襄陽市再生資源產(chǎn)業(yè)調(diào)查研究報告

唐羽，李明

（武漢紡織大學(xué)，湖北武漢430200）

自產(chǎn)業(yè)革命以來，化石燃料的消費急劇增大，近些年化石燃料已告急。目前，地球仍然是人類賴以生存的唯一家園，要解決資源短缺問題，單從能源自身的角度出發(fā)，就要在節(jié)約地球上有限資源的同時，積極努力地尋找新能源和利用再生資源。

節(jié)約資源、尋找新能源這兩項措施在能源問題出現(xiàn)的時候就被提出并受到重視，而利用再生資源這一十分重要的方法卻被很多人忽視，甚至是誤解。再生資源的利用作為循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)中的一個重要的子系統(tǒng)，是解決資源枯竭、能源短缺、環(huán)境污染等諸多社會現(xiàn)實問題的有效對策和最佳途徑。因此，再生資源受到了世界各大環(huán)境衛(wèi)生組織的重視。但是，在國內(nèi)再生資源行業(yè)持續(xù)走好之時，“地溝油”等偽再生資源產(chǎn)品沖擊市場和人們的消費底線，使相當(dāng)一部分人認為，再生資源就是假冒偽劣、以次充好。因而，人們不愿意去接受再生資源產(chǎn)品。

襄陽市是我國知名的歷史文化名城，擁有“中國優(yōu)秀旅游城市”、“中國魅力城市”、“國家園林城市”、“中國三國文化之鄉(xiāng)”、“中國書法名城”等美稱。襄陽市大力發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，有利于經(jīng)濟社會可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。襄陽市被定為第二批再生資源試點城市。武漢紡織大學(xué)以“再生資源科學(xué)與技術(shù)”專業(yè)本科生為主，組織一支社會實踐隊，對襄陽市再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)進行了專題調(diào)研，訪問參觀了襄陽市政府、商務(wù)局、稅務(wù)局、光彩田宇再生資源有限公司、華泰天成再生資源有限公司、豐鑫爐料等單位和企業(yè)，并完成了對市民的民意調(diào)查。

在這次調(diào)查的同時，也十分注重對再生資源意義的宣講。不少市民更愿意去買不是通過再生途徑得到的產(chǎn)品。而經(jīng)過耐心宣講之后，多數(shù)市民表示會多關(guān)注這方面的信息。經(jīng)過十余天的調(diào)查，廣大市民逐漸了解和認同再生資源產(chǎn)品，為形成良好的社會輿論氛圍奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1 襄陽市再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

1.1 襄陽市再生資源產(chǎn)業(yè)不斷擴大

近年來，隨著襄陽市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，設(shè)施設(shè)備更新提速，產(chǎn)生了大量廢舊機電設(shè)備等；人民生活水平不斷提高，消費觀念轉(zhuǎn)變，消費結(jié)構(gòu)不斷升級，汽車、家電等耐用消費品升級換代加快，產(chǎn)生了大量廢舊汽車、廢舊五金、廢舊電器電子產(chǎn)品、廢紙、廢塑料、廢輪胎、廢橡膠等廢舊物資，為該市再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，拓展了再生資源回收空間，帶動回收行業(yè)規(guī)模不斷擴大。

襄陽市再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，2011年全市商貿(mào)企業(yè)位列前10位的上繳稅收大戶，再生資源企業(yè)就占5家。截止2011年12月底，全市再生資源回收利用企業(yè)達1 480家，帶動就業(yè)25 000人，回收各類廢舊物資175.6萬t，回收交易額73億元，上繳稅收3.5億元。再生資源回收利用行業(yè)已成為吸納勞動力就業(yè)、促進地方經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

1.2 襄陽市再生資源行業(yè)多元化主體格局初步形成

改革開放以來，襄陽市再生資源回收行業(yè)發(fā)生了根本性變化，不僅本地個體、民營企業(yè)蓬勃發(fā)展，連國字號及外資企業(yè)也紛紛進駐該市，多元化投資再生資源回收行業(yè)的格局初步形成。從襄陽市商務(wù)局了解到,襄陽市再生資源回收利用企業(yè)中90%以上為非公有企業(yè)，襄陽本地一批再生資源回收龍頭企業(yè)迅速發(fā)展壯大，已經(jīng)涌現(xiàn)出以襄陽華泰天成（樊城區(qū)）、襄陽匯富宜城分公司（宜城市）、宜城福源（宜城市）、南漳華涵（南漳縣）、南漳啟航（南漳縣）、襄陽子龍（高新區(qū)）、湖北業(yè)茂（老河口市）、谷城國盛（谷城縣）、棗陽廣源（棗陽市）、襄城真武山（襄城區(qū)）等為代表的再生資源回收利用龍頭企業(yè)。

