完善我國體育產業政策體系之芻議

高 巍，萬興亞

(1.東北師范大學，吉林 長春 130117;2.沈陽體育學院思政部，遼寧 沈陽 110102)

完善我國體育產業政策體系之芻議

高 巍1，2，萬興亞1

(1.東北師范大學，吉林 長春 130117;2.沈陽體育學院思政部，遼寧 沈陽 110102)

通過研究我國體育產業政策體系的發展歷程及現狀，分析國外體育產業政策體系發展的主要經驗及其對我國的啟示，闡釋了我國體育產業政策體系存在的主要問題，提出了完善我國的體育產業政策體系的對策建議，以推動我國體育產業的戰略決策和有序發展。

完善;我國;體育產業政策體系;芻議

近些年來，體育產業作為一個朝陽產業得到迅速發展，我國的體育產業已經成為國民經濟新的增長點，體育產業既有一般產業必須遵循的規律，又有其固有的特點。原國家體委在《體育產業發展綱要》中提到，爭取用15年左右時間，逐步建成適合社會主義市場經濟體制、符合現代體育運動規律、門類齊全、結構合理、規范發展的體育產業體系［1］。體育產業政策體系是指促進體育產業發展的各類政策措施的總和，是由總體政策目標、政策主客體、政策結構或內容、政策工具、政策過程、政策保障等系列因素所構成的有機整體。我們只有全面、系統地制訂相應的政策，形成完善的體育產業政策體系，才能更好地對我國體育產業進行有效的管理和調控，促進體育產業的有序發展。

1 我國體育產業政策體系的發展歷程

我國體育產業政策體系的發展歷程大致可分為三個階段:1978－1992年為政策起步階段，1992－1997年為政策成長階段，1997－現在:政策體系形成階段。

近些年來，我國在體育產業發展發面也出臺和頒布了一系列行業政策法規，來規范和引導體育產業發展，如《體育產業發展綱要(1995－2010年)》、《2001－2010年體育改革與發展綱要》、《我國體育事業發展“十一五”規劃》、《全民健身條例》、《關于加快發展體育產業的指導意見》、《體育事業發展“十二五”規劃》等。雖然近些年我國體育行政部門在建立體育產業政策方面做出了很多努力，也取得了一定的初步成果，但現行的體育產業政策明顯滯后于體育產業發展的需要，體育產業政策的制定和實施具有一定的必要性和長期性。體育產業政策，作為國家政策中的一部分，發展中還存在一定的問題，且尚未發揮出體育產業的潛力和優勢。十七屆六中全會提出“文化立國”，由此可見，國家對此十分重視，體育振興是其中一項重要任務。國家體育總局黨組書記、局長劉鵬談到，貫徹十七屆六中全會精神要以體育促進文化發展繁榮，體育是文化的重要組成部分，它集政治影響力、經濟生產力、文化傳播力、社會親和力與一體，是建設社會主義先進文化的重要內容，推動社會主義文化大發展、大繁榮就包含促進體育事業大發展、大繁榮的要求［2］。

目前，國內關于體育產業政策的研究，主要體現五個方面:一是關于政策與產業政策的研究;二是關于體育產業政策概念的研究;三是關于體育產業及產業結構政策的研究;四是關于體育產業政策的制定及運行研究;五是關于體育產業政策的區域性及專題性研究。

(1)目前，關于政策研究越來越多地由關注抽象的價值理念向具體政策問題的轉變，產業政策的合理性和產業政策的程序科學化是產業政策制定的核心問題，從信息論角度看，產業政策的信息傳導機制可以看作是消除或減少收信的不確定性過程［3］。信息對政策效果將會產生嚴重后果。因此，我們應更加重視產業政策的制定和實施，這將會對相關產業的發展起到至關重要的作用。

(2)體育政策是政府根據一定時期體育產業的發展現狀和發展戰略的趨勢需要通過有效配置資源、調整產業布局和內部結構、擴大產業供給能力以促進生產效率、提升產業高度、彌補市場失靈、提高體育產業競爭力以及確保動態比較優勢的目的所采取的一系列戰略性制度體系。也有認為產業政策是一種供給管理政策。

