四部委重修進口免稅名錄

○ 文／本刊記者 張 娥

四部委重修進口免稅名錄

○ 文／本刊記者 張 娥

2011年8月，國家下發(fā)通知對某些石油天然氣進口物資實行免稅。半年后，國家卻中止了部分產(chǎn)品免稅政策。這一免一征，對于石油裝備生產(chǎn)企業(yè)、石油裝備技術(shù)進口企業(yè)，形成正反不同的影響。

編者按：

本刊于2011年22期曾刊文《進口物資免稅之惑》。這篇文章是針對幾項有抵觸的政策而寫。

2011年8月30日和9月1日，國家發(fā)文對我國煤層氣勘探開發(fā)項目進口物資、陸上特定地區(qū)開采石油（天然氣）進口物資和海洋開采石油（天然氣）進口物資實行免稅。半個月后，國家又下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略（2011—2020）的通知》，表示將結(jié)合海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)特點，進一步落實相關(guān)稅收支持政策。

從推動國家整體產(chǎn)業(yè)升級和構(gòu)建創(chuàng)新型國家的總體戰(zhàn)略角度研究《通知》的疊加績效，本刊認為，這些政策效力之間的擾動，多少會降低單一甚至是整體政策的效率，有進一步優(yōu)化的余地。重新修定的《進口不予免稅的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》或許就是這種進一步優(yōu)化的體現(xiàn)。

財政部、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、國家稅務總局日前聯(lián)合發(fā)布通知，明確4月1日起，對重大技術(shù)裝備進口稅收政策有關(guān)裝備和產(chǎn)品目錄、進口關(guān)鍵零部件和原材料目錄、進口不予免稅的設(shè)備和產(chǎn)品目錄等進行調(diào)整。

四部門重新修定的《進口不予免稅的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》包括大型清潔高效發(fā)電裝備，特高壓輸變電設(shè)備，大型石化設(shè)備，大型煤化工設(shè)備，大型冶金成套設(shè)備，大型船舶、海洋工程設(shè)備，高速鐵路、城市軌道交通設(shè)備等14項。

而就在2011年8月30日和9月1日，財政部、國家稅務總局、海關(guān)總署三部委下發(fā)了財關(guān)稅[2011]30號、31號、32號《通知》，分別對我國煤層氣勘探開發(fā)項目進口物資、陸上特定地區(qū)開采石油（天然氣）進口物資和海洋開采石油（天然氣）進口物資實行免稅。

一征一免，國家究竟基于何種考慮而調(diào)整的？其中對大型石化、煉油裝置進口實行的稅收政策，對國內(nèi)整個石油裝備行業(yè)將帶來怎樣的影響？

應時而調(diào)

此次調(diào)整后的重大技術(shù)裝備進口稅收清單，涉及大型石化設(shè)備、千萬噸級煉油裝置、天然氣管道運輸和液化儲運裝備、大型煤化工設(shè)備、大型海洋石油工程裝備等大型裝置。這意味著相關(guān)企業(yè)若繼續(xù)使用上述方面的進口設(shè)備，將要承擔較大的稅收負擔。但這一調(diào)整正適應國內(nèi)市場所需。

改革開放初期，國內(nèi)加工制造能力較弱，外商一方面怕在中國采購增加勘探投資風險，另一方面出于對投資回報的考慮，希望通過關(guān)稅減免與關(guān)聯(lián)方交易實現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易轉(zhuǎn)移——高速收回投資和額外轉(zhuǎn)移利潤，所以強烈要求并開出免稅清單。如今國內(nèi)市場已經(jīng)發(fā)生了很大變化。

中國石油基金論壇研究員馮躍威表示：“雖然我國石油裝備技術(shù)創(chuàng)新和管理上相比國際先進水平要稍微薄弱一些，但這幾年差距已經(jīng)縮短。國內(nèi)的石油技術(shù)和裝備有些已經(jīng)達到國際先進水平。”

上海財經(jīng)大學財政系教授、中國稅務學會理事胡怡建說：“原先國內(nèi)裝備生產(chǎn)能力不高，技術(shù)條件落后。為了降低成本，國家支持企業(yè)進口設(shè)備和技術(shù)。現(xiàn)在國內(nèi)的技術(shù)條件具備、生產(chǎn)能力提高，國家更多強調(diào)國內(nèi)企業(yè)與國際企業(yè)的公平競爭。這是適應市場經(jīng)濟需要的稅負制度。”

因此，三部委調(diào)整后開出的征稅清單，一方面可以拉動國內(nèi)的經(jīng)濟增長，另一方面高性能的國產(chǎn)裝備與技術(shù)還有可能因此政策扶持而加速發(fā)展，從而進一步提高我國石油石化裝備制造業(yè)的硬實力，更好地服務于國內(nèi)石油石化企業(yè)資源開發(fā)。

重新選擇

進口稅收政策目錄的調(diào)整情況顯示，共有28類重大技術(shù)裝備成為新增的品種。對于石油石化行業(yè)而言，此次關(guān)注的焦點依然是煉油化工設(shè)備。千萬噸煉油設(shè)備、天然氣管道運輸設(shè)備、大型船舶裝備進口稅收問題，已經(jīng)在2011年7月《關(guān)于調(diào)整三代核電機組等重大技術(shù)裝備進口稅收政策的通知》中得到體現(xiàn)。

