中國海權要素分析與戰略選擇

付海梅

[摘 要]海權包括海洋利益、海洋權利、海洋權力三個層面。以馬漢海權理論為視角，深入地分析影響中國海權發展的四大要素，即地緣政治、民族文化、政府政策和海軍力量。海權是大國崛起的重要條件，在當前的形勢下，發展海洋經濟、弘揚海洋文化，建設強大海軍、加強海洋管理和立法及實現臺海統一是實現海權發展的重要路徑。

[關鍵詞]海權；中國；馬漢；軍力

[中圖分類號]D668 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2012）05 — 0064 — 02

海權，對于中國來說是一個沉重而又催人奮進的課題，沉重是由于近代中國所受侵略凌辱無不與海洋有關，催人奮進是因為自甲午戰爭以來，數代中國人為中國海權而前仆后繼不懈努力。20世紀80年代以來，我國經濟逐漸由內向型轉為外向型，對外貿易日趨發達，從而海上安全問題日益突出，關于海權的話題逐漸浮出水面。面對日益嚴峻的海洋領土爭端、臺海問題、海上貿易通道安全保障的需要等，喚醒民族海洋觀念與海權意識已迫在眉睫。針對種種現實問題，文章依照馬漢海權思想分析了中國海權基本要素，并作了構建中國基本海權的嘗試。

一、海權概念厘定

海權是一個主權國家對其領海、毗連區、專屬經濟區及相關國際海域具有實際的管轄和控制能力，在受到他國武力攻擊、蓄意侵占、違反有關國際法和本國法律法規時，具有自衛反擊的能力。

具體來講，海權包括三個層面：海洋利益（sea interest）、海洋權利（sea right）和海洋權力（sea power）〔1〕。海洋利益是指主權國家在特定海域獲得的所需資源與財富，維護海洋利益是海權的終極目標；海洋權利是主權國家在國際法等法律文本的規定下所享有的海洋利益的法定資格，保障“海洋權利”是實現海權的法律前提；海洋權力則是主權國家為了保護海洋利益、實現海洋權利所擁有的對其他國家的制約和支配力量，強化“海洋權力”是實現海權的關鍵所在。

二、中國海權要素分析

馬漢在《海權對歷史的影響》一書中深入探討了影響海權發展的條件和要素，本文借鑒馬漢的思想結晶并結合中國具體國情，分析了影響中國海權的四大要素。

1.地緣政治

馬漢認為在影響海權的條件中，有三個是和地緣政治相關的，筆者總結為兩點。首先是地理位置，他指出“如果一個國家所處位置，既不靠陸路去保衛自己，也不靠陸路去擴張其領土，而完全把目標指向海洋，那么這個國家就比一個以大陸為界的國家更有利的地理位置”。〔2〕第二，他認為如果一個國家有足夠的領土面積，有漫長的海岸線和通向海洋的便利通道，那么這個國家的海權發展就有一定的優勢。

從地理位置上看，中國地處亞洲大陸東南部，北方與陸地強國為鄰，東南瀕臨太平洋西岸，是比較典型的陸海復合型國家1。我國擁有960萬平方公里的陸地面積和300萬平方公里的海洋國土，共有二萬余公里陸上疆界線和一萬八千余公里海岸線。這些是我們發展海權的有力地理因素。但是在我國面對浩瀚海洋的同時，一個嚴峻的事實卻擺在了眼前——迄今為止，中國沒有一個出海口。地區大國如日本、印度、韓國對我們虎視眈眈，區域外大國-美國屢屢刁難，中國的海洋主權頻頻告急。

2.民族文化

一般來講， 如果一個國家領土面積足夠大，從事海洋事業的人口足夠多，國民又喜歡外向型經濟、熱衷對外貿易的話，那么這個國家的海權會有長足的發展。具體到我國的情形，國土面積大是共識，也是優勢所在。但是我國的領土，不論是陸地還是海洋，都存在著很多爭議和未決之處。而談到國民熱衷于外向型經濟和對外貿易，就要歸功于改革開放了。改革開放前的中國一直緊鎖國門，固步自封。改革開放后，對外貿易逐漸繁榮起來，“中國制造”逐漸走向世界，中國取得了不俗的成績。但是對外貿易中，我們還處在低級階段——沒有自己的民族品牌，沒有定價權，缺少話語權。

