我國進口可再生利用廢塑料的現狀與發展

李叢志

（天津坦波進出口貿易有限公司，天津300041）

與石油燃料不同，經過近年來人們的不懈探索，塑料的可再生性能得到了廣泛的開發，使之成為一種可循環使用的資源。

塑料的可循環再利用屬性，將會使人類減少大量石油的消耗，大幅度減少碳排放。可以預見，即使人類有朝一日真的找尋到了石油的替代能源，也難以發明其他物質來取代高分子化合物。

將現有的“資源—產品—廢物排放”的開環式經濟模式轉化為“資源—產品—廢物排放—再資源化”的閉環式經濟模式，是當今可持續經濟發展的重要課題。

1 我國廢塑料再生利用現狀

地球上自然資源的不合理分布，使得貧油中國始終在世界上扮演著石油進口大國的角色。2011年，我國進口石油總量達到2.51億t，居世界各國之首。

由于國際油價的連年上漲，我國為此付出了沉重代價。

2001年，中國外匯儲備為2 000億美元，當年國際石油價格在每桶25美元左右，傾中國全部外匯儲備，可購買石油80億桶；到了2008年3月，中國外匯儲備雄踞世界第一，達到1.68萬億美元，然而，以當時的石油價格每桶100美元計算，中國僅可購買168億桶。也就是說，中國外匯儲備增長了7倍多，而真實的石油購買力只比原來增加了一倍。

由于貧油，中國對石油化工產品的進口同樣位列世界前茅。由圖1可見，2011年，全世界共消費各種塑料2.33億t，中國占其中的23%，居世界第一位。當然，這其中的大部分是作為生產原料的消耗。

1.1 中國在廢塑料回收方面對世界的貢獻首屈一指

2011年，我國進口可回收再利用廢塑料共計902.3萬t，穩居世界各國首位。

我國目前廢塑料回收水平較發達工業國偏低（見圖 2）。

但PET瓶的回收率則高達90%以上，居國際領先地位（見圖3）。究其原因，主要有以下幾點。

（1）我國是紡織品出口大國，而PET除了可回收利用制作容器外，更主要的用途是作為聚酯化纖的原料。目前，我國民辦的聚酯化纖廠（俗稱小化纖），基本上采用了以回收PET瓶片為原料生產聚酯短纖的生產工藝。甚至部分聚酯長絲廠也在新料中加入一定比例的PET瓶片，以降低成本。

（2）活躍在城市各個角落的拾荒者大軍，充當了回收廢塑料的急先鋒。其中，下崗工人及農民工占有很大比例。他們在義務清潔環境的同時，對節能減排也做出了巨大的貢獻。

（3）飲料瓶與其他形態的廢塑料相比，具有較為清潔、易于收集，便于分類和運輸等特點。大部分廢品回收站對飲料瓶都按個論價，并有著詳細的分類標準。可見其對飲料瓶的珍視。

（4）采用PET廢瓶片直接抽絲生產滌綸短纖的工藝，是由我國的鄉鎮企業技術人員經多年研究發明的。經過不斷的推廣和完善，如今達到大規模的普及，工藝水平亦得到不斷提高。如今，這個行業為全世界上千萬勞動大軍創造了直接工作崗位，尚有數倍于此的工作崗位與之相關聯。若論中國在循環經濟方面對世界做出的貢獻，唯此舉功莫大焉。

1.2 人們對廢塑料回收行業的偏見正在轉變

多年以來，在輿論界及人們的頭腦中，存在這樣的誤區：廢塑料再生利用=污染環境；進口可再生利用的廢塑料=購買洋垃圾。誠然，在廢塑料回收行業的初級發展階段，某些作坊式的回收工廠，無視公眾利益，肆意排放污水、焚燒垃圾，將加工后剩余的殘渣隨便丟棄，的確對環境造成了極大的危害。更有甚者，一些不法進口商，為了些許蠅頭小利，竟然將國外的有毒有害物質偷運回國內，隨意填埋或傾倒，以致對我國環境造成危害，并留下長期隱患。

