淺析民初的教育經費來源

王艷芝

（西安科技大學附屬中學 陜西 西安 710054）

教育經費是發展教育事業的基本物質前提。“對于近代中國來說，確立有效的教育經費制度，在發展教育事業方面顯得尤為重要。”(1)這是因為近代中國作為“晚發外生型”的現代化國家，相對說來，想要盡快振興國家就要加大教育投入，而這方面的投入是基于兩個方面考慮的。一方面，中國人口眾多，國民受教育程度普遍低下，想要改變這一面貌，就必須加大基礎教育的投資力度，具體來講就是擴大學校規模，增加教師隊伍，提升辦學條件，這都需要可觀的資金投入。另一方面，想要加快經濟的發展速度，人才是關鍵，發展中、高等教育刻不容緩，面對近代中國的中等技術人才和高等專業人才相當匱乏，要改變這一客觀現實，就必須拓展教育規模，提高教育質量，這同樣也需要大量經費。可惜的是，民國初年的教育經費是由地方各省來承擔的，這是因為清政府原有的賦稅體系在革命中已完全崩潰，而新的稅收系統又無法一蹴而就。在預算中占相當大比例的田賦和厘稅均被地方截留，中央無法分潤。雖然，在中央統一的權威下，后來這一制度有所恢復并逐步增長，但卻對新建立的統一政府毫無裨益。尤其是民國三年以前，政府幾乎是靠借款度日，何來大量的教育經費可言。因此，筆者將目光主要放在地方來考察民國初年教育經費的來源、用途及其產生的實際效果。

北京政府甫經成立，各地民政官長就開始統計軍興以來教育損失狀況，送報中央請求撥款重振教育。教育部接報后，立即回復地方各民政長：“本部成立伊始，凡學制系統，學校規程亟欲草訂頒行，惟事體重大，條理繁復，非征集全國教育家意見，折中厘定，不能推行”，并承諾趕在暑假以前招集教育會議，頒布各項命令。在各項命令未頒布以前，“請飭所屬主管官署籌集經費，維持現狀，勿使全國學子有半退廢學之患。”(2)蔡元培到部后，在與部員的談話時就曾強調：“國家無論如何支絀，教育經費萬難減少”(3)，并通過各種渠道竭力擴大教育經費數額，增加教育收入。根據民國初年中央和地方稅劃分標準，確定了各級教育經費的分派：中小學經費由省縣地方負擔；大學經費由中央負擔或逐漸由中央負擔；專科學校除少量直轄者由中央負擔外，省設立者由省負擔，私人設立的大學與專門學校以及各種學術團體，由中央酌量補助(4)。地方各省的教育經費資料主要從視學報告中反映出來，1913年1月，教育部公布了視學規程。(5)除蒙古、西藏外將全國劃分為八個視學區域，其規則的第六條應視察之事項內，就包括查核“學校經濟狀況”。以下主要對教育比較發達的直隸作以考察，透過這兩個區域來說明全國的教育經費情形。

1913年間教育部就對第一區（直、奉、吉、黑）進行了學務考察，在直隸的學務報告中對該區域的教育經費就有明確的記載。直隸在清末新政中是全國的樣板，同時又地處近畿區域，其教育發展處在全國前列。民國初年延續了這一趨勢，教育投資較多自不待言。

“該省教育經費，民國二年份收入支出應有百五十余萬元，唯原設四路師范學校經費，明年尚需續籌。即此一端，已見該省教育經費支絀之一般。據報經費表中，天津縣小學經費就中開支者達十余萬元，清苑縣小學經費仰給省款，數亦甚多；此外補助私人或私人設立之學校，為數亦巨。”(6)

很明顯，直隸的教育經費在照顧到全面發展的同時，傾斜于小學的基礎教育一方的。再看直隸各縣及市鄉教育經費的運籌：

“各縣與市鄉的教育費之籌集方法雖各不相同，大致縣有學務自縣公產籌出；如書院舊產及其他舊產之類，另以他非略補助之。市鄉小學則分市鄉均攤畝捐兩種：市鄉均攤系市鄉自由籌集，其款多不可靠；畝捐則依一定錢數繳納，收數較有把握也。”(7)

各縣和市鄉的教育經費來源，總的說來，與晚清時期相比變化不大。要么從公產或舊產中籌出，要么均攤或畝捐，前者系自由籌措，其穩定性和長期性都不高。后者為傳統社會鄉間辦學資金的主要來源，在民國初年也被沿用了下來，成為教育費用的穩定來源之一。

在考察了直隸的教育經費后，其中很明晰的看出，即便是作為經濟發達的直隸地區，其教育經費都不充足，其他省份的情形可想而知。即便如此，民國初年的教育經費在地方各省的努力下，仍得到極大的提高，其詳細情形見下表(8)：

表1-7 各省區民初教育經費歲出表單位：元

從上表看來，在教育部的竭力籌劃和爭取下，民國初年教育經費總體呈現上升趨勢，這些經費保證了校舍的建設，師資的培養，教育規模的穩步擴充，這一切都確保了民初入學人數得到極大增加，甚至有些省份諸如四川、陜西、新疆、廣西等都出現民國三年比民國元年在校人數翻倍現象，可見各省在民初教育投資的力度。從一定程度上講，民國初年教育事業的飛速發展是中央教育部領導和地方各省積極響應的良性互動結果。當然，由于民國初年政局多變，黨派爭權時期沖突，地方很多省份被卷入戰爭中，導致國民教育經費常被挪用而嚴重不足。這又大大限制了民國初年國民教育的普及和質量的提高，從近代中國早期教育現代化的角度看，這些爭斗也阻礙了這一進程。

注釋：

（1）李國鈞，王炳照，主編.中國教育制度通史（第七卷）.山東教育出版社，2000：230。

（2）教育部請飭各省維持教育現狀等電.政府公報，1912年5月11日，第11號，第1冊第139頁。

（3）中國蔡元培研究會，編.蔡元培全集（第二卷）.浙江教育出版社，1997：164。

（4）張元隆.民國教育經費制度述論.安徽史學，1996（4）。李國鈞、王炳照，主編.中國教育制度通史（第七卷）.山東教育出版社，2000：230。

（5）政府公報·命令.1913年1月22日，第256號，第9冊第438—440頁。

（6）舒新城.中國近代教育史資料（上冊）.人民教育出版社，1981：309。

（7）舒新城.中國近代教育史資料（上冊）.人民教育出版社，1981：309-310。

（8）舒新城.中國近代教育史資料（上冊）.人民教育出版社，1981：368-369。