建設體育強國背景下體育法治的實然與應然邏輯研究

龔江泳，吳 健

(南通大學體育科學學院，江蘇 南通 226007)

建設體育強國背景下體育法治的實然與應然邏輯研究

龔江泳，吳 健

(南通大學體育科學學院，江蘇 南通 226007)

通過文獻資料、邏輯分析、專家訪談等研究方法，以體育強國背景下體育法治為研究對象，從法哲學的視角對體育法治的“應然”理論邏輯、體育法治的“實然”理論邏輯進行了深入剖析，在此基礎上，建構了科學合理的體育法治應然體系，旨為體育強國背景下更好地實施“依法治體，體育法治化”提供科學依據和咨詢參考。

體育強國;體育法治;正當性;應然;實然

“應然”與“實然”是法哲學的重要理論，“應然”指的是應該的樣子，與“應然”相對，“實然”指的是實際的樣子。這兩個詞出自法學中兩個學術流派，即自然法學派和分析法學派。自然法學派主張，正義是法追求的主張，是一種應然法，比較理想。這種觀點在西方一直有較大的影響。分析法學派主張法學的研究對象應該是國家制定和認可、在實際生活中真實存在的法，制定具有一定實際效率的法律。近代西方學者，多持這類觀點從“應然”的視角來研究體育法治是研究的基本理論出發點。我國目前正處于從計劃經濟向市場經濟轉變的歷史時期，正處于一個深刻的社會變革之中，實現從人治向法治的重要轉變。我國明確提出了“以法治國”的重要理念，在這種大環境下，體育法治的發展是社會發展的一種必然的趨勢，也是“應然”的理論邏輯。然而，什么是體育法治的實然理論邏輯?什么是體育法治的應然理論邏輯?如何建構科學合理的體育法治應然體系?卻成為當下熱烈討論的盲點和難點，亟需從理論和實踐兩個維度加以理性探究。誠然，技術層面的探討或許能解決當前體育界存在的一些法治虛無的問題，而真正科學的邏輯視閾應是將研究討論的視野擴展到整個社會領域，提升到法哲學的高度。

1 體育強國背景下體育法治的實然理論邏輯

1.1 體育強國背景下體育法治的研究現狀

1.1.1 20世紀90年代體育法治研究存在概念不清、法治等同于法制的問題;研究范圍窄，僅限于某些學校體育領域法治問題的研究

早在20世紀80年代初，原國家體委就提出了“要在本世紀末把我國建設成為世界體育強國”的戰略目標。或許是因為目標定得過高，也或許是將“體育強國”僅局限在競技體育領域來理解，總之，真正意義上的體育強國這一宏偉目標并未如期實現。然而這個階段相對體育強國的研究不多，缺乏對體育強國與體育法治之聯系的探討，僅有關于體育法治的相關研究。姚毓武在《淺談我國體育法治的艱巨性和長期性》中論述了我國體育法制建設的完備程度以及社會接受體育法治的能力這兩方面，并對我國體育法制建設提出幾點看法，從而提出我國實現體育法治艱巨性和長期性。湯起宇在《學校體育管理觀念變革略論》中論述了學校體育缺乏體育管理制度，他認為樹立新型的學校體育法治觀、學校體育—“育”觀和學校體育時空觀是目前我國學校體育管理觀念變革的當務之急。

1.1.2 2000－2006年體育法治研究范圍較廣，涉及制度、組織、實現形式等;但從研究的體育領域看，偏重于競技體育法治研究，與這個時期我國競技體育快速發展及市場化道路密切相關

于善旭從全民健身的法治系統角度進行研究，闡述了全民健身法治系統的含義、特征和意義，探討了該系統應把握的價值合理性、形式合理性和效益化原則以及系統結構、理念、制度、機構和秩序四個層而的基本要件。朱琳在對我國體育法治化的思考中談到體育法治在體育事業發展中的必要性，是世界體育發展的趨勢之所在，加強體育法治是體育法制建設的根本途徑。朱琳認為“體育法治的實現，首先應當加強立法，完善社會主義體育法體系;其次還應當加大體育法律、法規的宣傳力度普及力度;再次，需要加大體育法執法力度;最后要強化體育法學的研究工作”。唐桂黔研究了競技體育制度建設中存在的問題，認為在立法、執法和司法環節中，均存在不足和缺陷，需要進一步修訂和完善，才能保證競技體育的健康發展。

