不同地域農村體育發展現狀的對比研究
——以江蘇、河南兩省為例

劉 路，馬永明

(鹽城師范學院體育學院，江蘇鹽城 224002)

不同地域農村體育發展現狀的對比研究
——以江蘇、河南兩省為例

劉 路，馬永明

(鹽城師范學院體育學院，江蘇鹽城 224002)

采用問卷調查法結合實地考察，對江蘇、河南兩省的農村體育發展現狀進行調查研究，比較分析了兩地的農村基層體育組織機構、農村體育經費來源、場地設施和體育活動開展情況。結果表明，江蘇、河南兩省組織機構的情況有著各自鮮明的特征，兩省間的農村體育經費差距較大;江蘇與河南兩省農村體育活動的開展多借助學校、機關等單位的體育設施，且大部分鄉鎮存在體育場地相對短缺的現狀;各自開展的農村體育活動呈現出鮮明的地域文化特征。

農村體育;發展現狀;江蘇;河南

我國是一個傳統意義上的農業大國，農村人口占據全國總人口的大多數，農村的進步與發展始終是我國改革和建設的重大問題。2006年，中共中央、國務院提出了構建和諧社會建設社會主義新農村的戰略決策，強調“加快發展農村社會事業，構建農村公共文化服務體系。推動實施農民體育健身工程”［1］。農村體育作為社會主義農村服務體系的重要組成部分，是體現農民生活水平和幸福指數的重要指標之一。

長期以來，我國農村體育事業的發展明顯滯后，突出表現在農村體育場地設施匱乏、基層組織體育職能弱化、農民體育健身意識淡薄、農村體育主體力量削弱等［2］。受經濟、社會發展水平的制約，我國不同地域的農村體育發展也呈現出各自不同的特點。根據我國社會的發展，大致可劃分為東部、中部和西部三個地域。江蘇作為東部發展最為活躍的地區之一，具有良好的經濟文化環境，也是我國體育發展的優勢地區之一;河南位于中部地區腹地，各項經濟指標多年來穩居中部省份之首，在我國的體育事業中扮演著重要的角色。筆者以江蘇、河南兩省為例，通過對兩省農村體育發展現狀的調查與分析，比較不同地域農村體育發展的異同點，探討兩省農村體育開展過程中所存在的問題，為加快我國農村體育改革提供參考依據。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

隨機選取江蘇省和河南省不同經濟發展水平區域內的鄉鎮體育組織為研究對象。江蘇省共計選取9個市、縣的89個鄉鎮，河南省共計選取11個市、縣的97個鄉鎮為調查研究對象。

1.2 研究內容

以江蘇、河南兩省的農村體育組織運行現狀為主要研究內容。通過調查農村基層體育組織的機構設置、鄉鎮體育機構的專兼職人員情況和場地設施現狀，以及鄉鎮基層體育組織開展體育活動的情況和相關經費來源等，比較兩省間農村體育發展的異同點，探討江蘇、河南省農村體育開展過程中所存在的問題。

1.3 研究方法

1.3.1 問卷調查法 結合我國農村體育發展現狀，設計了《農村體育組織機構狀況及農村體育活動開展現狀調查問卷》，分別對江蘇、河南兩省的基層體育組織進行問卷調查，共計回收問卷186份。

1.3.2 訪談調查法 課題組成員分別實地走訪了部分市、縣體育局和鄉鎮文化站，深入現場考察了各地開展體育活動的情況，并對相關部門領導和管理人員進行訪談調查。

1.3.3 文獻資料法 利用中國學術期刊網等搜索工具，查閱了大量有關農村體育發展的論文和資料。同時，利用在各地實地調查的機會，收集政府相關的文件和光盤資料，從而為本研究提供了可靠的理論依據。

