“十一五”時期浙江省科技進步監測分析

劉君、張樂萍

（浙江省科技信息研究院，浙江 杭州 310018）

全國科技進步統計監測能從縱向和橫向兩方面較好、較全面地反映一個區域的科技進步狀況。經過近20年的實踐，全國科技進步統計監測指標系統得到不斷完善，監測活動的開展也促進了全社會對科技進步水平的關注。這對于促進政府改善科技基礎條件，加大科技投入、發展高新技術產業以及依靠科技轉變經濟發展方式，都起到了積極的作用。

一、“十一五”期間浙江省監測基本情況

（一）“十一五”期間浙江綜合科技進步指數較全面提升，科技進步水平處于第二類地區

浙江“十一五”期間綜合科技進步水平呈整體增長態勢。從“十五”期末的2005年到“十一五”期末的2010年來看①2006-2011年全國科技進步統計監測指標數據反映2005—2010年的科技進步實際情況。，科技進步綜合水平指數由47.14上升為57.19，提升了10.05個百分點。但值得注意的是，2010年浙江科技進步水平指數較上年卻是下降的，比上年下降了0.02個百分點，在全國的位次也由第7位降至第8位。

根據科技進步水平的地區劃分標準②參照《2011全國科技進步統計監測報告》，根據科技進步水平監測值，將全國31個地區劃分為五類：第一類為監測值高于60%的地區；第二類為監測值在60%以下，但高于50%的地區；第三類為監測值在50%以下，但高于40%的地區；第四類為監測值在40%以下，但高于30%的地區；第五類為監測值在30%以下的地區。，“十一五”期間，浙江綜合科技進步水平地區劃分從第三類上升為第二類，距離第一類地區的標準縮短至2.81個百分點。2010年，上海、北京、天津、廣東、江蘇5個省市劃入第一類地區，浙江與這幾個省市均存在不同程度的差距，特別是與上海和北京，存有20個百分點的懸殊差距。可見，浙江步入科技進步發達地區還有較長的路要走。

圖1 浙江“十一五”期間綜合科技進步水平總體變化情況

圖2 2010年上海、北京等地綜合科技進步水平指數

（二）“十一五”期間浙江科技進步水平在全國范圍來看，科技進步速度不快、且科技進步優勢逐漸下降

“十一五”期間，浙江綜合科技進步指數和各要素指標指數雖較全面提升，但在與全國水平比較來看，浙江的科技進步速度不快，且科技進步優勢逐漸下降。“十一五” 初期浙江綜合科技進步水平指數比全國水平指數高1.28個百分點，在自2008年開始低于全國水平0.57個百分點，之后與全國水平的差距不斷拉大，直至2010年降至比全國水平低2.86個百分點。浙江綜合科技進步水平在2009年之前雖均穩定在第7位，但浙江比較全國水平的優勢卻在逐年不斷下滑，2010年降為第8位，位列上海、北京、天津、廣東、江蘇、遼寧、陜西之后。尤其是浙江“十一五”期間科技進步指數年均增速為3.94%，在全國僅高于上海、北京、天津、遼寧與海南五省市，居第26位。

二、監測指標分析

全國科技進步統計監測指標體系由一、二、三級指標組成，由五個一級指標支撐綜合科技進步水平指數，一級指標又分別下設2-3個二級指標，三級指標為二級指標的表征指標。

（一）從一級、二級指標綜合分析浙江科技進步情況

“十一五”期間，浙江5項一級指標均有不同程度的提升，整體增長趨勢較明顯。但由于進步速度不快，5項指標中僅“高新技術產業化”與全國水平的優勢在進步，位次也從第14位上升第11位，“十一五”期間浙江在高新技術產業化方面有了很大進步，但卻仍低于全國水平；“科技活動投入”指標保持在第6位不變，其余3個指標與全國優勢的繼續下滑使得整體指標在全國的位次已出現較大下降。2010年科技活動經費占GDP的比重就比上年下降0.06個百分點，浙江省的科技投入出現一種松勁的苗頭，這是需要引起警惕的問題（表1）。