1.1.3 2007－2011年體育強國、體育法治研究較為深入，但兩者結合的研究很少

馮威在《論體育法治建設的要點——公法的視角》中認為:“體育法治化包括以下三個方面，即體育政策的法治化、體育法治規范體系建設和體育行政管理體制的改革。”朱琳的《論我國體育法治的實現》一文認為:“體育法治的實現，首先應當加強立法，完善社會主義體育法體系;其次還應當加大體育法律、法規的宣傳力度普及力度，再次，需要加大體育法執法力度，最后要強化體育法學的研究工作。”王瑩在《我國體育強國建設中相關問題的新思考》一文中認為:“我國體育發展存在著，以整體競技成績為單一標準的現狀，忽視人本身的全面發展，因而，體育強國建設一方面應當完善體育事業中的舉國體制，另一方面又要改革和完善政府體育公共服務的相關制度，引入市場力量，建立多元化的體育事業參與機制，并且改革和完善公共財政制度，為體育事業的發展提供財力保障”。

于善旭在《邁向體育強國的法治需求與挑戰》中認為:“建設體育強國，必須面對構建法治體育、保障體育權利、依法社會行政、培育社會基礎、完善法治程序、提升法治素養等方面的法治需求，應對現實發展中存在的各種挑戰，積極推進我國體育改革發展和體育法治的建設進程”。在《我國邁向體育強國的法治進路》中他還認為:“要進一步深化體育體制機制和模式的改革創新，對現代法治形成更加緊密的制度依賴，為構建我國體育法治多元互補、協調互動的動力機制和發展道路，拓展體育法治的社會基礎力量關注和完善保障體育權利的程序法治提升體育人和全社會的體育法治素養等方面”。他還在《建設體育強國的法治抉擇》中結合國內外時代發展特征剖析法治建設于建設體育強國的歷史必然性，并針對“十二五”期間我國的體育法治建設，提出了當前應采取的若干法治舉措。

綜上所述，雖然體育強國提出的時間不長，但是這方面的研究還是很多的。另外，我國體育法治的研究起步較晚，特別是體育法治和體育強國聯系的僅有3篇文章。有關體育法治研究中，學者們關注競技體育法治問題較多，部分研究者沒有充分理解體育法治的真正內涵，將體育法治等同于體育法制;從研究層次看，基本上是體育法治的單項研究，對體育強國之建設和體育法治之發展之間的聯系缺乏必要探討，因此，在體育強國背景下探討我國的體育法治成為體育實踐發展的實然邏輯。

2 建設體育強國下體育法治的“應然”理論邏輯

我國實施依法治國的執政方略為體育法治的生長提供了正當性和可能性，同時體育法治的實施是體育體制自身成長的需要，符合體育法制理論邏輯的需要。

2.1 體育法治化符合建設體育強國的大趨勢

隨著人類社會經濟的不斷發展，人類的文明和精神生活不斷地充實發展，對體育的需求也越來越豐富，體育不僅僅是單純的體育項目，現在已發展成了與人類生活和社會發展密切相關的綜合性的事業。在體育事業迅速發展的同時也出現了許多不好的地方，比如興奮劑、黑哨等不良的現象，這些現象的發生僅僅靠體育自身的能力已經不可能解決。人們逐漸認識到體育事業的健康協調的發展需要具有國家強制力量的法律、法規的保駕護航，體育事業發展過程中的矛盾需要法律、法規來解決。體育法律的出現最早是在學校體育領域內，到第一次世界大戰以后，世界各國體育立法開始進入了綜合性體育法的發展，突破了之前學校體育立法的范疇。二十世紀四十年代以后，體育與人類生活的聯系愈來愈緊密，同時也更加科學，這在一定程度上促進了體育法的發展，歐洲的一部分國家開始頒發體育法，比較有代表的是法國、德國和英國的體育法的頒布。20世紀七、八十年代以后，經濟的高速發展，促進了體育事業的發展，同時也使得體育與社會的問題更加凸現，加快了法律對體育的調整。體育法律的頒發和實施已經成為世界多數國家的普通法律，特別是西方經濟發達國家，體育競技水平和體育產業發展水平較高，體育法律法規和體育法制的實施較為完備。我國競技體育和社會體育的迅速發展，在發展的歷程中出現了諸多的矛盾和問題，體育法治的發展成為了我國體育發展的必然需求和發展的趨勢，與世界體育法治化的進程相一致。

