基于SWOT分析的城市發展對策※
——以遼寧鞍山為例

課題組

基于SWOT分析的城市發展對策※
——以遼寧鞍山為例

課題組

本文利用SWOT分析方法對影響鞍山市發展的內外部因素進行分析，并提出鞍山市持續發展的戰略對策。

SWOT分析；鞍山；內部優勢；內部弱勢

鞍山是沈陽經濟區的重要成員，全市總面積9252平方公里，市區面積648平方公里。2010年，鞍山市人口400萬人，城區人口210萬人。鞍山市地處遼寧省中南部，向南面對遼東半島，是沈陽經濟區與遼東半島開放區互動發展的重要連接帶，是沈大經濟區和沈大產業帶的重要支點，其經濟和戰略區位極為重要。本文利用SWOT分析方法對影響鞍山市發展的內外部因素進行分析，并提出鞍山市持續發展的戰略對策。

一、鞍山城市發展的SWOT分析

（一）內部優勢分析（Internal Strengths）

1.區位、交通優勢。鞍山處于沈陽和大連之間，四周被遼寧其他城市環抱，面向大海，背靠腹地，具有連接南北，承啟東西的區位優勢。鞍山北距沈陽89公里，南距大連308公里，距營口鲅魚圈新港120公里，南與營口接壤，北與沈西工業走廊最南端的遼中近海經濟區相接，東西兩側距海岸僅60公里。

鞍山交通十分發達。哈大鐵路、海溝鐵路、哈大快速客運專線、沈大高速公路、海盤高速公路、丹海高速公路、202國道等在境內穿過，已成為遼寧中南部地區的交通樞紐。目前，鞍山騰鰲機場正在建設中，規劃建設牛莊港，將有利于帶動鞍山、遼寧乃至東北老工業基地的振興。

2.產業優勢。鞍山目前已經形成了鋼鐵、裝備制造、輕紡、礦產品加工“一個基地，三大產業”的產業格局。形成了精特鋼和鋼鐵深加工、裝備制造及工業自動化、鎂制品等礦產品深加工、化工新材料、光電等五大主導產業集群。鞍鋼競爭優勢突出，主體裝備和生產工藝已經達到世界先進水平，核心競爭力居世界鋼鐵企業前8名。

3.資源優勢。鞍山擁有豐富的礦產資源，鞍山境內已探明的礦產資源有51種。鐵礦、菱鎂礦儲量均為全國之冠，現探明鐵礦石儲量93億噸，占全國儲量的1／4；菱鎂礦探明儲量23億噸，占全國的80%，占世界儲量的1／4。滑石礦，探明儲量為6000萬噸，占全國的40%。鞍山是我國滑石三大產地之一，滑石保有儲量占全國儲量的40%；玉石資源豐富，有“玉石之鄉”美譽。此外，鞍山地區周圍還蘊藏著豐富的石灰石礦、黏土礦、錳礦等，為黑色冶金提供輔助原料。鞍山旅游資源豐富。鞍山擁有世界最大的玉佛、亞洲著名的湯崗子溫泉、千山、中華寶玉之鄉、祖國鋼鐵之都五大知名旅游資源。

4.人才與技術優勢。鞍山市擁有中冶焦耐工程技術有限公司、中冶北方工程技術有限公司、中鋼集團熱能研究院、鞍鋼設計研究院、鞍鋼礦山設計研究院及遼寧科技大學等科研院所。各類科技人才10萬人，國家級學術科研人才200人、省級2000人，技術和熟練操作工人近20萬人。2010年，鞍山高校在校學生為37239人，其中研究生1020人。因此，鞍山人才優勢與技術優勢明顯，具備較強的研發、設計實力。中冶焦耐工程技術有限公司在焦化行業設計名列世界首位。中冶北方工程技術有限公司燒結、球團工藝技術擁有自主知識產權，其工程總承包居國內領先地位。中鋼集團熱能研究院擁有國家級的煉焦工程研究中心，其針狀焦產品填補了國內市場空白。

5.綜合經濟實力和經濟總量顯著提高。鞍山的經濟發展一直處于上升的態勢，是沈陽經濟區中的重要一員。2010年，鞍山全市地區生產總值2125.4億元，從2000年 （461.4億元）到2010年末，鞍山的GDP增長了近5倍（見圖1），比“十五”末增長1.2倍，年均增長17.2%；規模以上工業增加值達960.18億元，工業經濟效益綜合指數266%，工業經濟貢獻力顯著增強。

圖1 鞍山市2000年—2010年GDP發展變化情況

圖2 2003年—2010年沈陽經濟區8城市GDP總量變化情況

在沈陽經濟區各地市中，2010年鞍山的經濟總量僅落后于省會沈陽市（見圖2）。“十一五”期間，鞍山在沈陽經濟區8城市內的經濟位次一直處于前列，僅次于沈陽。（見表1）

