我國非正規就業的現狀、問題與對策探討*
——以青島市為例

劉慧，李艷霞

(中國海洋大學，山東青島266100)

我國非正規就業的現狀、問題與對策探討*
——以青島市為例

劉慧，李艷霞

(中國海洋大學，山東青島266100)

嚴峻的就業形勢迫使我國探索更加多樣化的就業形式，非正規就業因能夠吸納更多的就業者，被稱為勞動力的“蓄水池”，其門檻低，就業時間較為靈活，成為我國富余勞動力參與就業的一個主要途徑。從事非正規就業的人員大多存在著文化程度偏低，從事的職業技能含量低，收入低，社會權益保障缺失等問題。文章認為促進非正規就業發展應從社會支持、政策支持以及市場體系等方面加以積極引導。

非正規就業;現狀;問題;對策

隨著我國工業化進程的不斷加快及經濟結構的調整與優化，在城市中出現了大量的下崗失業人員，農村中出現了大量的富余勞動力。對于城市的下崗失業人員而言，他們文化水平偏低，下崗失業前，大多從事傳統行業，不具備新興行業所需的技能，很難進入正規部門。對于農村富余勞動力而言，由于城市的經濟發展速度加快，就業機會多，向城市流動以實現就業已成為一種趨勢，但由于城鄉的二元體制，在從農業部門向非農業部門轉移的過程中，在人力資本質量不高的情況下，他們在正規部門實現就業的可能性偏低，于是非正規就業便成為這些農村富余勞動力的最優選擇。

本文中所指的“非正規就業”包括“正規就業單位的非正規就業”和“非正規就業單位的就業”這兩種形式。對于非正規就業的判斷可以依據以下幾個方面:可能隨時終止的勞動契約關系;雇主和雇員雙方自由決定勞動時間的長短;靈活的勞動場所，偏低的就業門檻。非正規就業人員一般在城鎮的私營企業、個體企業打工或者從事個體經營，大多存在于以下行業:加工制造業、建筑業、零售業、餐飲業、旅游業等，大多數行業屬于勞動密集型產業。他們的工作時間多以小時、天數、季節為單位，大多數是臨時就業，機會性就業，工作時間彈性大。本文以青島市為例來研究我國非正規就業的現狀、問題與對策。

一、非正規就業現狀調查

2011年，中國海洋大學“規范與發展城市非正規就業有效制度供給”課題組對青島市非正規就業者發放調查問卷800份，回收有效問卷775份，在對這些問卷的數據進行匯總的基礎上，得出如下結果。

下面是對青島市嶗山區非正規就業群體的統計調查。在實地調研的基礎上，獲得了第一手資料。個人情況:

表1 年齡(周歲)

表1顯示，從事非正規就業的人員主要集中在18－40歲，18－40年齡段的人由于身體強壯，無子女或將子女托付給父母照顧，一般夫妻一起選擇外出打工或者從事個體經營，可以比較自由地選擇自己的工作。

表2 受教育程度

表2顯示，非正規就業者多數為高中以下學歷，受教育程度相對較低，這也是其無法進入正規部門就業的重要原因。

表3 有無從業資格證書或技能資格證書

表3顯示，非正規就業者大多沒有從業資格證書或技能資格證書，沒有接受過職業技能培訓，缺乏勞動技能。在一定程度上，他們的工作水平得不到社會的認可，工作優勢不明顯，可替代性強。

表4 找工作的途徑

表4顯示，自己找到工作的非正規就業人員占據總人數的93．3%，其中很大一部分依靠親友或者熟人介紹工作。通過政府安置的僅占1．9%。表明政府和非正規勞動組織在非正規就業中的參與程度較低。

表5 通過中介找工作時是否有過受騙經歷

表5表明，32．1%的人通過中介介紹工作都有過受騙經歷。中介市場不規范，缺少監督與管理，魚龍混雜，甚至還存在一些黑中介，嚴重侵害了非正規就業者的合法權益。

表6 是否與雇主簽有勞動合同

表6表明，非正規就業者大多數不簽勞動合同，法律意識不強，一旦發生勞動糾紛，他們無法通過正當途徑來維護自己的權益，大部分情況下，在與雇主協商沒有結果的情況下，只能吃啞巴虧。

社會保障方面見表7。

表7 是否享有社會保障

表7顯示，超過半數的非正規就業人員不享受社會保障。相關資料顯示，相對于工傷保險和失業保險，非正規就業人員最傾向于投醫療保險和養老保險。

表8 希望政府在哪些方面提供進一步的就業支持

表8顯示，非正規就業人員對于政府完善社會保障方面的期待最高，提供有效的政策支持緊隨其后，同時也表明政府對于非正規就業人員關注不到位，需要改進和完善。

二、非正規就業人員面臨的問題

非正規就業在促進就業方面功不可沒。但是，非正規就業存在的問題不少，需要社會的廣泛關注。

(一)缺乏職業技能培訓，信息渠道不暢通，沒有實質性的競爭力

非正規就業者的就業領域主要集中在制造業(如電子廠、服裝廠)、建筑業(如家庭專修業、工程土建)、住宿、餐飲業、郵電通訊業(如代理人員、話費充值人員)、倉儲業(如倉庫保管人員)、公共事業(如環衛工人)和社區工作(如維修人員、家政服務人員等)，就業層次低，技術含量低，缺乏有效的競爭力。政府和用人單位對非正規就業者的培訓投資不到位，他們自己本身沒有條件去培訓職業技能，從而影響了其職業潛能的發揮。