2.2 法治化是我國建設體育強國的根本保障

我國近現代體育的發展與我國晚清時期社會發展的現狀有著密切的關系，殖民化的進程促進了西方社會思潮的興起，西方的體育思想、方法等傳入了我國，同時西方的體育法制也隨著體育傳入了我國，促進了我國近代體育的發展，但在當時的社會環境下，體育及體育法制不會得到了重視，也不可能建立中國化的體育法制。國民黨政府時期，為了拯救自己將要滅亡的政府，大力引進西方法律及法律文化，其中也包括了體育法。但這一時期的體育立法雖然在形式上有體育法的形式，但由于其所處的歷史環境和其制定者的立法意圖，使其很難發揮作用。

1949年中華人民共和國成立以后，國家對體育事業的發展高度重視，黨中央也開始了相關的體育立法工作，制定了相關的體育行政法規和部門規章。特別是改革開放以后，我國體育事業取得了長足的發展，競技體育水平位居世界前列，體育日益實現現代化，促進了體育立法的進程，于1995年頒布實施的《體育法》，宣告我國體育事業發展進入了新的里程碑。當前我國體育事業迅速發展的同時，也出現了許多發展歷程中的矛盾現象，對我國體育事業的發展造成了負面的影響，這就要求體育的發展必須走上了法治化的道路，在法治化的環境下體育強國的發展才能順利、和諧。

2.3 依法治體是體育體制健康發展的根本途徑

隨著我國經濟迅速發展，綜合國力日益增強，為我國體育法制的發展創造了良好的發展環境，并且取得了較大的成就，為實現體育法治化的道路奠定了基礎。但社會的發展和體育自身的發展對體育法制提出了新的要求，同時我國現行體育法制又出現許多問題，比如:體育法律法規不完善、立法效力等級低、銜接性較差、體育法律法規等執行力度差等問題的存在。體育法制進程中出現的諸多問題，有著各方面的原因，單純從體育方面不可能解決以上問題，只有從法治化的角度來尋找問題產生的根源，才能從根本上解決體育法制健康發展的問題。

2.4 加快體育體制的改革，努力推進體育法治的進程

我國體育法治化進程并不是一帆風順，其中遇到了許多的問題和阻力，現行的體育體制是制約體育法治化進程的主要的原因。因此，我們必須對現行的體育體制進行改革，為體育法治化進程鋪平道路。我國現行的體育體制是以競技體育為中心的體育體制，與我國憲法規定的國家發展體育事業，開展群眾性體育活動，增強人民體質的宗旨相違背，因此，我國體育體制改革的目的應該是以增強人民體質為中心。體育法治的根本的目的就是保障公民基本的體育權利，促進體育的和諧發展。因此，我們應當對我國現行的以金牌為核心建立的競技體育的體育體制進行改革，強調體育的本質屬性，發展體育的根本的目的是增強全國人民的體質，不是發展極少數人的競技水平去奪金牌，把國家的體育經費都傾向于競技體育。

2.5 培育和發展“應然”體育法治的社會環境基礎

我國的法治建設還必須引入和依靠社會力量，培植法治的社會基礎。從根本上說，法治所要回應的是社會需要，而不是國家的需要。因此，法治不可能僅僅依靠國家創造出來，法治的惟一源泉和真正基礎只能是社會生活本身［1］。法治是一種扎根于社會的內生秩序，不僅要重視法律制度的建構，而且要關注法治運行機制及其得以生成、運行和發展變化的社會根基。現代化進程在社會結構上形成了市民社會的勃興和國家與社會的分離，造就了社會多元權利對國家權力的分解、平衡和控制機制，提供了權力制衡和權利保障的法治前提和規則需求，使市民社會構成了現代法治的土壤和基礎。正是在國家對法治秩序推動的同時，通過市民社會力量促進自主化多元化社會秩序的形成，從而使現代法治理念和運行機制扎根于本土社會現實之中［2］。在我國體育法制的進程中，如何在法治化的視野下對現有體育體制的改革，創設體育法治化的社會環境基礎是體育法治化所面對的主要的問題。體育社團和其它的社會組織在我國體育發展的過程中發展了重要的作用，但現有的體育體制和體育法制環境與其發展不協調，出現許多阻礙體育發展的力量，因此建立應然視野下體育法治的環境基礎必須加強對體育社團和社會組織的法治化建設，使它們在法治的軌道上健康的發展。