近年來，我國政府部門對廢塑料回收再利用行業進行了大力整治，使得該行業情形大為改觀。

2011年，全球主要由溫室效應引起的二氧化碳排放增長了3%，創歷史新高，達到340億t。作為世界上人口最多的國家，中國二氧化碳平均排放量增長了9%，大大超出世界平均水平。中國政府曾承諾，到2020年，中國將把碳強度（單位國內生產總值二氧化碳排放）削減40%～45%。

作為減排的一項重要措施，廢塑料回收再利用的作用越來越清晰地顯現出來。而輿論界支持廢塑料回收再利用的呼聲也逐漸壓過了反對者的喧囂。

1.3 我國政府對廢塑料進口設立了四道防線

近年來，我國的海關、商檢、環保等諸多職能部門，為將廢料對環境的危害阻擋在國門之外，對廢料進口采取了一系列強有力的監管措施。具體來說，主要形成以下四道防線。

（1）供貨商資質認證（AQSIQ）：國家質量監督檢驗檢疫總局早在2004年便開始著手對國外的廢料回收加工企業進行資質認證，并對AQSIQ證書進行2年一次的復驗和更新。如國外的廢料發貨方無此資質，到貨港海關將不準予報關和放行。這項措施有效地避免了不負責任的生產者以及別有用心發運方將不符合我國環境標準的廢料運到我國。

（2）裝運前檢驗：為杜絕不符合我國環境標準的廢料被裝運上船，國家質量監督檢驗檢疫總局向多國派出海外派駐機構（簡稱CCIC），對將要裝運上船廢料全部進行裝運前檢驗，合格者予以頒發驗檢合格證書。我國目的港海關憑此證書準予報驗。

（3）接貨單位資質審核：僅對國外發貨方把關還不夠，國家質量監督檢驗檢疫總局對進口廢料原料的國內收貨人同樣進行了資質審核，實行進口廢料原料的國內收貨人登記制度，合格者頒發證書。從而有效保證了進口廢塑料的明確用途，防范了有可能發生的環境隱患。

（4）進口許可證：取得了資質的廢料原料國內收貨人還需向環境保護部申請，領取進口許可證。我國目的港海關憑此證書準予報驗和放行。

經歷了以上四道關口的廢塑料原料，最終到達卸貨港后，一旦遭遇檢驗不合格，或某項手續不符合規定，就會被強令退運，毫無妥協余地。

1.4 政府部門對不規范廢塑料回收企業加大執法力度

2011年，我國對廢塑料進口的監管力度空前加強。全國各地相繼掀起一股整頓廢塑料再生產的風潮。河北、浙江、河南、寧夏等地方政府以壯士斷腕的勇氣和決心掃蕩了大批小型廢塑料加工企業。

2011年初，浙江慈溪相繼組織環保、工商、公安、安監、供電、國土等部門開展了廢塑料企業整頓聯合執法專項行動，慈溪市5個廢塑料行業重點鎮集中整頓工作全面鋪開。眾多廢塑料加工企業被強制取締和自行轉移關閉。

2011年7月中旬，河北省廊坊市文安縣環保局、國土資源局、供電局、工商局等多部門，啟動了一場最強力度的廢塑料行業專項整治工作。號稱“北方塑料之都”的文安廢塑料產業面臨十多年來最大的生存和發展危機。廢塑料再生加工，特別是廢塑料水洗行業的經營被政府部門緊急叫停，近20萬從業人員失去了工作。

2011年7—8月，廣東省佛山市順德區杏壇鎮也展開了廢塑料行業嚴管整治活動，杏壇鎮的廢塑料行業遭遇遇到了前所未有的滅頂之災。

2011年12月，中央電視臺對江蘇省連云港市贛榆地區的廢塑料“洋垃圾”的負面報道更是引起了軒然大波，導致了一系列后續的整治行動。

最令人始料不及的是，廣州海關甚至超越權限，進入企業內部，對已經通關的廢料強行檢查，并限制非廣州關區的企業在廣州關區報關。且通報期與執行期非常接近，導致很多企業的貨物已經裝船，到港后卻無法在廣州關區報關，對企業的經營造成極大的損失。

