)領(lǐng)先發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，該要素說(shuō)明主要靠緊縮開(kāi)支償債對(duì)學(xué)校發(fā)展不利。希望政府增加投入的同時(shí)，應(yīng)謀劃戰(zhàn)略特色經(jīng)營(yíng)，多元化籌資，逐步推進(jìn)會(huì)計(jì)信息公開(kāi)，提升學(xué)校美譽(yù)度，會(huì)聚天下資源，專注核心競(jìng)爭(zhēng)力培育。

(二)教育事業(yè)收入增幅與結(jié)構(gòu)分析

據(jù)圖表2收入增幅與結(jié)構(gòu)分析:1958—2011年該校財(cái)政撥款累計(jì)增加到原來(lái)的488倍。2011年財(cái)政補(bǔ)助占總收入(含科研經(jīng)費(fèi)撥款)65．54%，教育事業(yè)收入(主要是學(xué)雜費(fèi))占總收入26．96%;其他教育事業(yè)收入(教學(xué)服務(wù)、后勤及校辦產(chǎn)業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)等)占總收入7．5%。可見(jiàn)財(cái)政投入比重高于自籌資金，就公立高校歷史看投入仍然偏低，原因是國(guó)家重點(diǎn)投入211和985工程學(xué)校，教育經(jīng)費(fèi)投入仍未達(dá)到GDP的4%目標(biāo);近十多年來(lái)學(xué)費(fèi)相關(guān)收入小于財(cái)政撥款增幅，說(shuō)明高校擴(kuò)招可持續(xù)增加學(xué)費(fèi)收入受到一定制約;其他教育事業(yè)收入增幅小，比重低，說(shuō)明高校在增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力、提升高校美譽(yù)度、會(huì)聚海內(nèi)資源等方面仍可作出新的努力［1－2］。

圖1 1958—2011年會(huì)計(jì)要素分析

(三)教育事業(yè)支出增幅與結(jié)構(gòu)分析

從圖表3教育事業(yè)支出增幅與結(jié)構(gòu)分析:1958—2011年總支出累計(jì)增幅與總收入累計(jì)增幅基本一致，但支出結(jié)構(gòu)值得研究。2011年度人員支出累計(jì)增長(zhǎng)了641．51倍，占總支出的31．09%;商品和服務(wù)支出累計(jì)增長(zhǎng)了591．61倍，占總支出的15．17%;資本性支出及其他(含貸款利息)支出累計(jì)增長(zhǎng)了561．08倍，占總支出的53．74%。該趨勢(shì)與結(jié)構(gòu)顯示:主要用于基本建設(shè)等的資本性支出增幅和結(jié)構(gòu)都偏高，人員支出及用于維持運(yùn)行的商品和服務(wù)支出增幅和結(jié)構(gòu)偏低，人員支出比重較1998年下降了20．08%、較國(guó)外某一流高校(H University)人員支出結(jié)構(gòu)低20.03%，說(shuō)明該校外延式發(fā)展的模式?jīng)]有根本改變，人才戰(zhàn)略和學(xué)科建設(shè)應(yīng)逐步加強(qiáng)［3］。

該校有實(shí)力較強(qiáng)的附屬單位，全面徹底整合本部與附屬單位資源不僅有利于集中到人才、學(xué)科建設(shè)等整體核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育上，還可避免盲目低水平重復(fù)投資。

表1 建國(guó)以來(lái)相關(guān)歷史變革時(shí)期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析 (單位:萬(wàn)元、%)

表2 教育事業(yè)收入(含教育事業(yè)與科研事業(yè)增幅與結(jié)構(gòu)) (單位:萬(wàn)元、%)

圖2 2011年收入結(jié)構(gòu)

表3 教育事業(yè)支出增幅與結(jié)構(gòu) (單位:萬(wàn)元、%)

圖3 2011年支出結(jié)構(gòu)

二、財(cái)務(wù)因素影響高校質(zhì)量、特色、核心競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)下降的表現(xiàn)