表1 “十一五”浙江科技進步一級指標指數相對全國水平的優勢（浙江-全國）及位次變化情況

浙江12項二級指標中，“十一五”期間，除“科研物質條件”指標以外，其他指標均得到提升。“科研物質條件”指標指數下降較大，從43.88下降到17.62，下降了26.26個百分點，其余指標均有10個百分點以上的增長。

12項二級指標在全國位次為三升二平七降。“科技人力資源”、“高新技術產業化效益”、“社會生活信息化”這3項指標位次上升至第10位、第15位和第1位，“高新技術產業化效益”指標從全國最末位上升為中等水平，進步最快，“社會生活信息化”已上升為全國最先進水平；科技活動產出水平、經濟發展方式轉變這2項指標位次分別穩定在第20位和第9位水平， 2項指標發展均較緩慢；其余7項指標均出現不同程度的位次下降，降幅最大的是“科研物質條件”，位次由第17位降為第30位，該指標長期處于落后水平，其次是“環境改善”，指標位次下降了7位，其他指標位次均有1-4位的降幅（表2）。

表2 “十一五”浙江科技進步二級指標位次變化

（二）從三級指標具體分析浙江科技進步情況

“十一五”時期全國科技進步統計監測指標體系的表征指標有33項，指標的升降、升降速度的快慢，決定了一二級指標指數的高低與位次，這里選擇“十一五”期間綜合科技進步水平穩定處于前列的上海、北京、天津、廣東、江蘇、遼寧、浙江、陜西、福建、山東、湖北、黑龍江、重慶13省市作比較。

1.“十一五”時期提升速度較快的指標

提升較快的指標是指2010年比2005年指標數值和位次均得到提升的指標。“十一五”時期提升速度較快的指標共11項，約占指標總量的33%。11項指標中多數指標（除“高技術產業增加值率”外）排名都比較靠前（前12位），說明這些指標在全國有一定的優勢。其中，提升最快的指標是“萬人大專以上學歷人數”，排名上升了5位，年均增長在13省市中位居第三，說明隨著科學技術的不斷發展，大量高素質人員投入到科技事業中來，滿足了對科技人力資源的迫切需求。其余10項指標提升速度較為平穩，位次均提升了1-2位，在13省市中的年均增長速度也均在前9位，發展態勢較好。

2.“十一五”時期提升速度中等的指標

提升速度中等的指標，是指2010年與2005年相比指標數值上升但指標位次不變的指標。“十一五”期間提升速度中等的指標共5項，約占指標總量的15%。5項指標中“環境質量指數”處于全國中游位置，其余4項指標排名較靠前（4-6位），年均增長在13省市中處于中間水平。環境質量改善很難有立竿見影的方法，近幾年，政府也提出了相應的環境保護措施，2009年“環境質量指數”上升至15位，但2010年該指標的指標值和位次均下降，說明浙江的環保措施持續力度還有待提高。

3.“十一五”時期提升速度不快的指標

提升速度不快的指標，是指指標值雖有提升，但由于提升速度不夠快，趕不上其他省市的速度，導致指標的位次反而后退的指標。“十一五”期間提升速度不快的指標8個，約占指標總量的25%。其中，“環境污染治理指數”位次下降最快（下降了6位）。“萬人吸納技術成果金額”、“高技術產業勞動生產率”、“高技術產品出口額占商品出口額比重”這3個指標也均下降了5個位次，降幅較大；“知識密集型服務業勞動生產率”等4個指標位次下降了3位。浙江高新技術產業在“十一五”期間取得了一定的成績，但仍無法擺脫整體發展水平偏低、效率不高、附加值低的狀況，需突破性進展。