(3)我國體育產業還處于起步階段，合理的體育產業結構政策，是在遵循市場機制的基礎上，需通過政府的宏觀調控加以干預，執行體育產業結構政策時要借助行政手段、法律手段和財政手段等，要以健身娛樂業為主導產業，帶動體育產業結構的全面升級，從而優化體育產業結構。

(4)發展體育產業是當前我國體育事業改革和發展的重要內容。當前，我過體育產業的發展關系到我國體育的健康發展，我國的體育正在由事業型向產業型轉變，一種新的供給制度和運作機制正在形成，健全體育產業政策才能為體育產業平穩有序地向前發展提供保障。

(5)區域性體育產業政策的頒布和落實應提高體育服務業在體育產業中的比重，突出體育服務業的優勢，注重傳統體育項目的開發和沿襲。

2 國外體育產業政策體系發展的主要經驗及其對我國的啟示

縱觀歐美國家的美國、俄羅斯、德國體育產業政策體系，給我國體育產業政策體系發展都帶來了啟示。

(1)國外體育產業政策手段，采用間接的市場手段多，而采用直接的行政手段少。

(2)國外體育產業投融資由體育組織通過政府或社會渠道解決，并為國家體育戰略發展方針服務的服務性特征，且舉國體制與優先發展競技體育服務的體育產業政策。

(3)歐美許多國家政府會采取向體育組織提供各種優惠政策的方式促進體育產業的發展，鼓勵其多方籌集資金，促進其集合民間團體和社會力量辦體育，多元化的經費來源結構日趨形成。

(4)德國已經形成了體育產業組織政策體系，即普通法律體系、政府規制和行業自律規制為一體。

(5)俄羅斯體育產業政策逐步向特殊性政策傾斜，發展體育戰略目標的優先次序正在發生變化［4］。

有學者研究認為，國外的體育產業政策體系存在著一定的問題，認為國外體育產業管理采用間接市場手段多，采用直接行政手段少［5］，但是，國外的政府采取相應政策如提供各種優惠政策等，對于體育產業的發展確實起到了積極的促進作用。相形之下，我們國家現階段雖然有許多地方性的體育產業政策，但很多尚屬一般性體育產業政策體系，特殊行業體育產業政策仍需加強。

3 我國體育產業政策體系現存問題

(1)偏重于在健身行業等部分行業實行體育產業政策，而在體育宣傳與設施投入等方面的政策非常薄弱，即存在著政策結構功能的失衡性問題。

(2)存在著政策過程(體制)的多元性問題。我國現行的體育產業政策體系中偏重健身娛樂業的發展，而對其他的多元性的政策發展有所忽視。

(3)存在著政策內容的短缺性問題，以及各類別政策的分割問題。而我國現行的體育產業政策過分重視了產業運行政策，對產業關系政策及產業發展政策有所忽視，即沒有形成完整的體育政策產業體系。

(4)我國在制定體育產業政策時的一致性、協調性較差，對體育產業政策缺乏有效管理。

(5)我國體育產業政策體系發展具有一定的局限性，尚不健全，體育產業各部門稅收過多。

(6)國家財政投入較少、我國體育產業投資政策單一，體育產業金融信貸政策門檻過高，尚不成熟。

我國體育產業政策的制定與實施需要符合中國的基本國情，不能照搬西方的模式，同時，為有效解決上述問題，亟須對我國體育產業政策體系建設及其促進政策開展創新性研究，亟須構建完善的體育產業政策體系。