襄陽市再生資源市場巨大的潛力及再生資源產(chǎn)業(yè)良好的發(fā)展前景，也吸引了眾多外地實力雄厚的再生資源企業(yè)。央企中國再生資源有限公司湖北瀚昊公司投資5億元的再生資源基地項目；上市公司深圳格林美公司已在該市設(shè)立辦事機構(gòu)，投資2億元的再生資源交易中心項目，目前正在與光彩田宇、華泰天成洽談合作，并尋找項目落地。

1.3 襄陽市再生資源回收體系建設(shè)已初見成效

2009年，襄陽市被商務(wù)部批準(zhǔn)為全國第二批再生資源回收利用體系建設(shè)試點城市，到2011年已基本完成了試點城市項目建設(shè)任務(wù)。由襄陽市光彩田宇再生資源公司承建的829個標(biāo)準(zhǔn)化回收網(wǎng)點、4個分揀中心、1個再生資源集散交易市場及1個培訓(xùn)中心已基本建成；由襄陽市華泰天成再生資源有限公司承建的報廢汽車回收拆解中心已經(jīng)建成并投入使用。目前，襄陽市已初步形成“社區(qū)回收，市場集散、加工利用”三位一體的再生資源回收體系，再生資源回收體系建設(shè)初見成效。

1.4 襄陽市再生資源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)如火如荼

在再生資源回收利用體系試點城市建設(shè)的帶動下，襄陽市再生資源回收利用基地建設(shè)也如火如荼地進行，逐步形成了一批規(guī)模較大、技術(shù)領(lǐng)先、前景良好的基地。目前襄陽市豐鑫爐料有限公司（襄州區(qū)，以下簡稱豐鑫公司）、湖北金洋冶金股份有限公司（谷城縣，以下簡稱金洋公司）、南漳華涵紙品有限公司（南漳縣，以下簡稱華涵紙品公司）、湖北楚凱冶金有限公司（老河口市，以下簡稱楚凱公司）4個大型再生資源回收利用基地正在申報國家區(qū)域性大型再生資源回收利用基地。

1.4.1 金洋公司

金洋公司建設(shè)輻射中西部中心城市及地縣三級規(guī)范化、專業(yè)化的廢鉛、鋁、銅等有色金屬回收網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)廢舊金屬資源高效合理回收利用。計劃在“十二五”時期，在全國布局82個回收網(wǎng)點，成立5家控股公司，綜合廢舊有色金屬回收利用量達50萬t，并實現(xiàn)在國內(nèi)資本市場上市目標(biāo)。2011年，金洋公司完成投資4.7億元，形成年處理廢鉛酸蓄電池20萬t，年產(chǎn)鉛及鉛合金15萬t的生產(chǎn)能力，年上繳稅收4 500萬元。金洋公司有色金屬回收市場建設(shè)項目一期工程于2011年9月投產(chǎn)，二期工程為建設(shè)加工處理分揀配套項目，項目建成后可以達到20萬t廢金屬處理能力，預(yù)計2012年底可以建成。預(yù)計2013年上半年可以建成交易市場、信息平臺、倉儲物流項目，并投入使用。

1.4.2 豐鑫公司

豐鑫公司立足于襄州區(qū)得天獨厚的區(qū)位及廢鋼鐵資源優(yōu)勢，經(jīng)數(shù)年發(fā)展已成為該市鋼鐵爐料行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。2011年，豐鑫公司分選配送鋼鐵爐料20萬t，實現(xiàn)銷售收入3億元，上交稅收2 500萬元，取得較好的經(jīng)濟及社會效益。豐鑫公司長遠目標(biāo)是做大做強鋼鐵爐料產(chǎn)業(yè)，拓展鋼鐵爐料上下游產(chǎn)業(yè)鏈。豐鑫公司在老河口市仙人渡鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟園注冊成立了湖北業(yè)茂再生資源有限公司，投資2.5億元建設(shè)50萬t鋼鐵爐料再生資源分選、配送中心項目。該項目總征地15.3 hm2，2012年5月建成投產(chǎn)。建成后可以形成年回收50萬t廢鋼，生產(chǎn)汽車零部件200萬件，年收入達到20億元，力爭在“十二五”末，發(fā)展成為國內(nèi)一流的再生資源回收利用企業(yè)。

