城市化中大瀝再生金屬行業的“收放”決擇

謝長青，楊望成，辛煥平，劉麗輝

（佛山科學技術學院經管學院，廣東佛山528000）

從世界資源消耗與產業發展大勢看，再生金屬是全球發展前景廣闊的朝陽產業，而我國正處于工業化和城市化的高速發展階段，對有色金屬資源需求巨大。再生金屬行業具有節約資源、保護環境、成本低廉等優勢，在我國發展方興未艾。從供給看，伴隨我國日益走向現代化，廢舊物資的數量將不斷增加，物資回收產業發展空間將越來越大。大瀝是中國鋁材第一鎮，中國有色金屬名鎮。有色金屬產業是大瀝支柱產業，金屬加工與貿易（含再生金屬）共同構成了有色金屬完整的產業鏈。經過多年發展，大瀝再生金屬行業集散輻射全國，產業不斷延伸，形成了較為完善的廢舊五金及再生金屬收集、分揀、熔煉、深加工產業鏈，獲得“中國再生金屬物流加工基地”榮譽。大瀝再生金屬行業具備其他區域無可比擬的產業基礎和集聚優勢。

當前，佛山正在實施3年城市升級計劃，大瀝鎮處于廣佛同城的中心地帶。根據佛山南海區“十二五”規劃，大瀝被劃入南海東部片區，按照瀝桂一體化的戰略要求，重點發展新型都市化產業。城市形態的高級化與再生金屬回收行業必然存在一定的矛盾和沖突。城市升級將引發土地資源更加稀缺，城市升級要求產業形態更加優化，城市升級要求新產業效率更高，否則難以彌補上漲的地價。現實是，大瀝再生金屬產業經過強力整頓后雖然有所提升，但由于產業性質等原因，大部分企業和經營戶依然處于粗放、低端、分散、低效狀態。這與城市提升要求差距較大，迫使大瀝再生金屬行業尋找新的發展空間實現轉型。宏觀上，自2008年金融危機以來，再生金屬行業經營陷入困境，同時周邊或其他同類城市競爭十分激烈，大瀝再生金屬產業面臨被蠶食的危險。

在內憂外困情況下，再生金屬這個大瀝的傳統優勢產業面臨著是否應該繼續發展下去？如果是，應如何配合城市升級進行調整？如何滿足產業轉型與社會轉型的要求？對此，企業困惑，社會關注，政府也在思索。為解答上述問題，對大瀝再生金屬的現狀展開調研，深入研究其存在的問題，并為其未來的發展提供思路與對策。

2 大瀝鎮發展再生金屬行業“放”的理由

2.1 產業基礎和集聚優勢明顯，行業影響力大

大瀝作為我國鋁材第一鎮、中國有色金屬名鎮，經過30多年發展，再生金屬行業已是國內外聞名的和我國最大的再生金屬集散地。從產業自身來看，大瀝再生金屬行業已具備其他區域無可比擬的產業基礎和集聚優勢。2011年大瀝共有300多家再生金屬回收企業，1 000多家小型回收經營戶，再生金屬交易量達300萬t，約占全國總量的1/3，交易額200億元，行業產值占大瀝工業產值的70%。影響輻射全國，行業影響力大。與日本、歐美等國家建立了廣泛的經貿合作關系，成為國際知名的再生金屬集散地，口碑享譽海外。

2.2 再生金屬行業為大瀝乃至國內有色金屬行業提供原料支撐

佛山大瀝鎮是我國唯一的“再生金屬物流加工基地”，是國內聞名、國際知名的再生金屬集散地，與之相關的金屬加工和制造業更為世人矚目。有色金屬行業是支撐大瀝經濟增長的引擎，2010年該行業產值超過300億元，占大瀝鎮工業總產值約70%。目前大瀝已經形成了“再生資源回收—拆解—加工及深加工—再生產品—型材企業”循環產業鏈，建立起上下游企業相互銜接、共生代謝、環境友好的再生資源綜合利用的全產業鏈。

2.3 再生金屬行業有力地帶動當地第三產業發展

大瀝有色金屬行業帶動了大瀝乃至南海區第三產業的發展，表現在：一是活躍了大瀝的金融保險業。再生金屬回收及其相關行業占金融機構存貸款余額的約30%。二是繁榮了大瀝高端房地產業。約2 000～3 000家再生金屬行業老板在大瀝購房消費、置業定居。三是興旺了大瀝傳統商貿服務業。從業人數高達3萬人，成為消費群體中的重要組成部分，興旺了商貿服務業。四是促進了大瀝物流業的發展。再生金屬行業所需原料90%以上來源于日本及歐美等國。