2 結果與分析

2.1 農村基層體育組織機構現狀

當前，我國負責開展農村體育的政府管理部門包括國家體育總局、省市體育局以及地方體育行政部門。實際操作管理農村體育事務的載體主要為縣(市)、鄉(鎮)二級政府。縣(市)一級的政府管理部門主要是縣(市)體育局或文體局;而鄉(鎮)一級的管理部門主要是鄉(鎮)文化站或文體站，其配有負責全鄉(鎮)的文化或體育管理人員［3］。調查結果顯示，江蘇、河南兩省的農村體育活動主要由鄉鎮文體站、鄉鎮體育協會、鄉鎮老年體協、鄉鎮所在學校和鄉鎮體育輔導站等機構組織完成。

其中，在江蘇省被調查的鄉鎮中有79.8%(71個)的鄉鎮文體站承擔著主要的農村基層體育的組織工作。另外以鄉鎮所在學校為主導的有7個，占7.8%;以鄉鎮老年體協和鄉鎮體育協會組織參與的鄉鎮分別有5個和4個，各占5.6%和4.5%;而在河南省被調查的鄉鎮中有56.7%(55個)的鄉鎮文體站承擔著主要的農村基層體育的組織工作，另外以鄉鎮所在學校為主導的有16個，占16.5%;以鄉鎮體育協會和鄉鎮老年體協組織參與的鄉鎮分別有10個和8個，各占10.3%和8.2%，見表1。

表1 江蘇、河南省農村基層體育組織機構狀況調查結果統計(%)

由此可見江蘇、河南兩省農村基層體育的政府管理機構存在著一定的共性和區別。都有著較為健全的組織管理機構，能夠在實際工作中基本發揮其應有的職能和作用;但兩省組織機構分布的情況有著鮮明的特征，河南省有部分地區以鄉鎮所在學校主導當地的基層體育活動，存在著自發性的特點。由于缺乏政府部門的主導，開展的體育活動數量較少，且組織較為松散，不夠穩定，缺乏組織性和連續性。但是，以政府為主導的農村基層體育活動也存在著一定的弊端，鄉鎮政府將體育工作納入當地的精神文明建設，具有極強的“官辦性”和“他組織性”，體育社會組織的作用不能得到發揮，一定程度上導致了農村體育活動對政府及其體育職能部門的強烈依附性［4］。此外，這種模式使許多農村基層體育活動趨于形式化和政治化，導致體育社會組織的發育極度萎縮，難以滿足農村體育多樣化發展的需求，難以適應農村社會體育的復雜性環境。

2.2 農村基層體育組織機構人員現狀

調查顯示，在江蘇省調查的89個鄉鎮中，鄉鎮體育組織機構的人員共有341人，其中專職人員286人，占83.9%;兼職人員55人，占16.1%。而在河南省調查的97個鄉鎮中，鄉鎮體育組織機構的人員共有275人，其中專職人員168人，占61.1%;兼職人員107人，占39.0%。河南省的鄉鎮體育組織機構中兼職人員所占比例較大，這在某種程度上與該省經濟發展水平有關，難以提供較多的專職崗位。此外，在社會體育指導員的配備調查中，發現河南省僅有洛陽市部分鄉鎮配有社會體育指導員，且多為三級社會體育指導員，其余大多數所調查的縣(市)都沒有專職的社會體育指導員，無論數量、質量都遠遠不能夠滿足農民健身的需求。

農村體育的開展和推廣與科學的指導密不可分。新農村建設過程中農村公共體育服務供求失衡，尤其是社會體育指導員的缺乏是阻礙農民體育需求的主要原因［5］。解決新農村體育有效需求不足的矛盾，就必須加大農村社會體育指導員培訓的力度，從而加快對農村居民體育消費技能的培訓和科學指導。