承前數(shù)據(jù)分析可知，總的資源會(huì)聚整合不足，收支結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。規(guī)模擴(kuò)大而質(zhì)量、特色、核心競(jìng)爭(zhēng)力并未同步提升。近年國(guó)家宏觀調(diào)控化解高校債務(wù)，一方面降低了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面在沒(méi)有形成多元化融資渠道情況下，客觀上也減緩了高校總資產(chǎn)增加，不利于財(cái)務(wù)支撐高校可持續(xù)發(fā)展。國(guó)內(nèi)面臨爭(zhēng)取優(yōu)質(zhì)生源、一流師資和管理團(tuán)隊(duì)的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)際上還面臨高等教育全球化、資源全球配置壓力。2008年有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，該校三個(gè)傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)專業(yè)在全國(guó)排名呈現(xiàn)相對(duì)下滑趨勢(shì)，新開(kāi)設(shè)的幾個(gè)非傳統(tǒng)特色專業(yè)出現(xiàn)就業(yè)困難，希望通過(guò)擴(kuò)招增加教育事業(yè)收入的空間受到制約。總的資源會(huì)聚不足而又偏重于外延式發(fā)展，勢(shì)必?cái)D壓人員和學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi);師生學(xué)習(xí)、研究、創(chuàng)新、服務(wù)社會(huì)的勝任能力在全球化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下有待提升。

三、未來(lái)財(cái)務(wù)發(fā)展思路

(一)會(huì)聚海內(nèi)外資源，優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，專注核心競(jìng)爭(zhēng)力培育

立足國(guó)內(nèi)高校客觀環(huán)境，標(biāo)桿世界一流高校財(cái)會(huì)運(yùn)行模式，逐步建立有中國(guó)特色的、更優(yōu)秀的財(cái)會(huì)運(yùn)行機(jī)制。主要措施有:構(gòu)建中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度;成立大學(xué)資產(chǎn)管理公司全球化配置資源;拓寬非政府收入渠道;增加人力資源培育比重，專注開(kāi)創(chuàng)性的教學(xué)與研究等方面投入［4］。

(二)推進(jìn)信息化建設(shè)

信息技術(shù)的有效應(yīng)用，對(duì)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理有倍增效應(yīng)。為了集成、優(yōu)化校內(nèi)外資金流、物資流、信息流，以及服務(wù)人力資源培育、決策信息支撐系統(tǒng)等發(fā)展需要，財(cái)務(wù)部門在優(yōu)化財(cái)務(wù)、物資、薪金福利、學(xué)生收費(fèi)、會(huì)計(jì)信息深挖與披露等基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)了校園一卡通信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了師生校內(nèi)消費(fèi)(圖書(shū)、飲食、校內(nèi)超市、交通車刷卡)、繳費(fèi)(集成了學(xué)生收費(fèi)系統(tǒng))、電子注冊(cè)、門禁等一系列公開(kāi)、透明、便捷、高效的服務(wù)項(xiàng)目。進(jìn)一步推進(jìn)高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)還有較大發(fā)展空間。

(三)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程管理與監(jiān)控

事后諸葛往往只能亡羊補(bǔ)牢，盡量減少損失及糾正發(fā)展偏差。而從戰(zhàn)略、全局的高度，就事項(xiàng)醞釀到目標(biāo)達(dá)成的全程管理與監(jiān)控可以防患于未然，適時(shí)糾偏，確保組織在正確的方向和道路上可持續(xù)領(lǐng)先發(fā)展。比如，財(cái)務(wù)部門在參與重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)(特別是發(fā)展戰(zhàn)略制定)的全方位調(diào)研、論證與民主決策、會(huì)計(jì)反映、監(jiān)控與管理、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估等方面仍需繼續(xù)努力，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程管理與監(jiān)控需要制度保障。

(四)提高服務(wù)質(zhì)量

財(cái)會(huì)工作是一種反映、監(jiān)控與決策系統(tǒng)，更是一種簡(jiǎn)潔、到位、公開(kāi)、透明、人本的服務(wù)系統(tǒng)。精細(xì)化核算管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)有機(jī)結(jié)合。財(cái)務(wù)部門應(yīng)通過(guò)優(yōu)化辦事流程，就資產(chǎn)物資請(qǐng)購(gòu)驗(yàn)收、前臺(tái)報(bào)賬響應(yīng)、查詢與專項(xiàng)業(yè)務(wù)處理、信息公開(kāi)、熱情周到的服務(wù)理念等方面逐步提高質(zhì)量，探索進(jìn)取，為師生員工提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(五)全球化環(huán)境下的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略

