山東半島制造業基地建設的SWOT分析

涂鈺　馮云景

[摘 要]山東半島自2003年提出建造制造業基地以來，依托其地緣優勢使制造業取得了較大的發展，整體經濟也得到較大提升。但山東半島制造業基地的建設也存在產業結構不合理、科技創新能力不強等問題，山東半島在新的環境下如何擺脫這些問題實現新的飛躍，是非常值得探究的問題。本文基于這種認識，運用SWOT方法分析了山東半島制造業基地發展的優勢與劣勢及其所面臨的機遇與挑戰，并對山東半島制造業的未來發展提出了相應的對策。

[關鍵詞]山東半島；制造業；SWOT分析

[中圖分類號]F242[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2012）41-0076-03

1 山東半島制造業現狀

在經濟危機的沖擊下，世界各國的經濟增長速度放緩。為盡快擺脫困境，發達國家加快了新一輪的產業結構調整。據預測，從2002—2017年，全球高科技產業轉移增加額將達到9000億美元，全球設備制造業轉移增加總額將達到7000億美元，向中國轉移的將達到1000億美元。

從國內來看，我國制造業的發展也在不斷地調整與優化當中。長三角和珠三角是我國經濟增長的主導力量，它們在充分利用國內、國外兩種資源、兩個市場的基礎上發展迅速，是承受發達國家制造業轉移的重要地區。隨著區域經濟一體化的日益凸顯，長三角與珠三角對全國經濟的輻射帶動作用越來越大，因而其中一些制造業也向內地轉移。另外，京津唐（北京、天津、唐山）地區和東北老工業基地的經濟活動也非常活躍。我國2011年GDP達到471564億元比上年增長9. 2%，其中對制造業投資102594億元，比上年增長31. 8%。

自2003年山東省實施膠東半島制造業基地建設戰略以來，山東半島制造業基地建設取得了重大進展，在推動山東經濟發展中發揮越來越大的作用。一是，工業生產平穩增長，2011年規模以上工業企業35566家，實現增加值比上年增長14%；二是，工業結構逐步優化，制造業增加值比上年增長14. 9%，和規模以上企業增加值相比高出0. 9個百分點，其中高新技術產業取得了較大發展；三是，交通運輸電子信息及家電化工醫藥服裝紡織食品五大產業，形成了產業配套，提高了產業集聚度。八年間，青島海爾、煙臺萬華、龍大、威海三角、華泰汽車等一大批的企業集團迅速擴大，并在一些關鍵技術上也實現了重大突破，如海信“信芯”、煙臺萬華MDI、威海碳纖維等。這些先進技術不僅彌補了國內空白，而且達到了世界先進水平并實現了產業化。

2 對山東半島制造業的SWOT分析

2. 1 優勢（Strength）

（1）區位優勢：山東半島建立制造業基地具有其獨特的地緣優勢。從地圖上看，山東半島位于京津唐（北京、天津、唐山）和長江三角洲兩大經濟區之間，東臨日、韓，南連長江，北接遼中西，西靠京津，是山東與日韓和歐美國家經貿往來的“橋頭堡”。山東半島完善的基礎設施強化了其區位優勢，島內不僅交通發達，公路、鐵路、水路、航空和管道等多種交通運輸方式互補的立體化交通網絡，而且山東半島擁有眾多優良港口，有著強大的吞吐量和運輸量。在金融危機影響的2009年，山東半島港口群卻逆勢發展，吞吐量突破7億噸，達到7. 3億噸，位居全國第二，同比增長12. 3%，高出全國平均增幅3個百分點。其中，礦石吞吐量達2. 4億噸，全國第一。山東省沿海港口的經濟腹地覆蓋了山東及黃河流域七省，經濟腹地廣闊，使其在帶動港口產業發展的同時還帶動了第三產業和制造業的發展，這也是跨國公司來此投資辦廠的重要因素之一。