1.4.3 華涵紙品公司

華涵紙品公司于2007年建設(shè)年處理22萬t廢紙基地項目，已與湖北省內(nèi)各縣市區(qū)及周邊河南、四川、湖南等地的回收商建立了長期合作關(guān)系。公司將廢紙收購后，進行初檢、分揀和整理、打包等環(huán)節(jié)處理，生產(chǎn)出凈紙、筒紙、包裝紙和雜紙等產(chǎn)品，主要銷往紙廠。由于造紙行業(yè)原料和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)在紙品市場銷售形勢良好，產(chǎn)品供不應(yīng)求。2012年公司計劃投資2 500萬元，擴大現(xiàn)有分揀區(qū)，新增商品交易區(qū)、倉儲配送區(qū)和配套服務(wù)區(qū)，年可新增銷售收入3億元，新增利稅2 800萬元。

1.4.4 楚凱公司

楚凱公司2008年投入3億元，引進意大利梅洛尼公司廢電池綜合利用生產(chǎn)線，實現(xiàn)回收再加工舊家電及電子產(chǎn)品200萬臺，處理廢鉛酸蓄電池20萬t，年產(chǎn)再生鉛及鉛合金12萬t。力爭在“十二五”期末，在全國布局建設(shè)形成包括廢鉛酸蓄電池在內(nèi)的年處理100萬t廢電池能力，打造專業(yè)的國家級廢電池處理核心企業(yè)。2011年公司回收處理廢鉛2萬t，廢舊蓄電池2.2萬t，廢塑料3 000 t，上繳稅收2 207.6萬元。

2 襄陽市再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題

盡管襄陽市再生資源回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得一定成效，但還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要，再生資源回收行業(yè)發(fā)展還面臨一些困難和問題。

2.1 行業(yè)監(jiān)管不到位，市場秩序較混亂

長期以來人們對再生資源的認識停留在“撿垃圾”和“收破爛”階段。調(diào)查顯示，40%的市民將生產(chǎn)地溝油、黑心棉等假冒偽劣產(chǎn)品認為是生產(chǎn)再生資源。這是由于對整個行業(yè)缺乏相應(yīng)的政策引導(dǎo)、資金投入和從業(yè)人員培訓(xùn)等，妨礙了行業(yè)健康發(fā)展。襄陽市僅有347家再生資源經(jīng)營者辦理了備案登記，占全市再生資源經(jīng)營者的23%。很多回收企業(yè)規(guī)模小；廢品從居民手中到最終用戶要經(jīng)過多次轉(zhuǎn)賣，增加回收成本；回收者受利益驅(qū)使，普遍存在對廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢紙等利潤大的品種積極回收，廢玻璃、廢塑料等利潤小的品種少收或不收的現(xiàn)象。

2.2 企業(yè)規(guī)模偏小，技術(shù)水平落后

由于行業(yè)準(zhǔn)入條件低，資金和技術(shù)投入少，襄陽市再生資源回收利用企業(yè)規(guī)模偏小，不足50人的小型企業(yè)占相當(dāng)大一部分。多數(shù)企業(yè)以手工為主，小作坊或家庭作坊式生產(chǎn)，缺乏應(yīng)有的收儲、拆解、加工利用等設(shè)備。用這種方式，不僅回收率低，浪費資源，還很容易造成二次污染。

2.3 缺乏優(yōu)惠政策，項目進展緩慢

部分再生資源回收利用項目因土地利用指標(biāo)落實不到位，導(dǎo)致無法開工建設(shè)。如位于老河口市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的湖北業(yè)茂再生資源公司，投資1.3億元鋼鐵爐料再利用10萬t項目；位于襄州區(qū)伙牌工業(yè)園的中再生湖北瀚昊公司襄陽基地項目，均因用地指標(biāo)問題無法如期開工，嚴重制約了再生資源利用項目建設(shè)。

再生資源回收利用企業(yè)進出口業(yè)務(wù)報關(guān)不便，成本費用高。目前因國家僅限于在沿海港口城市報關(guān)，既不方便內(nèi)陸企業(yè)進出口業(yè)務(wù)報關(guān)，又增加了企業(yè)運營成本，降低了內(nèi)陸企業(yè)在同行業(yè)的競爭力。如金洋公司再生資源利用項目所需的原料進口，只能在上海及江蘇口岸報關(guān)，從而導(dǎo)致企業(yè)物流成本高出同行300 元/t。

隨著國家對再生資源行業(yè)增值稅“先征后返”優(yōu)惠政策的到期，加之又沒有過渡性的稅收優(yōu)惠政策出臺，直接導(dǎo)致襄陽市再生資源企業(yè)一方面因沒有收購環(huán)節(jié)收購發(fā)票，造成收購環(huán)節(jié)的增值稅無法抵扣，另一方面屬于規(guī)模較大運作規(guī)范的再生資源企業(yè)上交增值稅又必須全額征收不返還。兩方面原因?qū)е率袑僖话慵{稅人的再生資源企業(yè)出現(xiàn)全行業(yè)虧損。