1．高尚其德

“有德此有人，有人此有土，有土此有財(cái)。”可見(jiàn)財(cái)源于道和德。該校是建國(guó)初期原國(guó)內(nèi)一流高校分遷興建，一開(kāi)始就有全國(guó)一流院校的基礎(chǔ)，這份榮光鼓舞一代又一代人艱苦奮斗，迎難而上，奮發(fā)有為。學(xué)校爭(zhēng)創(chuàng)特色學(xué)科國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界知名的理想不能動(dòng)搖，像北斗星引路導(dǎo)航一樣，黃帝、扁鵲、華佗、哈佛醫(yī)學(xué)院、梅奧醫(yī)學(xué)中心就是標(biāo)桿。堅(jiān)持理想不動(dòng)搖，才能凝聚人心，匯融古今中外智慧，共謀發(fā)展，一步一步靠近目標(biāo)。

2．先進(jìn)其文化

文化是民族生生不息的脈搏，乃兼容成事之桶底。讓人文、科學(xué)的光輝照亮校園，培育學(xué)生的邏輯和思辨能力、獨(dú)立批判意識(shí)和科學(xué)探索能力、社會(huì)適應(yīng)能力、勤奮創(chuàng)新和謙光照人的人文精神。校園常沐人文、科學(xué)大師的陽(yáng)光雨露，莘莘學(xué)子儒雅成風(fēng)。世人一提起該大學(xué)就肅然起敬，有口皆碑，美譽(yù)天下，資源和財(cái)富自然向有道、有德、有文化滋養(yǎng)的善淵會(huì)聚，組織的振興就有希望。

3．完善其制度

好的制度能確保組織較少受人事變動(dòng)的影響而可持續(xù)領(lǐng)先發(fā)展，我們的制度是在吸取人類已知的優(yōu)秀制度基礎(chǔ)之上不斷創(chuàng)新，是人類現(xiàn)有先進(jìn)制度、普世價(jià)值與繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的產(chǎn)物，以適應(yīng)不斷變化環(huán)境中組織發(fā)展的需要。關(guān)鍵是培養(yǎng)、引進(jìn)一批博古通今、學(xué)貫中西、達(dá)誠(chéng)與明的精英人物，熟知國(guó)內(nèi)外最先進(jìn)、最行之有效的制度體系和運(yùn)作模式，引領(lǐng)組織可持續(xù)領(lǐng)先發(fā)展。立足國(guó)內(nèi)高校實(shí)際，標(biāo)桿國(guó)際一流高校，逐步建立與現(xiàn)代大學(xué)制度相適應(yīng)的財(cái)會(huì)運(yùn)作模式。

4．具體措施

基于該校近十幾年來(lái)的規(guī)模發(fā)展主要依靠負(fù)債、合并經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)，資產(chǎn)增幅趨緩的現(xiàn)實(shí)。在希望政府增加投入的同時(shí)，學(xué)校應(yīng)逐步利用市場(chǎng)全球范圍內(nèi)配置資源的能力，確保優(yōu)秀人才和一流學(xué)科培育。

1)全面整合校內(nèi)資源，形成全校一盤(pán)棋。專注教學(xué)、研究、人才、服務(wù)等長(zhǎng)遠(yuǎn)事業(yè)發(fā)展，較強(qiáng)實(shí)力的附屬單位為此提供了資源空間。

2)設(shè)立海內(nèi)外校友聯(lián)誼基金會(huì)。公開(kāi)透明運(yùn)作，會(huì)聚海內(nèi)外資源為我所用。

3)成立校董會(huì)、理事會(huì)。將社會(huì)上有志于高等教育的志士賢達(dá)會(huì)聚起來(lái)，增強(qiáng)學(xué)校的綜合實(shí)力。

4)培育學(xué)校金字招牌，形成良好口碑，吸引社會(huì)捐贈(zèng)和其他社會(huì)資源。探索建設(shè)產(chǎn)學(xué)研一體化橫向合作項(xiàng)目、工程研究中心、科研創(chuàng)新平臺(tái)等新模式。