2.3 農村體育經費來源現狀

研究表明，我國農村體育經費來源的主要途徑是上級政府部門的財政撥款、企業贊助和個人捐款、社會體育組織創收和自行創辦產業。各地農村體育經費的投入與當地經濟發展水平相關。江蘇省農村體育經費的投入在全國名列前茅，其中蘇南地區的年平均體育經費更是達到了211.7萬元。這其中既有上級政府充足的財政撥款保障，又有當地各類企業大量的捐款贊助支持。調查顯示，江蘇省農村鄉鎮年平均體育經費存在著較為明顯的地區差異。地處蘇北的鹽城市，年平均經費僅有8.1萬元，與蘇南地區差距較大。而在河南省被調查的97個鄉鎮中，年平均經費低于或約等于1萬元的鄉鎮有69個之多;只有鄭州市等少數地區的經費相對較多，最多的達到65萬元。受問卷調查的局限，這些僅僅是些籠統的數據，無法一一核實并對經費使用的去向作詳細的調查。但據個別地區的實地調研，可知這些微薄的經費用于農村體育活動組織的很少，大多用于大型場館建設，使農民真正得益的少之又少。

現階段我國農村體育經費投入的特點是以政府撥款為主、社會投資為輔，這在很大程度上與當地的經濟發展水平有著很大的聯系。以本研究中的兩省為例，江蘇省相對經濟發展水平較高，政府的財政撥款充足，且當地企業愿意也有能力投資體育活動，因此在局部就形成了具有濃厚氛圍的豐富多彩的體育活動;而河南省受經濟發展的制約，人們的生活水平還不高，政府部門難以投入更多的經費用于發展農村體育活動，社會投資更是少之又少，直接阻礙了河南省農村體育的發展。

解決農村體育經費匱乏的問題不能單純依賴上級政府部門提高撥款的額度或是等待企業的贊助，應當積極建立農村體育實體，主動吸納投資，通過各種方式自主創收，自我造血。如利用位于農村的自然景觀之處或具有中國特色和農村風味的特定體育項目為城市居民服務，為國際友人服務，將農村體育實體與旅游、科普、康復、娛樂等其他活動結合起來，這樣不僅可以實現創收，還能夠促進當地群眾體育的發展［6］。

2.4 農村體育場地設施現狀

調查顯示，在江蘇省調查的89個鄉鎮都有開展體育活動的場所，但只有5個鄉鎮具有“公益性、供農民開展體育活動的場所”，絕大部分鄉鎮則是利用當地或附近學校所屬的運動場所去開展相關的農村體育活動;而在河南省調查的97個鄉鎮中，有6個鄉鎮沒有供農民開展體育活動的場所，其余鄉鎮多為利用學校、機關及企事業單位的場地設施開展體育運動。

相關調查表明，我國各地普遍存在的缺少體育場地器材設備和缺少指導力量是制約農村體育發展的主要問題，而不同地區農村體育場地的數量、質量以及對體育場地設施的資金投入都有所不同。當前，我國許多農村鄉鎮都采取和當地學校合作開展體育活動的方式，利用學校良好的人力和物力資源開展體育競賽為特色的體育運動。此類與學校、文化站等農村公共服務設施相結合的方式，在保證村民方便使用的前提下，起到了一場多用、共建共享、發揮綜合效益的良好效果。但是，某種程度上也存在著一定的弊端。例如當體育場地用于體育教學或因其他原因被占用時，當地村民就無法自行開展體育鍛煉，而且這種情況經常發生，也是影響農村體育發展不可忽視的因素之一［7］。

2.5 自發性群眾體育組織開展體育活動情況

自發性群眾體育組織是指農民在依法、自愿基礎上形成的以自我服務、自我管理、自謀發展、自我維權為目的的民間體育組織，是真正意義上的農民自己的體育組織。在被調查的江蘇省農村鄉鎮中，平均每年各鄉鎮開展體育活動12.1次，多以群眾喜聞樂見的球類、田徑、乒乓球等項目為主;而在河南省調查的結果中顯示，平均每年各鄉鎮開展體育活動15.6次，除了籃球、足球，武術、太極拳等常見項目外，還包括舞龍、舞獅等豫南地區的特色民間活動。總體而言，兩省的自發性群眾體育活動差異不大，就數量而言都相對較少。人們由于自身經濟條件的限制，缺乏參與體育活動的熱情，加之對于參加體育健身鍛煉意義的認識不足，導致了“身體勞動就可以代替體育鍛煉”［8］及“既然身體是健康的，就無需再浪費時間去進行身體鍛煉”等錯誤觀點的形成。