（2）制造業的基礎優勢：山東半島擁有一大批的知名企業和著名品牌為承接國際產業轉移奠定了良好的基礎。青島、威海、煙臺是拉動山東經濟發展的“三駕馬車”，是全省內最活躍的地區。2010年青島、煙臺、威海三市GDP占全省的30. 55%，實際利用外資占49. 2%，外貿進出口總額占60. 7%。青島作為全國家電制造業中心，匯集了海爾、澳柯瑪等全球重要的品牌。另外，青島還是全球重要的紡織服裝基地和鋼鐵化工重型機械制造基地，海洋產品和醫藥產業基地也有較強的優勢；威海的紡織服裝和輪胎加工業形成了自己的特色，具有較強的區域競爭力；煙臺蓬勃發展的機械制造、電子信息、黃金和食品加工四個支柱產業也初具規模，萊陽市的農產品加工業，招遠的黃金冶煉加工業，海陽市的毛衫加工業等具有了大規模發展的基礎。

（3）勞動力優勢：據統計，山東加工貿易占總貿易額的40%多，這主要歸因于山東省大量的廉價勞動力。2010年山東總人口達到9579萬人，其中農村人口居多，達到5968萬人。農村剩余勞動力、待業青年和再就業就職為山東半島勞動密集型產業和第三產業的發展提供了大量的廉價勞動力，同時降低了成本，提高了國際競爭力。

2. 2 劣勢（Weakness）

（1）科技和人才競爭力低下：山東半島目前最大的優勢是土地和勞動力成本優勢。雖然在數量上山東半島可以滿足制造業基地的建設，但現代制造業對人的要求不在數量而在質量，即人力資本水平。現代制造業的發展需要大量的高素質技術工人（高級技工），但在這方面山東半島還遠遠不能滿足制造業發展需要，主要表現在山東半島信息化程度仍然很低，人才基礎較為薄弱，缺乏研發基地等。2009年山東半島研究機構為3058個，占全國的研究機構的6. 8%，科研經費也僅為全國的9. 3%，大學生畢業生數只占7. 5%。因此，山東省制造業的發展如果只靠數量上的累加不從人才科技方面努力，山東半島只能是加工基地，很難談所謂的競爭，也難以打造出具有持續發展能力的制造業基地。

（2）制造業結構不合理，工業化集中程度低：山東半島制造業結構不合理，工業化程度低。主要表現為傳統產業占主導地位，制造業層次偏低主要以輕工業為主。從半島內現有的產業結構來看，主要是以紡織、服裝、食品加工等為主，占到全省制造業生產總值的21. 5%，重工業基礎薄弱。雖然，近些年山東半島地區的電子信息、新材料、海洋藥物、生物工程等新興產業也有一定的發展，2010年全省海洋產業總產出7892. 9億元，比上年增長17. 2%。但由于起步較晚，規模小，還沒成為區域性的主導產業，更沒發展成為地域性的主導產業。在很多高新技術產業門類里，半島地區還存在很多空白。

另外，山東島內仍然存在區域產業結構調整方向不清晰、城市經濟發展缺乏協調與合作、產業優勢不明顯、層次不多及產業同構現象嚴重等問題。如果用結構相似系數表示的話，煙臺、青島、威海三市的制造業結構相似系數接近80%，它們的紡織、服裝、食品加工、電子家電等產業門類相同，相互疊加，而且占很大的比重。

（3）龍頭城市輻射帶動作用不明顯：龍頭城市能為制造業基地提供技術支持、勞動力和生態建設；為經濟發展提供交易平臺，降低交易成本。青島、煙臺、威海由于自身條件的限制，作為山東半島的龍頭城市，與長三角、珠三角的龍頭城市相比，其經濟規模和生態發展水平等方面還有很大的差距，不能承擔其經濟火車頭的重任，對整個山東經濟的帶動有限。2010年青島、煙臺、威海三市的GDP占全國的2. 98%，進出口總額占6. 36%；而珠三角、長三角龍頭城市廣東和上海的GDP分別占全國的11. 47%和4. 28%，進出口總額占26. 39%和12. 41%。另外，由于山東半島腹地狹窄，龍頭城市發展缺乏強大的依托。