5)設(shè)立學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展委員會(huì)、教授委員會(huì)等決策咨詢機(jī)構(gòu)。逐步建立現(xiàn)代大學(xué)制度相適應(yīng)的財(cái)會(huì)運(yùn)行模式，在復(fù)雜的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中把握方向，確保組織可持續(xù)領(lǐng)先發(fā)展。

6)設(shè)立獨(dú)立法人的大學(xué)資產(chǎn)管理公司(university management company)。對(duì)學(xué)校的有形資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、聲譽(yù)等進(jìn)行全球化經(jīng)營(yíng)，一則可以化解高校投資風(fēng)險(xiǎn)，二則可以發(fā)揮市場(chǎng)效率，盤(pán)活存量資產(chǎn)、市場(chǎng)化運(yùn)作獲得較高回報(bào)，回饋學(xué)校教學(xué)與研究事業(yè)。

7)高校的使命是教學(xué)、研究及社會(huì)服務(wù)。學(xué)費(fèi)收入增長(zhǎng)受限，可從研究、社會(huì)服務(wù)、資源市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)等方面探索新的突破口。就科研而言，在繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家縱向投入的基礎(chǔ)上，出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)科研院所主動(dòng)與社會(huì)、政府、企業(yè)建立橫向科研協(xié)作平臺(tái);應(yīng)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程監(jiān)控和績(jī)效評(píng)估體系建設(shè)。就社會(huì)服務(wù)而言，利用現(xiàn)有存量資源，整合附屬單位開(kāi)展培訓(xùn)、咨詢、檢測(cè)、產(chǎn)業(yè)等多種社會(huì)服務(wù)方式。就資源會(huì)聚市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)而言，成立大學(xué)資產(chǎn)管理公司，專注于有形、無(wú)形資產(chǎn)、投資等經(jīng)營(yíng)，回報(bào)學(xué)校教學(xué)研究事業(yè)。

(六)建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)雙軌制管理模式

從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度和世界經(jīng)濟(jì)一體化形勢(shì)來(lái)看，任何單位的會(huì)計(jì)都應(yīng)包含財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)兩大部分。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)通常是以一定的會(huì)計(jì)程序，主要為單位外部使用者定期提供財(cái)務(wù)信息。而管理會(huì)計(jì)則是以特定的技術(shù)和方法為手段，主要為單位當(dāng)局經(jīng)營(yíng)決策提供所需的信息。高校在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下為適應(yīng)此要求，可將目前的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改組和分立，使一部分會(huì)計(jì)人員從日常的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)中解脫出來(lái)，專門從事財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)學(xué)校的會(huì)計(jì)信息進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，為學(xué)校決策者提供咨詢和合理化建議，為提高資金使用效益、降低辦學(xué)成本、減少投資風(fēng)險(xiǎn)、會(huì)聚經(jīng)營(yíng)資源發(fā)揮其應(yīng)有的作用［5］。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)分析國(guó)內(nèi)M高校建國(guó)以來(lái)會(huì)計(jì)要素變化歷程，剖析存在的資源利用不足、收支結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)不夠等問(wèn)題，提出未來(lái)發(fā)展思路。希望一滴水照見(jiàn)世界，展現(xiàn)中國(guó)高校財(cái)務(wù)發(fā)展的歷史畫(huà)卷，以期拋磚引玉，引起海內(nèi)外對(duì)高等教育事業(yè)的關(guān)注與支持，確保高校財(cái)務(wù)健康、全面、可持續(xù)向前發(fā)展。

［1］楊周復(fù)，施建軍．大學(xué)財(cái)務(wù)綜合評(píng)價(jià)研究［M］．北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002．

［2］朱江，湯樹(shù)明．試論高校財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理［J］．會(huì)計(jì)之友，2008(7):15．

［3］張均平．借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)完善我國(guó)高校會(huì)計(jì)信息披露［J］．會(huì)計(jì)之友，2009(32):110．

［4］孟衛(wèi)東．以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)化高校資源配置［N］．重慶大學(xué)報(bào)，2009－05－15(2)．

［5］歐立雄，黃柯鑫，宋展英．高校資源配置方法研究［J］．中國(guó)高等教育評(píng)估，2005(4):16．

(責(zé)任編輯 周江川)

G647

A

1007－7111(2012)04－0040－04

2012－01－30

陳益云(1966—)，男，會(huì)計(jì)師，碩士研究生，研究方向:高校財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)。