在GDP總量占沈陽經濟區8城市GDP總量比重及排名方面，2005年至2010年，鞍山市GDP總量占8城市比重基本保持在1／5左右，呈緩慢降低狀態，說明其他城市經濟發展腳步有所加快；而鞍山市GDP在8城市中的排名一直保持在第2位，僅次于沈陽，反映出其在沈陽經濟區發展中相對穩固的地位和作用（見表2）。

（二）內部弱勢分析（Internal Weaknesses）

1.產業結構有待優化。鞍山工業的優勢產品集中在傳統產業，初級產品多，深加工產品少。冶金、石化等原材料工業的產業產品鏈補償，上游產品比重大、下游產品比重小，沒有形成充分發揮資源優勢的下游產業集群。產業結構偏重問題突出，重工業比重長期維持在90%以上，工業經濟對鋼鐵行業依賴程度較高，全市經濟增長受鋼鐵行業波動影響加大。

數據來源：歷年《遼寧統計年鑒》及各市2010年統計公報。

鞍山工業發展中戰略新型產業比重相對較小，現代服務業發展較為滯后，尤其是為先進制造業服務的生產性服務業在發展水平、集聚程度、影響力方面落后于工業，未能與工業形成良性互動。

鞍山農產品品種結構與市場需求的矛盾大，農產品精深加工業發展不足，產品產業鏈條短，勞動生產率較低。

2.技術創新能力較弱，科技投入整體水平較低。目前，鞍山尚未建立起完整的科技基礎條件平臺體系，企業技術創新能力普遍較弱，整體技術水平和自身發展后勁不足，產業科技競爭力較弱。2008年，全市裝備制造業實現新產品產值2.3億元，同比增長7.4%，比全部工業平均水平低15.2%，新產品產值率僅僅為1%，遠遠低于全國22.1%的水平。同時，鞍山市科技投入整體水平較低，與地區經濟發展需求不匹配。全社會研發經費支出額占GDP比重為1.85%，距離創新型城市R＆D經費內部支出額占GDP比重要達到2.5%的標準有很大差距。縣（市）、區科技研發經費投入不足本級財政收入的1%。同時，企業投入的研發資金亦有限。除榮信等22家創新型試點企業研發投入占銷售收入的比重達到4.25%外，全市企業整體研發投入與銷售收入的比重不足2%。

3.能源結構不合理，能源消費外部依賴性大。鞍山是以冶金業為主要產業的高耗能工業城市，其能源消費增長速度很快。但是鞍山目前的能源結構不夠合理，煤炭一直占據能源結構的主導地位，優質能源比重偏低，對經濟、能源、環境影響大：據環境監測結果，鞍山的空氣主要污染物是煙塵、二氧化物和工業粉塵，其排放量均大大高于發達國家標準幾倍甚至十幾倍；同時，由于地理條件局限，鞍山能源儲備量有限，沒有煤炭、原油和天然氣等一次能源，二次能源的電力生產量也不大（受運力限制，電力生產能力只占全社會用電量的25%左右，受氣候和外力破壞同時停電的可能性大），能源消費大部分需要從國內兄弟省市調入和國外進口，能源消費的外部依賴性大，能源安全問題嚴重。

4.交通系統綜合運輸服務體系有待完善。近年來，鞍山的交通系統取得了一定的成績，但在設施規劃、建設和運輸服務方面還存在不足，一體化的綜合運輸服務體系尚未完全形成，路網結構有待優化，如：缺少市郊過境通道，部分區間交通主流方向干道數量少，次干路、支路數量偏少，等等。同時，鞍山市貨運企業規模普遍偏小，市場主體過于分散，缺乏以本地區主導行業（如鋼鐵行業）為發展服務方向的大企業，道路運輸企業中大多數仍沿用傳統的單車承包、車輛掛靠組織管理方式，管理手段落后，生產效率較低，降低了道路運輸市場的競爭能力和貨運資源配置效率，無法適應鞍山經濟發展需要。

（三）外部機遇分析（External Opportunities）

1.政策機遇。隨著中央進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略和遼寧沿海經濟帶規劃的深入實施，加之2010年3月，沈陽經濟區新型工業化綜合配套改革試驗區的獲批，對加快沈陽經濟區8城市的發展，帶來了新的歷史機遇。作為改革試點，沈陽經濟區可以在更大范圍整合資源和要素，創新體制和機制，為區域推進新型工業化注入強大動力。

