對浙江省民營資本在旅游業中的投資應用分析*

陳滿依

(浙江旅游職業學院，浙江杭州311231)

對浙江省民營資本在旅游業中的投資應用分析*

陳滿依

(浙江旅游職業學院，浙江杭州311231)

浙江省民營資本存量大、流動性強，而旅游業作為浙江省的優勢產業，吸引了越來越多的民營資本。浙江民營資本在旅游業的投資取得了很大成就，但同時也存在影響其發展的一些障礙，了解并解決這些問題將極大促進浙江民營資本利用效率的提升，推動旅游業的持續、快速發展。

浙江省;民營資本;旅游業

一、民營資本投資浙江旅游業的現狀

浙江省作為我國的一個旅游大省，擁有豐富的旅游資源和優越的旅游基礎條件，旅游產業在全省經濟發展過程中做出了重要貢獻。2011年浙江省旅游業在旅游人數與旅游收入方面取得快速發展，全年累計接待游客773．69萬人次，同比增長13%，實現旅游外匯收入45．42億美元，同比增長15.56%。國內旅游人數為3．43億人次，同比增長16．25%，實現國內旅游收入3785．25億元，同比增長24．29%;實現旅游總收入4080．33億元，同比增長23．18%。全省旅行社組織出境旅游者119．77萬人次，同比增長16．13%。

旅游業的快速發展吸引了越來越多的民營資本，僅2008年一年，浙江民營資本進入旅游業的資本就超過800億元，占到省內旅游業投資的60%以上，投資范圍也從傳統的觀光旅游向綜合性休閑度假旅游拓展。浙江民營資本投資旅游業的范圍可以分為以下三個方面。

(一)浙江民營資本在旅游景區方面的投資

旅游景區是旅游業的核心產品，具有壟斷性和稀缺性的特點，無論是風景秀麗的自然景區，還是具有深厚歷史底蘊的人文景區，都是整個旅游產業鏈最核心的部分，正因為如此，民營資本在旅游景區方面的投資占到旅游業投資的一半以上。但是，由于大多數自然景區和人文景區歸國家所有，民營資本在進入這些旅游景區方面受到比較多的限制，直到2000年以后，才陸續有一些大型民營企業通過出租、委托經營、買斷經營、入股經營等多種方式靈活進入大型景區。

在對浙江省民營企業投資旅游景區情況進行調研的基礎上，筆者對主要的民營資本投資建設的旅游景區進行了總結，見表1。目前，自然旅游景區仍以國家控制開發為主，民營旅游景區的數量僅占全國旅游景區的5%左右，民營資本在旅游景區方面投資主要集中在人造景點的開發上。最初，雖是民營企業的無奈之舉，但卻實現了旅游資源的多樣化，取得了良好的經濟效益和社會效益，促進了旅游業由觀光旅游向旅游度假園區的跨越，實現了由單體旅游景點建設“點”向綜合旅游園區建設“面”的轉變。

表1 浙江民營資本投資的景區項目

(二)浙江民營資本在酒店業方面的投資

酒店業作為旅游業的配套產業，在旅游業快速發展的同時迎來了新的發展機遇，2011年，浙江省星級酒店的平均客房出租率為62．05%，雖然較上一年度下降0．85%，但仍高出全國平均水平10%左右，平均房價則為322．05元/間，比去年同期增長7．49%。酒店業的廣闊發展前景吸引了越來越多的國際酒店管理集團進駐浙江，目前，喜來登、雅高、萬豪國際、凱悅、香格里拉、希爾頓等國際酒店巨頭已進駐浙江，在高端酒店方面與國有資本展開激勵的競爭，國有酒店仍保持主導地位。

表2 浙江各地市民營星級酒店數量

民營資本進入酒店業的方式比較靈活，部分民營資本利用國有酒店改制機會，通過直接投資、輸出管理等方式進入大型酒店，還有部分實力雄厚的大型民營企業通過直接收購星級酒店實現向酒店業的快速進入和擴張，總體，來看，民營資本的投資方向主要集中于度假型酒店、經濟型旅店和低星級酒店等方面，與外資酒店、國有酒店形成市場互補、相互競爭的格局。

(三)浙江民營資本在旅行社方面的投資

由于政策限制，我國民營旅行社的起步較晚，但發展速度很快。據統計，截止2009年，浙江省共有旅行社1501家，旅行社數量位居全國第三，排在前面的分布是山東(1802家)和江蘇(1704家)，而且近兩年來保持每年10%的增速。民營企業成為新增旅行社的投資主體，表3顯示了浙江部分地市的民營旅行社數量。

表3 浙江部分地市民營旅行社數量

浙江民營旅行社的增多為接待游客提供了更多的接待平臺，但需要看到的是民營旅行社規模小，服務質量不高，旅行社之間大打價格戰，依靠低成本吸引游客，忽視了服務質量的提升，違規、違法操作現象旅游發生，對浙江省旅游業的發展帶來了負面影響，也使得許多中小旅行社瀕臨倒閉。