此外， 一國的傳統文化對海權也有著廣泛而深遠的影響。在西方人熱衷于探索海洋、發展對外貿易的時候，我們國家還局限于對陸地的情有獨鐘。從所謂的“寸土必爭、守土有責”、“寧失千軍，不讓寸土”等詞匯中即可以看出我們十分重視陸地疆土，而對海洋則是敬而遠之。即便是到了二十一世紀的今天，我國民眾的海洋意識依舊淡薄，這對發展海權是十分不利的。

3.政府政策

政府是政策的制定者，對海權的發展至關重要。如果一國政府不重視海權，不奉行海權戰略，那么即便其他海權要素都具備，這個國家的海權也不會強大。相反，如果一國政府有長遠的眼光、有魄力、有耐力，把海權發展與國家興衰聯系起來，給予海權以一貫的、堅定的支持，那么這個國家的海上力量將會得到長足的發展，海權興旺也會指日可待。目前，中國政府的重心是大力發展經濟，維護和平發展的環境。但同時，中國政府已認識到海洋情勢已非常危急，發展海上力量刻不容緩。據此，中國政府一方面應竭盡所能培養國民對海洋的興趣和愛好，增強國民的海洋意識，大力促進海洋經濟發展；另一方面要提升海洋領域的研發與管理能力，加快海軍建設、提高作戰能力。

4.海軍力量

海洋軍事力量是海權的支柱，沒有強大的海軍，就沒有可依仗的海權。建國大半個世紀，我國的海軍實力有了顯著提高。但是，與世界海洋強國相比，我國的海軍實力仍有較大差距，軟硬件兩方面都有待提高。在硬件方面，中國擁有完備的軍工體系，軍事科技逐漸步入世界先進領域，武器自主研發能力逐漸增強，但是，我國軍工業底子薄，一些關鍵技術還有待突破。在軟件方面，我國軍民的海洋文化、海洋意識，尤其是海權意識比較淡薄，這對發展海權，走向海洋強國是一個很大的制約。另外，我國官兵整體素質與發達國家相比還有差距，戰斗的指揮力與協調力還需在實戰中得到提高。此外，中國海軍缺乏實戰經驗，尤其是遠洋作戰幾乎是空白——這些都是有待突破的瓶頸。

三、中國海權發展戰略的路徑探析

海權是大國崛起的重要條件，它不僅關系到資源和能源供給，更關系到國家的經濟命脈和生死存亡。如何發展海權，尤其是在奉行和平政策的同時，加大海權建設，是我們不得不深入探討的話題。

1.扶持海洋經濟，弘揚海洋文化

發展海權，首先要大力促進海洋經濟的發展。據國家海洋局《2011年中國海洋經濟統計公報》，2011年全國海洋生產總值45570億元，比上年增長10.4%。海洋生產總值占國內生產總值的9.7%。2011年全國涉海就業人員3420萬人，比上年增加70萬人。近幾年，我國海洋經濟有所發展，但是無論從海洋經濟所占經濟比例和從業人員來講，都是遠遠不夠的，仍需國家大力扶植。

其次，增強國人海洋意識、弘揚海洋文化迫在眉睫。一方面，培養國民海洋意識要從小抓起，在中小學中開設海洋科普、海洋文化、海洋軍事等相關課程。另一方面要借助發達的媒體，在全社會開展海洋文化宣傳。充分利用電視、網絡、報紙等媒介，定期展開相關科普活動，開辟海洋節目類專欄，對海洋知識進行生動形象的宣傳，促進海洋知識的傳播和普及。

2.壯大軍力，海權優先

我國是陸海復合國家，時刻面對著海陸雙重威脅。任何國家想做海陸雙料大國都是非常艱難的，畢竟一國的資源是有限的。但是作為陸海復合國家，為了保護國土安全，必須竭盡全力發展海軍和陸軍，并使二者保持相應的平衡，在不同的時期，有所側重。