2.4 再生金屬行業是大瀝村集體、村民的經濟收入的主要來源

大瀝是我國有名的經濟強鎮，“鎮富民強”。按2010年人均GDP（常住人口6 000多美元），已接近中等發達國家水平；居民生活較為富裕，農民居民人均純收入從改革開放之初的240元（1979年）提高到2010年的14 266元，翻了近60倍。大瀝有色金屬行業包括再生金屬行業的蓬勃發展對此功不可沒。

2.5 信息發達，“靈通價格”成為再生金屬行業晴雨表

由于交易量大，行業基礎扎實，大瀝“南海靈通有色金屬網”（簡稱為“靈通網”）的報價成為行業發展的晴雨表，是除了倫敦、上海、美國3個地方報價外的行業標桿。靈通網每日報導全國各主要金屬市場的現貨報價，由于客戶遍及全國及海外，靈通網的強大品牌深入市場，成為市場交易的重要參考數據的報價。該網行業內信息量大且流通迅速，有效地促進行業內交易的順利進行。

2.6 再生金屬行業環境不斷優化，污染較小

2008年，大瀝政府強力實施小熔鑄行業治理，關停175家小熔鑄企業，拆除了617個小型爐及附屬設備；對182家鋁型材及相關企業實施整治提升，關停、轉移不合規企業；堅決取締不符合工商、環保要求的廢舊金屬末端行業。通過全面整治，當前大瀝行業發展環境大為改觀，許多再生金屬加工企業只是進行簡單的物理分撿、拆解，產品形態沒有發生化學變化。整治后融鑄環節基本不在大瀝鎮進行，因此該行業對環境影響較小。

3 大瀝鎮再生金屬行業“收”的證據

3.1 產業形態不佳

雖然經過了2008年的整治，產業形態有所好轉，但再生金屬行業總體與當前“瀝桂一體”下的城市形態要求仍不相適應，如布局分散，缺乏規劃，建筑多為1～2層樓，外立面較為混亂，運輸車輛較雜等。并且再生金屬行業從業人員多而雜，一些不法分子借廢舊金屬行業從事銷贓和偷盜行為，加之現金交易較多，社會治安較差。

3.2 稅收貢獻不高

產業基礎雄厚，體量較大，每年關稅約10～20億，但對地方稅收貢獻不大（共1.3億）。原因在于：一是產業附加值不高，珠三角廢舊金屬深加工占20%，分揀占80%，行業利潤較?。欢谴嬖谝恍┢髽I異地報稅開票問題；三是由于該行業小微企業眾多，存在著大量的偷稅漏稅現象。如何提升該行業的質量和效益成為政府未來應重點考慮的問題。

3.3 資源要素瓶頸

一是用地十分緊缺。大瀝再生金屬行業中小企業上千家，布局分散，對土地占用較大。而目前大瀝鎮在城市升級中土地已十分緊缺。二是用工短缺較為突出。再生金屬行業屬于勞動密集型產業，但近年來“民工荒”的出現限制了行業的發展。三是電力需求較大。佛山電力部門長期采取錯峰供電，導致許多廢舊金屬加工企業不得不自己發電，增加了經營成本。四是資金瓶頸突出。大瀝雖然金融發達，民間資本豐厚，仍缺乏有效的融資渠道和平臺。

3.4 同質化競爭嚴重

再生金屬行業的產出品屬于中間產品，產品無個性，品牌特色不明顯，行業發展同質化嚴重，表現為：無論企業規模大小，產品區別不大，技術上差別不大，成本上差別不大。行業大部分企業價格競爭嚴重，只能靠降低成本以量取勝。這樣，該產業一直徘徊在原料供應鏈的低端，而且始終“長不大”，影響了企業的利潤和創新能力。此外，由于同質化嚴重，該行業受國際市場影響大，整個行業普遍存在著“趕得早不如趕得巧，費盡心機不如把握時機”，投機心理成為一種常態。這種形勢下，技術升級與產業結構調整很難順利開展。

3.5 區域競爭加劇

大瀝再生金融行業發展基礎雄厚，但受各種因素影響，近年發展相對趨緩；與此同時，全國各地再生金屬產業發展風聲水起，如清遠、四會、肇慶、梧州、天津、寧波突飛猛進。一些后發地區不斷通過優惠的稅收和土地政策吸引大瀝鎮再生金屬企業投資，一些企業已離開大瀝另謀發展。