2.產業結構調整帶來發展機遇。雖然，如上所述，鞍山的產業結構有待優化、調整，以鋼鐵行業為例：目前鞍山市鋼材軋制能力在1900萬噸左右，而深加工能力僅有200多萬噸，占1／9左右；鋼的能力也在1900萬噸左右，精特鋼比例更小——高附加值、精深加工產品比例較小。但是，這也表明，鞍山的產業結構調整有著巨大的空間，意味著其產業的發展也將面臨著更多的機遇。

3.承接國際產業轉移的機遇。隨著國際產業結構調整和產業升級的加快，鞍山將迎來大規模承接國際產業和資本轉移的局面，也將為鞍山主導產業的發展提供新的機遇。同時，鞍山豐富的勞動力資源和獨特的產業優勢，將進一步吸引國際產業、資本和技術將加速向鞍山轉移，將為鞍山實現跨越式發展創造極為有利的機遇和條件。

4.新城鎮發展帶來的機遇

目前，鞍山以沈大高速公路、哈大鐵路、騰達大道為主線，全面推進了達道灣新城、湯崗新城等“四城三鎮”的規劃和建設。“四城三鎮”建設規劃的實施，對于提升城市核心競爭力，促進城鄉一體化發展，增強產業比較優勢，實現產業協同和與要素市場一體化發展，以及延長產業鏈條具有重要意義，從而為鞍山提供了一個重要的發展契機。

（四）外部威脅分析（External Threats）

1.國際環境的挑戰。隨著鞍山經濟對外依存度的逐年上升，在為鞍山全面參與國際區域經濟合作提供有利環境的同時，國際環境的不利因素和世界經濟的波動更容易對鞍山的經濟發展帶來影響。

2.與區域內其他城市之間的競爭。一方面，隨著省內沿海港口城市的加速發展和新興工業城市的快速崛起，對鞍山經濟發展形成了激烈的競爭。同時，鞍山與沈陽經濟區內其他城市，如營口、本溪、鐵嶺等城市的領先優勢在縮小。另一方面，從沈陽經濟區8城市產業發展現狀分析，產業結構雷同問題比較突出，雖然在沈陽經濟區發展規劃中，各市產業發展有著不同的側重，但是在工業領域難免存在相似之處，這樣對鞍山工業經濟發展造成一定壓力。

3.區域經濟一體化對“行政區經濟”與“部門經濟”的沖擊。“行政區經濟”和“部門經濟”現象在城市發展過程中不可避免。隨著沈陽經濟區一體化進程的加快，對各城市政府部門之間統一規劃和協調的要求也不斷提高，這就要打破原有的地區和行政區域利益格局，在經濟區一體化的框架下重新優化配置資源，這也會對鞍山市的“行政區經濟”和“部門經濟”有所沖擊。

二、鞍山城市發展的戰略對策

鞍山是沈陽經濟區內具有較強輻射力的城市，與經濟區內沈陽之外的其他城市相比，無論是人口規模還是經濟規模都是佼佼者，它的發展在沈陽經濟區城市群內有著不可忽視的作用。為保持并加強核心城市帶動力，促進沈陽經濟區城市群的總體發展，鞍山必須在鞏固現有的核心地位的基礎上繼續做大做強，起到真正的強輻射力作用。

（一）積極實施經濟結構調整戰略，提升經濟發展質量

要以全球產業結構調整為契機，加快發展鞍山現代制造業。在調整鞍山經濟結構的過程中，要跳出鞍山看鞍山，在更廣闊的思維視野中謀劃調整和優化鞍山的產業結構。應以鞍山現有優勢產業為依托，以遼寧先進制造業基地建設為重心，提高產業的科技含量和產品附加值，并帶動相關產業（企業），延伸產業鏈，促進產業結構的優化和升級。

1.扶持優勢產業和重點企業，進一步培育優勢產業集群。抓住沈陽經濟區和沿海經濟帶建設的良好政策機遇期，通過加快對傳統工業的技術改造，使鞍山的鋼鐵、機電、冶金，以及化工紡織等產業實現“艦船式”集群發展。

2.扶持重大技術裝備自動控制系統產業、新材料產業、“四新”光電產業、節能環保產業等戰略性新興產業的發展，促進產業結構的優化與升級；

3.不斷延伸產業集群優勢，及其在吸引人才、資金和技術方面所產生的“馬太效應”，積聚資源和要素，推進新型工業化進程，把產業優勢轉化為競爭優勢。同時，還應不斷完善和構建生態工業體系，大力發展循環經濟，實現環境友好和資源節約的發展模式。

（二）實施錯位競爭戰略，加強與區域內城市的合作

沈陽經濟區城市群體系內各城市都有各自的特點，鞍山市應從其作為區域中心城市的戰略定位出發，著眼于與區域內各城市之間在產業上的互補與合作，在優化自身的產業結構、拓展產業發展空間的同時，強化區域產業整合，深化區域產業分工。即：立足區位優勢，實現區域內基礎設施的對接；以優勢特色產業為依托，發揮輻射帶動作用；完善市場機制，建設統一的市場體系；強化政府引導，構建政府協調機制。