2. 3 機遇（Opportunity）

從國際上看，隨著科技進步和經濟全球化趨勢的深入發展，國家之間的產業和資本轉移層次不斷提高，從勞動密集型產業向資金密集型產業、從傳統產業向新興產業、從低附加值產業向高附加值產業梯次上升，成為國際產業轉移的主要趨勢。同時，在國際、國內發展形勢新變化特別是美國金融風暴的影響下，雖然我國制造業出現增幅下降、效益下滑，中小企業的市場空間、利潤空間、生存空間和發展空間受到了前所未有的挑戰，但是從推動我國制造業健康發展和可持續發展的意義上看，當前的新形勢對推動我國制造業轉型升級，開拓國內外市場帶來更多的機遇。與此同時，金融危機將進一步促使中國制造實現向中國創造轉變，使得中國制造業更加堅定地走向自主創新的發展道路，堅持品牌獨立、自主研發，更好地走出國門。山東半島如果抓住了機遇就能加快發展步伐，逐漸成為發達國家和地區面向全球特別是日韓等周邊國家的加工業制造基地。

從國內來看，隨著工業化、城市化、國際化、市場化的加速推進，區域經濟一體化的趨勢明顯，各大板塊競相發展的格局已經形成。長三角、珠三角極化輻射作用也越來越大。上海、廣東等中心城市已經步入工業化后期，產業結構向第三產業為主轉變，制造業逐漸向外轉移，正承擔起更多的服務功能；在東北老工業基地振興、天津濱海新區開發開放等國家戰略的推動下，環渤海經濟圈已經成為全國發展的熱點地區。

2. 4 挑戰（Threaten）

（1）“民工荒”沖擊勞動力成本優勢：山東半島制造業發展長久以來的比較優勢就是勞動力資源豐富所形成的低廉勞力成本，以至于日韓和歐美國家和地區以降低成本為目的將產業轉移目標紛紛轉向山東半島，一些低端加工制造裝配環節在山東落戶，吸引了大批農業剩余勞動力從事技術含量較低的工作。但是，從2004年中國出現的民工荒問題并沒有得到緩解，反而愈演愈烈，長三角、珠三角地區的民工荒問題已經擴展到內地。目前山東半島勞動密集型企業陷入招工難的困境，2010年濟南用工需求與求職狀況比例達到119%，用工需求遠遠大于求職人數。其中，服裝加工、針紡織、食品加工等行業難以找到工人，雖說采取諸多措施，如積極開展勞務引進、加強對農村勞動力的培訓以及到農村勞動力多的地方舉辦招聘會等，可招工難問題仍難以解決。據介紹，一些企業無奈只得減少訂單或關停生產線。“民工荒”的出現已初步顯露出勞動力買方市場格局即將打破，制造業多年來享有的勞動力成本的“比較優勢”正慢慢消失。

（2）制造業發展面臨信息技術的挑戰：山東省制造業的競爭力很低，主要表現在缺乏創新能力，大部分技術與關鍵設備依賴進口，引進與消化、吸收、創新的關系處理不好，引進的后續工作沒跟上，基本停留在仿制的低層次階段，缺乏具有自主知識產權的核心技術，原創性技術和產品更少。山東擁有的發明與專利主要集中在專用設備制造業、普通機械制造業、非金屬礦物制品業等。省經貿委技術裝備處的統計顯示，2007年全省規模以上企業中僅有 7. 2% 的企業獲得專利授權4023件，其中僅有 2. 3% 的企業獲得發明專利 246件。山東半島制造業處于生產、制造、裝配的低端價值鏈環節，研發、設計、營銷等價值高、高增值環節成為我省制造業的重大障礙，制造業的發展一再處于附屬于發達國家加工工廠和生產基地的地位。山東只有加快結構調整，以結構變動實現競爭優勢的轉換，才能改變制造業發展的這種尷尬境地。