后冷戰時期，中國來自陸路的威脅有所減少，而來自海洋的壓力與日俱增。近幾年來，中國綜合國力迅猛增強，國家關注的重點也由單一的生存利益轉向了多元的發展利益。中國有1.8萬公里漫長的海岸線和超過300萬平方公里的海域，是中國國土安全的天然屏障和重要的資源供給平臺。保衛藍色海洋，開發海洋資源是當前的重大任務，而要完成這一歷史重任，必需壯大軍力，發展海權。

從我國地緣上看，中國海軍一直被限制在內海和半內海水域，第一島鏈已經成為一些國家圍堵中國海軍走向遠洋的前沿陣地，第一島鏈已經成為中國海軍走向深藍必須打破的瓶頸。從海軍武器裝備建設來看，隨著飛機續航力和導彈、魚雷等精確制導武器射程的不斷增大，近海狹窄水域已經不能滿足武器裝備檢驗與訓練需求。從海軍實戰訓練來看，在大洋復雜水文氣象條件下和復雜電磁環境下演練新戰法，如聯合攻潛、聯合防空、聯合反艦和聯合預警訓練，成為必須完成的任務。從海軍后勤發展來看，檢驗海上保障裝備、積累海上保障經驗，提高遠海及遠洋支援保障能力也促使中國海軍必須走向遠海。

3.加強管理，推進立法

雖然我國在戰略高度給予海洋權益極大的重視，但是在行政上并沒有具體牽頭負責的部門，海洋管理被地區條塊分割、各自為政局，造成了維護中國海洋權益如同“九龍治水”，四處滅火。三沙市的設立使這一狀況大為改觀，三沙市的設立意味著我國在對南海各大群島、島礁有關領海的控制，邁出了重要一步，標志著我國對南海及其附屬島嶼、島礁及有關領海在法理上的控制，有了更為有利的根本依據。

從長遠看，應當加速制定國家海洋基本法，進一步完善現有的海洋執法法制，出臺規范各個涉海部門并與國際公約對接的綜合性國家法律，從而擺脫海洋執法基本處于行業自發性立法、自主性規范的不利狀態。然而，令人遺憾的是，在近幾年的全國兩會上，年年有代表委員呼吁，制定國家海洋基本法和渤海環境保護法等，盡管已連續4年提交兩會，至今尚未列入立法程序。究其原因，固然有渤海立法是區域法、涉及難點很多的因素，但部門利益、行業利益和地方利益卻被公認為是法律難產的重要原因。

4.竭盡智力，統一臺海

臺灣的地理位置對我國的國家安全和海權發展起著至關重要的作用，是解決我國海洋國土糾紛、擁有制海權的關鍵節點。首先，臺灣是中國近海海權的戰略樞紐。臺灣連接著西太平洋，扼亞洲東部海上交通咽喉， 如果說中國大陸是腹地的話，那么臺灣就是前沿，是中國大陸天然的海上屏障，尤其是對中國沿海地區有著不可忽視的戰略掩護作用，并大大增加了中國大陸的戰略縱深。iii其次，臺灣是中國遠海海權的支撐平臺。臺灣是中國面向太平洋方向的唯一大型離岸島嶼，從其地理位置而言，臺灣是進出太平洋“最方便的門戶”，也是太平洋上“永不沉沒的航空母艦”。臺灣問題解決不了，中國的南海問題、東海問題就沒有現實的解決途徑，發展海權、保衛藍色國土就只能是一個遙不可及的夢想。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕鞏建華，海權概念的系統解讀與中國海權的三維分析〔J〕.太平洋學報，2010，（07）.

〔2〕艾爾弗雷德·塞耶·馬漢.海權對歷史的影響〔M〕. 安常容，譯.北京：解放軍出版社， 2008.

〔3〕鞠海龍.中國海權戰略〔M〕.北京：時事出版社，2010.

〔責任編輯：馮延臣〕