由于裝備制造業(yè)的落后，近些年我國進口的各種基礎(chǔ)設(shè)備價值大致占我國進口總值的50%。其中，石油化工設(shè)備有80%來自于進口產(chǎn)品。

馮躍威表示，調(diào)整后的征稅清單中涉及的石化設(shè)備，均是石油石化產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的重要裝備。實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化,不能靠從國外買。我們不能長期處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端,更不能在關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備上長期受制于人。石化企業(yè)必須立足于國內(nèi)自己制造,下決心改變目前主要技術(shù)裝備過分依賴進口的局面。

在當前新的稅收政策下，對于煉油化工裝置需求方來說，今后該如何選擇？專家建議，既然國家選擇了通過稅收政策鼓勵使用國產(chǎn)重大技術(shù)裝備，那么，企業(yè)可以通過引進關(guān)鍵技術(shù)和積極自主開發(fā),實現(xiàn)百萬噸級大型乙烯、大型PTA裝置國產(chǎn)化。

胡怡建教授表示，那些使用進口煉油化工設(shè)備的石油石化企業(yè)在此次征稅后，可能會重新選擇。進口設(shè)備的高稅收就意味著高生產(chǎn)成本。如果企業(yè)生產(chǎn)成本出現(xiàn)較大幅度提高，這將會壓縮企業(yè)利潤空間。中航重機股份有限公司副總經(jīng)理吳浩對外表示：“我們每年都從德國進口大量大型鍛壓機、輾環(huán)機、檢測設(shè)備。這些都是國內(nèi)目前不能制造或者精度達不到要求的。如果沒有免稅政策，要繳納接近30%的稅收。”

價格的連鎖反應，使得企業(yè)不得不重新選擇。胡怡建說：“此次稅收制度調(diào)整的替代效果會很明顯。同樣價格下的同等產(chǎn)品，為了凸顯成本優(yōu)勢，一些企業(yè)在設(shè)備上也許會更多地選擇使用國產(chǎn)設(shè)備。”

一旦多數(shù)石油石化企業(yè)重新選擇，連鎖反應的多米諾效應就會顯現(xiàn)。由于進口煉油化工等設(shè)備產(chǎn)品取消關(guān)稅優(yōu)惠提高了成本，使得國內(nèi)相關(guān)煉油化工裝置設(shè)施的部件生產(chǎn)企業(yè)市場競爭力有所提高。

激勵創(chuàng)新

有征也有免。就海洋工程設(shè)備而言，有四類裝備將享受進口免稅的待遇，分別為海上浮式生產(chǎn)儲卸油裝置、深海鋪管船（平臺）、大型浮式起重船、海上及潮間帶風機安裝船。這也體現(xiàn)了此次目錄調(diào)整的積極意義——鼓勵進口的大多為國內(nèi)不能生產(chǎn)或者水平落后，但國內(nèi)發(fā)展又迫切需要的設(shè)備裝備。這主要是為資源能源的充分利用、節(jié)能減排，以及技術(shù)創(chuàng)新而購買。此次財稅政策上關(guān)于重大技術(shù)裝備進口稅收政策的調(diào)整，某種程度上就體現(xiàn)了我國鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略規(guī)劃。這也符合我國“十二五”要建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求。

“此次稅收制度的調(diào)整將有助于推動我國產(chǎn)業(yè)升級，以及國內(nèi)大型裝備研發(fā)制造硬實力和整套工藝技術(shù)軟科學實力的提升。”馮躍威進一步表示。因為稅收政策的變化，國內(nèi)一些大型裝備技術(shù)制造企業(yè)能夠獲得可持續(xù)發(fā)展的動力，在與跨國石油裝備企業(yè)共同競爭的平臺上，進行技術(shù)整合、創(chuàng)新的意愿更強。通過引進消化吸收，并積極創(chuàng)新獲得更強更高的立足點。

“從操作層面上看，中國的石油石化企業(yè)在裝備技術(shù)方面已經(jīng)走上了創(chuàng)新之路。只是在稅收制度安排上，對創(chuàng)新的激勵策略上還有進一步完善的空間。自主創(chuàng)新的整套技術(shù)（軟科學）和配套裝備、工具等(硬科學)核心產(chǎn)品，應該在稅收政策上給予獎勵性的減免。”馮躍威舉例分析，可以給國內(nèi)的石油石化企業(yè)，包括民營的石油裝備制造和工藝技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的企業(yè)靶向性的稅收減免優(yōu)惠，即直接將稅收減免作用在那些因?qū)＠夹g(shù)或科技部認可的創(chuàng)新型技術(shù)或裝備產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中帶來的效益增加值這部分的稅收減免上。這樣可以使創(chuàng)新能夠真正得到激勵，使激勵能夠刺激再創(chuàng)新，使創(chuàng)新成為內(nèi)生、自覺、良性的企業(yè)行為。

●我國石油化工設(shè)備有80%來自進口的局面，有可能因為重征進口物資稅而改變。供圖/CFP