國外防洪減災措施與實例

文字整理/李雋櫻

國外防洪減災措施與實例

文字整理/李雋櫻

洪水洶涌無情，給人類帶了巨大的生命安全威脅和經濟財產損失，世界各國都為防洪減災竭盡所能。

荷蘭┃Holland

荷蘭人重視防洪，國會也會參與防洪標準的制訂。他們把防洪工程標準定得很高：城市防洪為10000年一遇，海岸防洪為4000年一遇，河道防洪為1250年一遇。

荷蘭防汛搶險是政府長官負責制。當有洪水危險時，中央政府首先通知有關市長，組織轉移公眾是市長的義務。當洪水涉及面大，要影響幾個省時，中央政府會組織強有力的領導班子；各省省長負責組織抗洪搶險，并有權力調動軍隊來保護公民；各省水管理委員會擔當顧問，提供參謀意見。

在河道防洪方面，荷蘭人慣于采用的工程措施有：一是開挖河道，擴大行洪斷面面積，每年大約要開挖2.5萬噸的沉積物；二是修堤并不斷加固。他們修筑的大堤一般高出地面5~7m，坡度大致與我國相同。

近年來，荷蘭不惜投入10億馬克在距鹿特丹50km的多德雷赫特修建一條移動式防洪大壩，目的是為了保護附近海濱城市100萬居民免受洪澇災害。荷蘭人重視防洪，不僅在投資上肯花錢，還非常注重實際，經常對防洪工程效益進行評估。他們每5年做出一個防洪規劃，每6年對以往的防洪工程做出評估，看其設計和運用效果是否達到預期目的。

澳大利亞┃Australia

澳大利亞的洪泛區同時也是重要資產和發展工農業生產的基地。一旦發生洪水，會給國家和人民帶來巨大損失。

澳大利亞對洪水主要采用以下四類防治措施：（1）工程措施，如修筑堤防、疏通河道等，目的在于形成和改善攔洪、行洪和排洪的條件以減輕洪水的威脅和壓力。這些工程措施投資費用照例較高，但只要規劃設計恰當、施工完善，且所發洪水又在規劃設計界定洪水的范圍以內，則防洪的效果一般是明顯的。但有時也有洪水超過設計界定洪水標準的情況，如1940年4月澳大利亞寧根地區洪水超過了設計界定洪水標準，沒過了堤頂，釀成了重大傷亡和損失。（2）對洪泛區內的土地使用進行合理規劃，這是一項既經濟又有效的治理措施，即在規劃利用土地時注意將土地分門別類，使各片土地的使用情況能與其洪水風險狀況相適合，實施風險開發和利用。（3）對洪泛區內的開發項目進行嚴格控制和管理，例如對開發建設提出一個最低的底面高程要求等，以便盡量減少可能產生的淹沒損失。（4）必要的防洪應急準備與安排，例如洪水預警、清理行洪障礙物、居民疏散及災后重建等措施安排，也就是說讓當地居民知道在發生洪水前后應當怎么做。

英國┃England

英國防洪減災措施分工程和政策保障兩大類。工程措施：一是堤防；二是河道整治，即擴寬河道或者裁彎取直；三是擋潮閘，1982年建成的泰晤士河擋潮閘，至2009年關閉過19次，為保護倫敦起到了重要作用。

政策保障：一是洪水損失補償基金和救災基金，此資金一般用作遭受洪水災害損失的應急救災資金；二是洪水保險，英國1971年全國大水后才制定洪水保險政策，目前在英國的許多家庭被采用；三是洪泛區分區開發規定；四是洪水預報警報系統。

法國┃France

2002年9月，法國阿萊斯鎮發生洪水后，議會防洪委員會主席要求建設該系統。2003年12月，該系統剛剛安裝就緒，便下了大雨，系統分部門撥打了12000個電話，有7400人接到洪水信息，該鎮得以保持安寧。

該系統的實際益處是：能利用適當的信息迅速確定有待首先發出警報的地區或者特殊群體，并向其發出預先錄制的或特定的信息；具有適當指令的早期報警使搶險工作更加有效，可以給委員會工作人員發出詳細的指令，組織他們的工作；可以呼叫沒有記載于急救電話號碼簿的號碼和移動電話，因為為了發生災害時能使災民及時報警，組委會邀請這些人登記他們的號碼。

日本┃Japan

日本的河川按照其河川法分成三個等級，其中一級河川109條，由日本中央直接管轄，即建設省負責規劃、建設和管理，資金也由建設省下達。日本建設省對河川進行了全方位的綜合治理，主要是通過建造超級堤防來實現。超級堤防為永久性堅固堤防，它的堤頂標高比通常的堤要高，具體高度視各地洪水位而定。大城市如東京、大阪一帶堤防標高需達到200年一遇標準，一般在10米左右。超級堤防是將堤后炮臺用土填高，其寬度是堤防高度的30倍。在堤防內側與河川之間的河灘地上營造大面積綠地，興建運動場、公園、停車場等。在洪水期可行洪、滯洪，即使水淹了經濟損失也不大，洪水退后仍可恢復使用。

□責任編輯 徐紀進