2 進口可再生利用廢塑料之優劣比較

既然從國外進口廢塑料存在諸多弊端，我國是否應當對此全面禁止？

其實，世間萬物，有一利必有一弊。首先要看利大于弊還是弊大于利，其次，要看其實施的必要性和可替代性。

2.1 進口可再生利用廢塑料優勢

2.1.1 可獲得更多較高質量的回收原料

由于國內廢塑料回收利用行業較為發達，回收到的廢塑料往往含有已經再生利用的材料，而塑料如經多次回收再生利用，其物理及化學性能必然大幅度下降。但從國外進口的可再生利用廢塑料一般都是僅使用過一次的，比較利于回收利用的。究其原因：一是發達國家人工成本高，不愿做；二是石油輸出國石油原料成本低，不屑做；三是發展中國家加工能力有限，不能做。

2.1.2 將加工過程所產生的環境污染阻擋于國門之外

據專家測算，每回收利用1 kg廢塑料，可減少二氧化碳排放2.5 kg。而且，與從原油生產塑料相比，可節約能耗70%。根據2011年我國的進口量，相當于減少了二氧化碳排放4 510萬t。

為了達到減排指標，一些地方政府部門甚至不惜拉閘限電。這種舉動雖有利于全球人類，卻侵害了中國某一地區人民的利益，實不可取。而進口可再生利用的廢塑料，即可節約資源，降低生產成本，又達到了減排目的，保護了國內環境，何樂而不為？

2.1.3 克服我國勞動力上漲所造成的成本上漲

近年來，我國面臨工人工資大幅度上漲、勞動力緊缺的窘境。據中國人力資源和社會保障部統計，截至2011年10月份，全國有21個省市將最低年薪平均上調了22%。如此高昂的人力成本，對高勞動力密集型、低附加值的廢塑料回收加工行業而言，無疑是十分沉重的負擔。而目前大多數發展中國家，其勞動力成本大大低于我國。

2.1.4 人民幣升值有利于進口

自2005年7月以來，人民幣兌美元的匯率已連續升值24%。由于人民幣連年升值，客觀上造成了對進口有利的態勢，大幅度地降低了進口成本。

2.2 進口可再生利用的廢塑料弊端

2.2.1 不法之徒夾帶走私

除洋垃圾進口外，有些走私分子將高價值、高稅率的貨物，如汽車零件、洋酒、正品原料等，夾雜于廢塑料貨物中，蒙混過關，從而達到偷逃關稅的目的。

2.2.2 存在潛在的環境污染威脅

一旦洋垃圾混入國門，勢必對國內環境造成破壞。同時，國內一些小型加工企業確實存在只追求經濟效益，不顧環境污染的短視行為。

2.2.3 行業不規范，國外不法商人欺詐易得手

由于廢塑料行業的特殊性，致使貨物質量缺乏檢驗標準。不同品種、不同質量的貨物，其價格有時相差甚巨。即使是專業人士，僅用肉眼都難以辨識。從而給不法供貨商牟取不當利益的可乘之機。

通過全面分析，從長遠的眼光來看，回收利用進口廢塑料，無論從節能減排、還是節約成本的角度看，都是利大于弊，值得提倡，也應當得到政府和各界的理解和支持。

3 結語

綜上所述，廢塑料的進口關乎節能、減排的有效開展，對我國循環經濟有著重大的貢獻，是國際經濟大循環中不可或缺的環節。

盡管存在諸多弊端，也有對我國環境造成不良影響的風險，但權衡利弊得失，其利大于弊；從發展的眼光來看，其遠期影響要大大優于短期不良影響。只要措施有效、監控得力，我國完全可以在可再生利用廢塑料的進口方面揚其利，避其害。

我國政府在制定國策時，應認真考慮，并給予充分的肯定和堅決的支持。

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