研究表明，受城鄉二元歷史等原因制約導致城鄉不平衡發展。我國農村經濟發展水平較低，體育文化貧瘠，農村體育發展的條件落后，導致農村體育活動的開展失去了應有的平臺［9］。王若光等人認為社會發展具有規律性，社會對文化發展的選擇也是社會心理文化積淀與“自然的人化”層次決定的。體育作為社會文化活動的一種，不可能超前于我國農村其他文化活動而存在，因此我國農村體育的發展應盡可能等待經濟水平的提高，與其經濟收入相協調［10］。這種觀點的提出有其特殊的社會依據，但是面對當前我國不同地域農村體育發展不平衡的現狀，各地的農村體育主管部門是應該消極等待經濟水平提高，無所作為，還是應該因地制宜，主動采取某些力所能及的措施呢?

3 討論

江蘇與河南兩省作為東、中部地區的代表省份，其農村體育發展的現狀呈現出各自鮮明的特征。這種現象既有歷史的傳承因素，同時也與當前兩省的經濟發展水平有著密不可分的聯系。農村體育的發展規模、水平和速度，歸根結底取決于經濟發展水平，取決于經濟發展為農村體育發展提供的物質條件，取決于經濟發展帶來的個人經濟狀況，以及由此引發的人的觀念、思維方式和行為方式的變化［11］。

近年來，江蘇作為中國經濟最活躍、文化最昌盛的地區之一，已成為人口流動、技術交易和商品流通等經濟活動的高度集聚地［12］。隨著經濟社會的不斷發展，江蘇根據自身的優勢與特點不斷進行體制創新，借助“蘇南模式”進一步促進了經濟水平的增長［13］，由此也帶動了該地區新農村建設的進程。相比而言，江蘇省農村基層體育組織機構相對完善，經費投入充足，在局部能夠形成具有濃厚氛圍的豐富多彩的體育活動。但是由于組織機構中男女工作人員比例的失衡以及專業指導人員的缺乏，導致基層體育活動的開展缺乏實效，體育協會等社會團體沒有發揮應有的組織開展農村體育活動的義務，協會的實體化進程發展緩慢。河南古稱中原，是華夏文明和中華民族的發源地，其歷史文化的傳承源遠流長，廣為流傳著許多傳統的民俗體育文化節目。但受制于經濟發展水平的落后，投入于農村體育活動的經費不足，人們主要利用傳統節日和農閑季節自愿開展富有本地特色的傳統體育活動。