調查中發現，19．1%的人希望政府及時全面地發布有關人才需求的信息，由于他們的信息渠道不暢通，對崗位的信息掌握不全面，影響了非正規就業的健康發展。

(二)社會對非正規就業缺乏合適的定位

社會對非正規就業多存在著偏見。在大家眼中，非正規就業沒面子，不如正規就業體面，屬于底層人士干的活，對非正規就業人員也存在歧視心理，缺乏應有的尊重。其實，非正規就業并不是不規范的就業，他們也需要社會對于自己和自己工作的尊重。但是從社會現實來看，非正規就業者不僅工作不穩定，而且待遇不公平、組織無秩序。舉例而言，家政業在生活中必不可少，但是社會上始終覺得這類行業低人一等，使得很多女性從事此類行業的積極性不高。

(三)缺乏法律法規保障和行業監管，難以維護正當權益

非正規就業人員所在的非正規就業部門沒有主管單位，他們與用人單位只存在單方面的勞務關系，沒有雇傭關系。目前我國關于非正規就業主要適用于《勞動合同法》，關于勞動監察、社會保障等法律法規，也不是完全適用于非正規就業者。在現實生活中，大部分非正規就業者不與雇主簽訂勞動合同，當出現工傷事故，福利缺失和社會保障缺失，工資不到位的時候，無法通過法律途徑來維護自己的合法權益。

非正規就業者缺乏相應的單位監管，缺乏行業監管標準，中介機構泛濫，這些都侵犯了非正規就業者的正當權利。

(四)社會保障缺失

非正規就業者收入水平不穩定，勞動關系不穩定，更需要社會保障的保護。但是目前我國的社保體系主要針對正規就業者，非正規就業者多數沒有社會福利和社會保障，從而對社會的發展產生極大的負面影響。在調查中發現，他們最傾向于養老保險(47．0%)，醫療保險(44．9%)，失業保險(8．1%)。

三、引導非正規就業健康發展的對策

引導非正規就業的健康發展是關乎國計民生的大事，需要社會、政府和市場各方面的努力。

(一)提供公共培訓、職業指導和相關信息，關注非正規就業者的心理健康

政府、工會、勞動部門、用人單位應提供一定的職業培訓來提高他們的技能，使他們擁有“一技之長”，不單單從事技術含量低的工作。培訓時要結合市場需求，力求實用，提高他們的就業能力，提升他們的就業層次。政府應建立健全信息網絡，及時掌握勞動力的需求，對非正規就業者提供信息支持。此外，非正規就業者也要通過各種學習和培訓的渠道，積極努力提升自己，提高自己的競爭力。

對于非正規就業者也不能忽略對于其心理狀態的關注，加強對他們的心理干預，采用宣傳、召集學習等方式，使其不卑不亢，自強自立，提高其抗壓能力。

(二)改變人們對于非正規就業者的偏見心理

無論是發達國家還是發展中國家，非正規就業對于促進就業都起到舉足輕重的地位。社會上要擺正對非正規就業的態度，他們所從事的工作已經成為城市不可或缺的部分，崗位辛苦，薪水少，屬于社會的弱勢群體，在城市發展中扮演著重要的角色。我們要“以人為本”，不要認為他們低人一等，應給予他們充分的尊重。

(三)建立靈活穩定的勞動力市場，對非正規就業給予政策扶持

在一定程度上，政府應弱化勞動力市場之間的制度性隔離(如對戶籍的限制)，放松管制，有能力的非正規就業人員也可以選擇正規就業，使勞動力能夠雙向自由流動，在一定程度上縮小非正規就業和正規就業之間的差距。可見，建立靈活穩定的勞動力市場勢在必行，只有這樣，才能為非正規就業創造一個良好的環境。

政府應對非正規就業單位提供貸款優惠和稅收優惠，在完善信用體系的前提下，鼓勵銀行為用人單位提供小額貸款，減少企業的成本，增加非正規就業人員的穩定性。另外，要對非正規就業人員進行稅收優惠，減少甚至免去他們的個人所得稅，以增加其收入，增加抵御風險的能力。

(四)出臺相應的法律法規，保障非正規就業人員的基本權益

1．完善法律法規:政府應加強對非正規就業人員權益的監管和保障，出臺專門的法律(如建立反歧視的平等就業法等)和管理法規(整合勞動部門、城建部門、工商部門、稅務部門，統一對非正規就業的管理)，同時要制定法規來整頓與治理中介，監督中介機構，使其規范化。加強對用人單位的監督，特別是勞動關系方面，保護非正規就業者的正當權益。政府應定期對用人單位進行檢查，建立最低工資標準。

2．加強社會保障:建立適應非正規就業者的就業保障體系，使他們能夠享受到最基本的社會保障。在調查中發現，超過半數(76．0%)的非正規就業者愿意繳納社會保險中個人應繳納份額。應推出專門針對非正規就業人員的保險品種，可以由雇主和就業者同時繳納一定比例的保險，主要涵蓋工傷、大病醫療保險、失業保險和養老保險，逐步推進非正規就業人員社會保障制度的改革。

總之，非正規就業在解決失業問題上功不可沒，也是未來就業的發展趨勢。積極促進非正規就業的發展需要社會各方面的支持和協作。

2012－04－30

劉慧(1986－)，女，山東萊蕪人，碩士研究生。