4 建立我國體育產業政策體系的原則

(1)我國體育產業政策體系必須符合體育產業發展的客觀規律及市場的導向。

(2)我國體育產業政策體系必須堅持“以人為本”。

(3)我國體育產業政策體系必須基于中國的基本國情。

(4)我國體育產業政策體系必須處理好體育產業政策與其他產業政策的一致性關系。

(5)我國體育產業政策體系必須強調我國體育產業政策體系的完整性和績效性。

5 完善我國體育產業政策體系的對策

完善的體育產業政策體系能夠促進政府對體育產業、體育市場的宏觀調控，提高政府對體育經濟市場變動的預見性與前瞻性，能夠超前地反映出體育產業的發展趨勢與要求。

(1)國家應健全立法、嚴格執法，通過立法、稅收、財政撥款等方式予以一定的支持和鼓勵，建立在體育宣傳與設施投入等方面的政策體系，并加強對體育產業政策的管理。

國家應該通過調研進行立法和執法，從而規范體育產業政策體系的發展，注重“以人為本”，鼓勵體育產業投資政策多元化，加強對體育產業政策的管理，并且通過加大財政投入、稅收優惠等方式支持體育產業的發展。

(2)我國出臺體育產業政策的部門應進一步明確，避免政策過程(體制)的多元性問題。

在我國出臺體育產業政策的部門明確的基礎上，規范體育產業的發展，同時加強體育產業政策多學科和跨部門的理論和實證研究我國體育產業政策政出多門的現象比較嚴重［6］，這樣極易造成政策之間產生一定的矛盾和問題，對整個政策體育造成影響，這也是完善我國體育產業政策體系的重要環節。

(3)完善我國體育產業政策體系，要使體育產業政策與其他產業政策一致、協調，強調我國體育產業政策體系的完整性和績效性，重視產業關系政策及產業發展政策，形成完整的體育政策產業體系。

我國體育產業政策體系的完善，需要體育產業政策與其他產業政策協調發展，只有各政策的發展相互協調，才能更好地促進政策體系的完善，并形成完整的體育政策產業體系。

(4)深化體育產業管理體制和運行機制的改革，鼓勵多元化體育產業投資政策，降低體育產業金融信貸政策門檻。同時，應重視培育體育產業市場，重視體育產業相關人才的培養。

在建立和完善一種體育產業政策制度的時候，為了保證科學性及合理性，應由體育相關部門及社會各級團體代表共同參與，對體育產業政策進行論證評估，并提出建議。體育產業投資政策應多元化，降低體育產業金融信貸政策門檻。在此基礎上，進一步培育體育產業市場，并重視培養體育產業相關人才，人才是推動社會進步的發展動力。

(5)中國體育產業發展目標要以舉國體制為基礎，重視競技體育與群眾體育、學校體育的協調發展，今后應側重群眾體育的發展方向。

［1］《體育產業發展綱要(1995—2010年)》［R］.原國家體委，1995.

［2］國家體育總局局長劉鵬、副局長王鈞在2005年全國體育產業工作會議上的講話［R］.2005.

［3］韓小明.產業政策的實施機制［J］.教學與研究，2001(7).

［4］孫斌，李錦霞.俄羅斯體育現狀與問題分析［J］.河北體育學院學報，2004(3).

［5］鮑明曉.體育產業政策論綱［J］.首都體育學院學報，1996(3).

［6］王亞麗，劉春艷，孫明.淺談體育產業政策的制定及實施［J］.首都體育學院學報，2004(4).

Rustic Opinion on Perfection of the Policy System of Chinese Sports Industry

GAO Wei，WAN Xing－ya
(1.Northeast Normal University，Changchun Jilin 110102;
2.Shenyang Sports University，Shenyang Liaoning 110102)

Based on the study of the development process and the present situation of Chinese policy system in sports industry，the paper analyzes the main experience of foreign sports policy systems and their inspiration to China，expounding the main problems in Chinese policy system of sports industry and suggesting the concerning countermeasures for China to perfect its own policy system so as to ensure the orderly development of Chinese sports industry in terms of its strategic policy.

perfect;China;sports industry policy system;rustic opinion

G80－052

A

1001－9154(2012)08－0012－03

G80－052

A

1001－9154(2012)08－0012－03

高巍(1983－)，女，東北師范大學在讀博士，講師，研究方向:社會主義改革理論研究。

2012－07－04