（3）國內競爭加劇：國內各省的招商引資競爭加劇。近幾年為了招商引資，國內不同地區間的競爭日趨激烈。目前強勢地區珠三角、長三角之間的競爭是利用外資的大戶，在2009年廣東外商直接投資金額達到175. 58億美元，其中直接使用外資達195. 35億美元；西部大開發、振興東北老工業基地對外資產生新的吸引力。而日韓大企業在山東半島的戰略布局基本形成，近期進行重大調整的可能性不大，山東省在2009年外商直接投資金額只有80. 1億美元。未來，中、日、韓之間進行進一步的合作，極可能是圍繞近期現有的戰略布局擴大生產，延長產業鏈，建立研發中心和外圍服務設施。山東省如何在目前的條件下進行準確定位，在區域經濟合作中占據有利位置是一個挑戰。

3 山東半島制造業發展的對策

3. 1 加大教育投入，增強科技創新能力

加快科技教育改革，建立市場化的管理體制和投融資機制；培育區域性制造技術交易市場，完善科技中介服務體系；強化企業在技術創新中的主體地位，加大技術開發投入；建立有效的人才激勵機制，大力引進學科帶頭人、拔尖人才和復合型人才；大力開展職業技術教育和培訓，培養企業急需的高級技術工人。

緊緊圍繞主導產業開發新技術，發展擁有自主知識產權的產品，解決核心技術空化的問題。要加大力度引進高新技術產業和資本密集型產業，要大力發展低污染低消耗的產業，改造提升傳統產業，努力培育制造業新優勢，實現經濟可持續發展。2010年山東省高新技術產業比重不斷上升，實現產值31602. 1億元，增長28. 9%，占規模以上工業總產值的35. 2%。十大高耗能行業生產趨緩，實現增加值增長11. 0%，低于規模以上工業4個百分點。

3. 2 調整優化制造業產業結構，促進制造業產業升級

產業結構的優劣決定了區域經濟的盛衰，山東半島要想在激烈的競爭中保持高增長就必須圍繞制造業，及時調整產業結構。山東半島要在繼續抓好“五大產業集群”的基礎上，立足資源稟賦和產業基礎，突出區域特點，依托優勢產業促進制造業升級。目前，山東半島在汽車、船舶、石化、化工橡膠、新材料、電子信息、家電、紡織服裝、食品、醫藥等十個產業領域已經形成了較大規模，在制造業中占據較大份額。其中，化工橡膠、家電、紡織服裝、食品已形成了明顯的比較優勢，創出了一批國內或國際知名的企業和品牌，擁有了較強的技術開發能力，具備了加速發展的基礎。

3. 3 完善區內分工，搞好產業整合

統籌規劃協調解決山東制造業建設過程中存在的問題和矛盾，加強區域內的分工協作，優化產業布局，形成錯位競爭。一方面，應加強區域間合作；另一方面，區域內的各市應發揮各自的比較優勢和競爭優勢，大力發展各自的制造業優勢部門，建立半島制造業基地，必須進一步做好各城市的產業分工。目前，山東省汽車產業呈現集群發展態勢，濟南的重型卡車及配套，青島的中重型載貨車、專用車及配件，濰坊的柴油機及配件，日照的低速載貨車，濟寧的改裝車及配套都已經形成了區域產業集群。全省已有汽車整車企業16戶，改裝車企業79戶，摩托車企業16戶，輕型汽車（農用車）企業23戶，汽車零部件企業500多戶。

3. 4 發揮龍頭城市的集聚輻射作用

龍頭城市經濟總量和規模越大，其聚集和極化效應也越強，對當地的推動的作用越明顯。青島、煙臺、威海作為山東半島的龍頭城市要加強相互合作，優勢互補，充分發揮輻射帶動作用，推動山東半島的經濟發展。

4 結 論

制造業直接體現了一個國家的生產力水平，是區別發展中國家和發達國家的重要因素。目前，山東半島制造業發展面臨著前所未有的發展機遇，同時也面臨著眾多挑戰。因此，山東半島只有在充分發揮其區位優勢的基礎上，抓住機遇，積極應對挑戰，才能解決自身矛盾與問題。從而，把山東制造業做大做強，盤活全省的資源，使山東半島更好地發揮輻射帶動作用，帶動全省產業升級和經濟發展，實現山東整體經濟的巨大飛躍。

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