綜上所述，大瀝再生金屬行業發展處于“收放二難”境地：若限制該行業發展，勢必動搖大瀝有色金屬產業鏈、影響村組收入和第三產業發展，多年的行業積累將毀于一旦，這也與整體行業快速發展潮流不符；相反，若是放任該行業發展，則會造成城市升級困難、土地空間固化，社會環境惡化、行業繼續低水平惡性競爭，最終發展也是陷入死胡同。因此，不能一刀切，現實的選擇是在兼顧產業轉型和城市升級原則下，有條件發展、有管制提升和有目的轉型。

4 整治路徑及提升對策

大瀝再生金屬行業轉型升級思路是分步進行，先整治，后提升。首先明確行業整頓路徑：分區發展、園區化經營、分類指導、分步實施，然后給出具體提升建議。

4.1 明確行業整頓路徑

（1）分區發展。在空間上，合理調整產業布局。以桂和路、禪炭路為界，把全鎮劃分為嚴控區、限制發展區和保留提升區。

（2）園區集聚?？煽紤]在大瀝鎮西部劃拔133～200 hm2土地，建1～2個再生金屬產業園。土地可以采取“等量置換”或“減量置換”的方式。園區實行統一的環保處理措施。按照市場公平原則，所有的企業，不論是規模大小，都可以進園區經營。

（3）分類發展。對于中小企業，不愿意遷進再生金屬產業園的，首先不能在嚴控區經營，只能在限制發展區和保留提升區，其次要對其設立行業準入門檻，促進產業結構優化。從中長期看，如果在限制發展區的，要逐步搬遷到保留提升區或再生金屬產業園。對于大型企業而言，可不要求其遷入再生金屬產業園，或者給其5～10年的過渡期。

（4）分步解決。在再生金屬產業的整治過程中，為了維護村組收益，可以考慮兩種方案分步解決：一是現階段，只要村組工業園以再生金屬產業為主，且不在嚴控區，則予以保留和改造，其中的大中企業就地升級，無牌無證的小企業則予以取締，并逐步引入替代產業，成熟時再把該產業轉移到西部產業園；二是再生金屬企業遷入產業園后，以產業園的收益和新增稅收補貼村組，并規定補貼的年限，同時由政府牽頭大力招商引資，引進與城市形態相符的接續產業。

4.2 再生金屬提升的對策建議

（1）明確行業發展方向。產業發展方向是優化產業鏈，盡量將生產、加工環節外移，突出貿易環節，打造大瀝再生金屬交易平臺，向電子化、貿易化、國際化方向發展。

（2）扶持龍頭企業?？蛇x擇3～5家企業作為龍頭企業，也可通過招商引資，引進國內或港臺地區再生資源回收、拆解龍頭企業，把他們打造成標桿企業，鼓勵他們在行業內實施兼并重組，或者以品牌為基礎，推行連鎖加盟經營，整合行業資源。

（3）健全回收體系。選擇具有一定規模和實力的企業建設再生金屬回收示范工程；加快廢舊金屬規范化交易和集中處理；鼓勵和支持大型龍頭企業建立長期穩定的原料來源渠道，逐步構建上下游緊密聯系、跨區域協同發展的產業鏈。

（4）創新技術水平。加大技術投入，加快關鍵共性技術及新興先進技術的研發、推廣和產業化步伐，加強對具有高附加值的高端產品的研發。

（5）掌握定價權。一是組織一些知名的大型企業，積極參與到產業標準體系的制定；二是大力發展再生金屬貿易流通業，擴大有形市場和電子市場的交易規模，并依托“靈通網”向全國發布再生金屬價格信息。

（6）發展總部經濟。依托大瀝有色金屬交易中心發展總部經濟。對于本地的一些大型企業，鼓勵他們把生產環節遷往外地的同時，把總部設在大瀝。

[1]工業和信息化部.再生有色金屬產業發展推進計劃[J].中國資源綜合利用，2011(2)：8-12.

[2]楊建瀟.繼續困惑、疑問、煩惱著——中國再生資源加工園區問題新解[J].資源再生，2009(7)：25-30.

[3]南海大瀝加速打造有色金屬流通中心.廣佛都市網-佛山日報[N].2009-11-30.

[4]王恭敏.加快再生有色金屬行業的產業升級[J].資源再生，2010(8)：12-14.