4.“十一五”時期下降不大的指標

下降不大的指標包括指標值下降但位次不下降的指標，“十一五”期間指標下降不大的指標共3個，約占指標總數的9%。其中，“企業R&D研究人員占全社會R&D研究人員比重”五年來不斷下滑，2010年達到了最低值。浙江企業R&D人員一直處于快速增長，而企業R&D人員的增幅低于全社會R&D人員的增幅，導致了該指標的連續下滑。“資本生產率”指標值下降了0.04%，但位次上升了6位，說明全國各地區資本生產率普遍出現了下降，這與應對金融危機政府主導大量資金投入有關，資本使用率下降會直接導致經濟發展質量的下降，應予以重視。

5.“十一五”時期下降較快的指標

下降較快的指標是指指標值和指標位次均下降的指標。“十一五”時期下降較快的指標共6項，約占指標總數的18%，平均增長在13省市中也基本處于下游位置。其中，“萬名R&D活動人員科技論文數”連續五年下滑，2010年位處全國倒數第二（僅高于廣東），位次下降了7位。浙江在國內發表的科技論文由2005年的17331篇增至2010年的26869篇，翻了1.5倍；被SCI、EI、ISTP三大檢索工具收錄的論文數也從9083篇增至16337篇，翻了近1.8倍。但論文數增長速度遠不及R&D人員的擴增，導致該指標一直處于落后狀態。其次，浙江對科技活動的硬投入強度相對不足。“科研與綜合技術服務業新增固定資產占全社會比重”指標值下降了49%，位次下降了15位，是下降最明顯的指標。經濟服務化是社會生產力提高的必然結果，由于浙江全社會固定資產投資的基數較大，指標的排名較靠后，需要加大科研和技術服務業的發展力度，使科教的發展進一步帶動經濟增長方式的轉化。“每名R&D活動人員新增儀器設備費”指標值下降了71%，位次下降了8位，該指標也一直處于落后位次，不僅新增儀器設備費不及R&D人員增長，且儀器設備的投資力度也需加大。

三、加快推進浙江省科技進步的對策建議

1.加大科技投入，合理界定財政科技投入方向。R&D經費支出與GDP比例是反映研究開發的投入強度和能力的重要指標，據監測報告，2010年浙江科技活動投入在全國排第6位，R&D經費支出與GDP比例也排在第6位，與浙江的經濟發展水平基本相符。合理界定財政科技投入的方向，需要對影響面大、帶動性強的科技載體和基礎設施進行長期投資，對企業技術開發中的重點項目提供啟動經費，引導企業加大科技經費投入，在科技活動中起到引導、啟動、扶持等基礎性作用。同時，還需要加強各類專業科技人才的培養和引進，尤其是掌握核心技術的高層次科技人才，鼓勵更多的科技人才為企業服務，改善科研物質條件，為企業引進高端人才創造條件。

2.提升科技活動產出水平，提高科技產出效益。2010年浙江科技活動投入為全國第6位，但科技活動產出卻不理想，僅排在了第17位，說明科技活動投入的效益不佳，需著力提高科研活動的產出效率。努力提高科技論文的產出水平，尤其是引導企業研發人員重視論文產出；強化專利管理和知識產權保護工作，提高專利意識，培育知識產權優勢；強化科研管理，促進高水平科技成果產出，爭取國家級科技獎勵；加強國際科技交流與合作，鼓勵開拓技術出口市場，積極向國外轉讓專利。

3.發展高技術產業和科技服務業，推動產業轉型升級。浙江的高技術產業、科研與綜合技術服務業等新興服務業在全國處于下游水平，加快發展高技術產業和科技服務業，是新時期浙江產業結構調整的重要舉措。應突出重點，集中創新資源，大力發展優勢和新興產業；引導企業成為技術創新主體，培育擁有自主知識產權和知名品牌的企業；給予稅收等優惠政策，鼓勵企業加大自主開發和對引進技術消化吸收的力度，推動企業自主創新能力的提高，增強企業的持續發展能力；加強創新載體和科技中介機構的建設，開展成果轉化、科技評估、管理咨詢等科技服務，為科技服務業的發展營造有利環境，加速科技成果向現實生產力轉化。