二、浙江民營資本投資旅游業存在的問題

(一)政府服務職能不到位

民營資本進入旅游業的大門還沒有完全敞開，政府部門對于一些自然景區或人文景區仍然排斥民營資本的介入，過分強調政府的主導作用，導致民營經濟發展旅游業的靈活性沒能得以充分發揮。規范民營資本在旅游業的發展非常必要，但如果將規范變為限制就背離了民營旅游業發展目標，行政審批難，管理錯位、越位、缺位，政府部門重管理，輕服務，旅游項目審批難，已建項目監管差，民營旅游質量水平提高緩慢，民營旅游發展環境惡化，亂收費、亂罰款、亂攤派現象在景區管理、酒店管理等環節仍然存在。這些問題嚴重制約了民營資本在旅游業的發展。

(二)缺乏有效的融資平臺

從投資主體看，主要是大型的民營企業集團在開發這些旅游項目。園林、景區項目開發周期長、資金投入大，單純依靠企業的自我積累很難辦到。在銀行緊縮銀根，貸款難度加大的情況下，民營企業的許多園區、景點建設項目出現資金供應困難，資金鏈斷裂的問題，民營資本在旅游業的投資受到極大制約。中小民營資本主要從事經濟型酒店、旅行社的投資，但隨著同類酒店、旅行社數量的增多，同業競爭日益激勵，中小民營旅游企業的發展迫切需要輸入更多的資本“血液”。

(三)民營旅游企業自身缺陷

民營資本無疑創造了一個又一個成功典范，但民營企業在管理方面的缺陷也讓很多成功企業曇花一現。民營旅游企業同樣面臨著這樣的困境，主要表現為經營管理理念落后，內部控制不規范，人才隊伍素質不高，影響了民營旅游企業服務質量的提高。

三、促進民營資本投資旅游業的建議

(一)堅持政府主導地位，落實服務職能

1．政府部門應科學規劃合理布局

省市旅游管理部門應按照《浙江省2008－2020旅游發展規劃》的總體思路，做好本地旅游產品、旅游項目的開發。在民營資本利用問題上，應本著大力引進、有序投資的原則，引進一批經濟實力強，管理水平高的民營企業，加強旅游項目指導，避免一哄而上;在項目審批時，應科學合理的安排旅游項目的建設，做到旅游產品特色化、差異化，避免重復建設，實現旅游建設項目的均衡發展。

2．完善民營資本投資旅游產業的政策支持

加大民營企業旅游開發項目的信貸支持，由政府財政部門、旅游部門、商業銀行組建旅游項目信貸管理小組，積極發展多種形式的信用擔保機構，為旅游建設項目貸款提供信貸服務，解決民營企業抵押物不足、融資不足的問題。

制定并切實落實民營資本投資旅游開發的稅收優惠，制定稅收優惠政策，在達到優惠條件時要及時履行減稅、免稅政策。要協助民營企業做好旅游建設項目審批，做好土地征用、青苗補償、就業招工等方面的工作。規范對民營旅游企業的稅費征收工作，堅決查處各種不合理收費，保護企業合法權益。

(二)加大旅游業的民營資本引進，提高民營企業管理水平

1．優化民營資本投資旅游業的投資環境

各級政府部門要制定中長期民營資本引進計劃，做好民營資本的引導和鼓勵，為民間資本進入旅游業開辟綠色通道，既要把民營資本引進來，還要用活民營資本。要建立領導負責制，對重點旅游建設項目特事特辦，整合資源和力量，建立以旅游局為主體，各級部門積極配合的旅游管理體系。

政府部門要在貸款、土地、人才等方面制定相應的優惠政策，保障民營企業各項合法權益。各級政府工作人員要一改“辦事效率低，服務態度差”的工作作風，以服務者的態度去了解民營資本在旅游投資過程中遇到的實際困難，積極采取措施幫助民營企業解決問題，與企業形成良好的合作伙伴關系。

2．提升民營旅游企業經營管理水平

民營企業應深知打鐵還需自身硬，既要充分發揮民營企業機制靈活的優勢，也要探索新的管理理念和方法。要加大旅游建設項目的可行性分析，積極主動的尋求新的融資渠道，提高項目建設資金的管理水平，提高資金使用效率。要建立科學的用人機制，為員工提供旅游方面的教育機會，通過在職培訓、資格認證考試等提高職工業務素質，通過有效的競爭機制來提高員工的工作積極性、主動性。

［1］紀根立．浙江省旅游業發展態勢和飯店業發展趨勢［C］．杭州:浙江省飯店業協會，2012，(6):3－10．

［2］張冰，金戈．民營資本投資旅游業的SWOT分析——以浙江湖州為例［J］．特區經濟，2006，(8):21－24．

［3］依邵華．民營企業進行旅游景區開發的現狀分析及發展趨勢［J］．中國社會科學院研究生院學報，2011，(3):12－15．

2012－04－14

陳滿依(1974－)，女，浙江諸暨人，碩士，高級會計師。