3 建設體育強國背景下的體育法治應然構建

體育法治建設是與國家法治建設相適應發展的。1995年黨的十五大提出“依法治國，建設社會主義法治國家”，以及1999年《憲法修正案》將這一治國方略規定到了憲法中，以憲法的形式確定了依法治國的方略。這為我國體育法治的建設找到了法理依據。在我國建設社會主義法治國家今天，應當依照憲法的規定實施和響應黨的號召，把體育法治建設納入我國法治建設的的體系之中，成為社會主義法治體系的一個重要組成部分。進一步完善目前的體育法律體系，是當務之急。

3.1 完善《體育法》的法律法規體系

2008年9月29日，胡錦濤總書記在《北京奧運會、殘奧會總結表彰大會》上發表重要講話，指出應該“推動我國由體育大國向體育強國邁進。”正式提出了要建設我國體育強國。而完善的體育法律法規體系是體育強國的重要的評價指標，同時體育法治化也需要建設完善的體育法律法規體系。在應然理論邏輯下，我國體育法律法規的體系應當包括四個部分，第一，體育法基礎理論;第二，體育實體法;第三，體育程序法;第四，體育部門法。具體而言，我國體育法治化的進程中，應當以現行的《體育法》為基礎，建立符合我國體育運行機制和規律的法律法規體系，制定各個體育領域的專門的體育立法以及配套的法律法規。

3.2 擴大體育行業協會自治權力，減少行政干預

我國體育法治的最大障礙來自于公權力的干預過多，體育行業缺乏自治。體育社團屬于事業單位，自治權力較弱，更多的體現在行政和領導意志，最典型的是中國足協。因此體育行業協會應該首先與體育行政部門和事業單位脫離，對應承擔民事法律責任，自籌經費，自愿加入，自我管理。［3］

3.3 加強司法對行業協會的監督

所謂的司法監督是指在尊重體育行業協會自治的前提下，必要的時候依據法律，國家司法機關介入解決體育糾紛或者構成違法犯罪的行為作出裁決。司法監督的介入不是對體育行業協會自治的反對，而正是體育法治的表現所在。在體育行業協會高度自治的同時，必須對這個自治權力進行制約或監督，否則權力就有可能被濫用。因此司法監督一方面是對自治權力的監督，作出最終的裁決;另一方面也是對行業自治的權力的有效制約，以防止自治權力的濫用。

3.4 加大體育法治的宣傳和教育力度

我國各級體育部門和宣傳機構應當加大對體育法律法規的宣傳力度，使體育法律法規的認識和理解深入人心，這將為體育法治實現打下堅實的基礎性工作。不僅要在體育隊伍的建設過程中加強法律意識的培養和教育，而且要通過社會宣傳體育法律法規，使得整個社會形成一種體育法治環境。對于高等體育院校的教師隊伍培養要加強，另一方面要對我國的義務教育階段也要加大體育法律法規的教育，特別是我國目前在競技類體育項目中出現的違規違法問題，要加大教育力度。通過加大體育法治宣傳和教育，有利于體育法治環境的形成，有利于體育法律法規的貫徹和執行，有利于提高全面的體育法律素質。

［1］陳巖.體育法制建設的總體形勢和加強體育法制建設的建議［J］.浙江體育科學，2003，(2):2.

［2］蘇力.閱讀秩序［M］.山東:山東教育出版社，1999:180－181.

［3］馬長山.中國法治進路的根本面向與社會基礎［J］.法律科學，2003，(6):5 －9.

Logic Research of the Isness and Oughtness of Sports by Law under the Background of Constructing a Sports Power

GONG Jiang－yong，WUJian
(Nantong University，Nantong Jiangsu 226007)

Through literature，logic analysis and expert interviews，the paper，from the perspective of philosophy of right，analyzes the theoretical logic of the isness and oughtness of sports by law.Based on this，the paper constructs a scientific and reasonable system of oughtness provide scientific references for sports by law.

sports power;sports by law;legitimacy;ouhgtness;isness

G80－05

A

1001－9154(2012)08－0026－04

G80－05

A

1001－9154(2012)08－0026－04

南通大學人文社科基金(11W39)

龔江泳(1978－)，男，江蘇南通人，副教授，碩士，主要從事體育人文社會學、體育法學研究。

2012－05－18

*民族傳統體育*