3 襄陽市再生資源行業(yè)發(fā)展的建議

3.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展

再生資源回收行業(yè)涉及多個方面，是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。政府要切實體現(xiàn)引領(lǐng)地位，推進再生資源行業(yè)有序發(fā)展。一方面，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)再生資源回收體系建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)等工作。各有關(guān)部門各司其責(zé)，密切配合，依法加強行業(yè)監(jiān)管，促進襄陽市再生資源行業(yè)規(guī)范發(fā)展，確保再生資源回收體系建設(shè)工作順利進行。另一方面，要認真做好再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。

3.2 加大政策支持力度，增強政府推進力量

再生資源回收利用不僅是商業(yè)行為，而且?guī)в泻軓姷纳鐣嫘浴Ｌ貏e是再生資源回收體系建設(shè)是一項涉及資源利用、環(huán)境保護的公益事業(yè)，涉及面廣，對社會發(fā)展影響大。但是由于再生資源回收行業(yè)投資大、回收周期長，僅靠企業(yè)自身力量難以取得大發(fā)展。要抓住機遇，把再生資源回收體系建設(shè)作為推動社區(qū)建設(shè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容，納入到發(fā)展規(guī)劃中，在資金、土地、稅收等方面都應(yīng)該給予支持。

3.2.1 給予資金扶持

市財政設(shè)立專項基金，重點支持再生資源回收體系建設(shè)。

3.2.2 給予稅收優(yōu)惠

鑒于國家稅收優(yōu)惠政策已經(jīng)到期，在尚未出臺新的政策之前，借鑒其他省市和谷城縣的做法，襄陽市要及時出臺再生資源回收企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，調(diào)動更多的社會資金投資再生資源回收行業(yè)，從而促進再生資源回收行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.2.3 給予用地傾斜政策

將再生資源回收體系建設(shè)項目用地納入規(guī)劃，其用地和各種規(guī)費按照工業(yè)園區(qū)用地政策執(zhí)行，土地出讓金按照工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3.2.4 給予再就業(yè)扶持政策

再生資源回收體系建設(shè)單位招用下崗失業(yè)人員并符合有關(guān)規(guī)定的，可享受相關(guān)再就業(yè)扶持政策。

3.3 實行信息化管理，掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài)

行業(yè)主管部門要研究制定襄陽市再生資源分類和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立行業(yè)統(tǒng)計制度，加強回收行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)工作，建立再生資源產(chǎn)業(yè)信息平臺和數(shù)據(jù)庫，開展再生資源統(tǒng)計工作，做好行業(yè)運行分析，為各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài)、進行科學(xué)決策提供有價值的信息。

3.4 加強宣傳引導(dǎo)，提高社會認知度

加大對再生資源回收體系建設(shè)戰(zhàn)略意義和重要作用的宣傳力度，徹底扭轉(zhuǎn)再生資源回收等同于“撿破爛”的偏見，提高全社會對再生資源回收體系建設(shè)工作的認知度，引導(dǎo)社會公眾普遍樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境、變廢為寶的意識，營造全社會重視、關(guān)心和支持再生資源回收體系建設(shè)的良好氛圍。

3.5 建立社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)

按照商務(wù)部《再生資源回收站點建設(shè)管理規(guī)范》的要求，回收站點的選址按照“便于交售”的原則，城區(qū)每1 000～1 500戶居民設(shè)置1個回收站點。結(jié)合襄陽市主城區(qū)200 km2、200萬人口的建設(shè)規(guī)劃，需要建設(shè)1 300～2 000個回收站點。要在已建成的829個網(wǎng)點基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃，逐步完善社區(qū)回收站點，鼓勵大型回收企業(yè)對目前“散兵游勇”式的走街串巷回收進行引導(dǎo)和規(guī)范，在社區(qū)建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一計量、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一管理，規(guī)范服務(wù)項目、規(guī)范管理制度、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范服務(wù)地點的標(biāo)準(zhǔn)化綠色回收網(wǎng)點。

3.6 鼓勵龍頭帶動，實施連鎖規(guī)范經(jīng)營

加強政策引導(dǎo)，鼓勵龍頭企業(yè)按照市場規(guī)律，以整合資源為基礎(chǔ)，以建設(shè)項目為核心，以標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化為手段，加快培育一批龍頭企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，帶動襄陽市再生資源行業(yè)發(fā)展。在運營模式上，支持再生資源龍頭企業(yè)創(chuàng)新運作模式，開展跨區(qū)域連鎖經(jīng)營；在回收技術(shù)上，鼓勵企業(yè)引進先進設(shè)備和技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育新亮點；在隊伍建設(shè)上，行業(yè)主管部門通過制訂實施從業(yè)人員的從業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法，加強對從業(yè)人員的管理，并加強法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、服務(wù)規(guī)范等培訓(xùn)，切實提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平。