（三）優化環境，完善基礎實施體系建設，構筑立體交通網絡，加強服務型政府建設，提升城市發展軟實力

1.加快構建現代化的基礎設施體系，提升鞍山的城市集聚和承載能力，著力發揮區域性中心城市的輻射帶動作用，把鞍山建設成東北交通樞紐城市。圍繞建設東北鋼鐵物流中心目標，完善整體交通網絡體系建設，全面提升交通運輸生產力，建設開放型交通運輸網絡，加強立體式、城鄉一體化交通體系建設，從而推進區域一體化進程。完善市內公共交通體系建設，提高市內公共交通供給水平和交通運輸效率。此外，加快牛莊港港口建設，開發鞍山市港口經濟，填補鞍山市綜合交通網絡體系在港口方面的空白。

2.轉變政府職能，增強政府服務意識，不斷完善鞍山市的政策和法律環境，提高政府執政能力。加強金融監管，完善社會信用體系建設，為經濟社會發展營造良好的社會氛圍。推進行政管理體制改革，加快政務改革，提高政府的執政能力，提高辦事效率。通過積極規劃和引導吸引外資，繼續改善投資環境，優化外商投資結構，提高外資利用水平。不斷營造鞍山市誠實守信的經營環境。大力培育信用政府、信用企業、信用個人和信用中介組織。通過健全地方法規體系營造鞍山市文明公正的法治環境。

3.要大力發展服務業，以“生產服務業集聚化、生活服務業連鎖化、基礎服務業網絡化、公共服務業均等化”為方向，加快發展服務業優勢產業，加強服務業載體建設，完善服務業發展政策。優先發展與制造業關聯密切的生產型服務業，加速打造東北鋼鐵物流中心。重點發展就業吸納能力強和市場需求大的生活性服務業，加快建設服務業集聚區。大力發展以改善民生為重點的社會服務業，加大政府對社會福利、社會公益服務業的投入力度。

（四）實施科教興市戰略，構筑人才集聚洼地，提高自主創新能力，推進創新型城市建設

1.進一步加大科技投入，全面推進區域創新體系建設，增強可持續創新能力，加快發展高新技術產業，促進科技成果的轉化和應用，不斷提高城市綜合實力和競爭力。

2.做好人力資源的開發和引進工作，完善激勵機制、創新用人觀念，為創新型人才提供施展空間，鼓勵自主創業。一要完善人才培養機制，創新培養模式，拓寬培養渠道，與高校、國際知名企業等合作，培養創新型人才；二要完善激勵機制，吸引、匯聚、留住人才；三要加強繼續教育工作，提升現有人才技術能力和業務素質。尤其要大力發展職業技術教育，為鞍山市的產業發展輸送優秀的技術工人。

（五）挖掘和整合旅游資源，提升城市知名度和影響力

挖掘鞍山特有的千山、溫泉、岫玉、鋼都等旅游資源，打造千山、湯崗子兩大旅游集聚區，通過精品文化旅游項目的建設，提升城市的知名度和影響力，如：奧特萊斯商城、港中旅溫泉旅游城、千山影視基地、歡樂世界主題公園，以及東四方臺溫泉世界等單體投資百億元以上的旅游項目。

（六）推進園區帶動戰略，構建產業承接與發展平臺

鞍山應進一步推進園區帶動戰略，加大園區開放力度，合理規劃園區建設，在鞍山城市周邊建設各具特色的工業園區；并積極引進新項目和拓寬融資渠道，借助園區的“積聚效應”和“洼地效應”，加快招商引資步伐，承接區外產業轉移。

［1］陳玉娟,徐紅梅.基于SWOT分析的鎮江城市發展戰略研究［J］.江蘇商論，2009.

［2］孫仕敏.我國礦產資源重點開發的布局［J］.中國國土資源經濟，2006.

［3］張亞斌,艾洪山.兩型社會建設與新型產業體系的構建［J］.湖南大學學報，2009.

［4］郭萬達.低碳經濟:未來四十年我國面臨的機遇與挑戰［J］.開放導報.2009.

［5］羅中華,洪京.打造長株潭城市群旅游圈研究［J］.國土與自然資源研究，2009.

［6］任晶.基于SWOT分析的長株潭“3＋5”城市群協調發展研究［J］.中國商界，2010.

（課題組成員：霍紅梅，曲巖，崔亞萍，宋立娟；執筆人：霍紅梅）

責任編輯 宮秀芬

F061.5；F127

A

1672－2426（2012）04－0059－04

※本文系中共遼寧省委黨校與鞍山合作課題的成果之一。