針對在江蘇、河南兩省農村體育發展現狀調查中所發現的諸多問題及兩省所呈現的異同點，結合實際，提出以下改進措施:(1)加強政府主導職能，完善農村服務體系。轉變政府執政理念，從完善相關機制入手，建立村、鄉(鎮)的體育工作制度，扭轉“重管理，輕服務”現象，變“節日體育服務”為“日常體育服務”，使體育服務“常態化”。針對河南省基層組織結構相對松散的現象，應加強引導和示范，加強農村科學健身普及工作和農村體育組織體系建設，從法律和制度上保障農村公共體育服務體系的實施。(2)結合市場經濟現狀多渠道籌集資金。解決農村體育經費匱乏的問題不能單純依賴上級政府部門的撥款或是等待企業的贊助，應當充分發揮市場體系和社會體系的作用，積極建立農村體育實體，主動吸納投資，加快農村地區的體育基礎設施建設。通過各種方式自主創收，自我造血，從而形成由政府引導、社會參與的市場運行體系，達到多渠道籌集農村體育發展經費的效果。(3)加強社會體育指導員的培訓，引導農民正確對待體育鍛煉。農村體育活動的開展和推廣離不開科學的指導，解決新農村體育有效需求不足的矛盾，就必須加大農村社會體育指導員培訓的力度，引導農民正確對待體育鍛煉，從意識上轉變對體育的認識。鼓勵農民形成健康的生活方式，切實使農民在體育鍛煉中受益。(4)開展多樣性群眾體育項目，促進體育生活化發展。要從不同地域內農村體育的特點和規律出發，努力探索適合當地特點的體育活動方式，培育和發展與農民生活實踐相聯系的新農村體育文化。充分開發和利用當地傳統的體育文化資源，根據農村實際情況因地制宜開展多樣性群眾體育項目，將農村體育工作落到實處。

4 結論與建議

1)江蘇與河南兩省農村基層體育的組織管理機構都較為健全，但兩省組織機構分布的情況有著各自鮮明的特征。當下，我國農村體育的組織機構應當在當地政府部門的主導下，積極自發地組織體育活動，同時應加強對鄉鎮體育基層組織工作的檢查和考核力度。

2)河南省的鄉鎮體育組織機構中兼職人員所占比例較大，且大多數所調查的縣(市)都沒有專職的社會體育指導員，無論數量，還是質量都遠遠不能夠滿足農民健身的需求。應當加大對河南省農村社會體育指導員培訓的力度，加快對農村居民體育消費技能的培訓和科學指導。同時，應加強對農村社會體育指導員的制度管理，采取必要的獎懲措施，調動其工作積極性。

3)江蘇與河南兩省間的農村體育經費差距較大，這與兩地經濟發展水平的差異有很大關系。就河南省與江蘇省部分地區而言，應當多渠道拓寬農村體育經費來源，建立農村體育基金，擴大農村體育經費來源，從而保證農村體育活動的正常開展。

4)江蘇與河南兩省農村體育活動的開展多借助學校、機關等單位的體育設施，且大部分鄉鎮存在體育場地相對短缺的現狀。因此，應當加強資金的投入，增加體育場地的數量，為農民參與體育活動提供場地保障。

5)江蘇與河南兩省農村體育活動各有特色，呈現各自鮮明的地域文化特征，但無論數量還是質量都顯不足。不同地域的鄉鎮應當結合本地的實際，開展農民樂于參與的健身活動。在活動內容上不僅要重視本地傳統趣味性體育項目的開展，更應注重開展田徑、球類等健身性現代體育項目。

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Development of Sports in Different Rural Areas:A Case Study of Jiangsu and Henan Province

LIU Lu，MA Yongming
(Yancheng Teachers University，Yancheng 224002，Jiangsu，China)

By questionnaires combined with field trips，this paper investigated the status of rural sports development of Jiangsu and Henan provinces，and compared the rural grass-roots sports organizations，rural sports funding，facilities and sports activities between the two provinces.The results show that Jiangsu and Henan provinces have their own organization’s distinctive characteristics，their funding gap between the rural sports is large，the multi-sports activities in rural areas most be carried out with the sports facilities by the help of schools，agencies and other units，there is a relative shortage of sports facilitates in most of the towns，and their sports activities carried out in rural areas showing a distinct geographical and cultural characteristics.

rural sports;development status quo;Jiangsu;Henan

G80－05

A

1004－0560(2012)02－0031－04

2012-01-27;

2012-02-19

2010年國家哲學社會科學基金項目《新農村建設視野中的我國農村體育現狀及發展策略研究》(10BTY034)階段性成果。

劉 路(1984－)，男，助教，碩士研究生，主要研究方向為體質與健康。

責任編輯:郭長壽

?體育人文社會學