基于海岸帶綜合管理的海洋生物多樣性保護規劃＊
——以泉州灣為例

蔣金龍，王金坑，傅世鋒，顏 利，戴娟娟，歐陽玉蓉

（國家海洋局第三海洋研究所 廈門 361005）

基于海岸帶綜合管理的海洋生物多樣性保護規劃＊
——以泉州灣為例

蔣金龍，王金坑，傅世鋒，顏 利，戴娟娟，歐陽玉蓉

（國家海洋局第三海洋研究所 廈門 361005）

文章將海岸帶綜合管理（integrated coastal zone management，ICZM）的理念及方法應用到海洋生物多樣性保護規劃研究中，根據泉州灣大生態系統組成及特征，在生態功能區劃的基礎上，依據與海洋生物多樣性保護的相關性，海陸結合，構建海洋生物多樣性保護規劃分區體系，提出海洋生物多樣性保護的海岸帶綜合規劃途徑。

海岸帶綜合管理；海洋生物多樣性；保護規劃

聯合國《生物多樣性公約》把生物多樣性定義為“所有來源的形形色色的生物體，這些來源包括陸地、海洋和其他水生生態系統及其所構成的生態綜合體；這包括物種內部、物種之間和生態系統的多樣性”。目前，研究較多、意義重大的生物多樣性層次有4個：遺傳多樣性、物種多樣性、生態系統多樣性以及景觀多樣性。

海岸帶是陸地與海洋的接觸地帶，包括一定寬度的淺海區和陸地區，同時受到大氣圈、水圈、巖石圈與生物圈的相互作用，其地理位置優越、資源豐富、環境特殊，是人類開發利用活動密度最大、矛盾最多的地帶，環境壓力比陸地或海洋地區都大得多。正因為如此，海岸帶地區的生物多樣性正面臨嚴重的威脅，其生物多樣性保護的研究已經引起廣大科研工作者的重視。

目前，人類活動已經并正在對海洋生物多樣性造成嚴重的損害。由于過度捕撈、生境破壞、環境污染和生物入侵等因素的影響，大量的物種處于不同程度的瀕危狀態下；許多物種正以前所未有的速度消失，如不加以保護，人類的生存和發展將面臨極大的危險。因此，海洋生物多樣性是人類生存與可持續發展的重要物質基礎和實現條件之一，保護海洋生物多樣性就是保護海洋生物資源和人類的生存環境［1］。生物多樣性的保護是直接涉及資源可持續利用和環境保護的重大問題，已被列為21世紀人類面臨的幾大問題之一［2－3］。

1 海岸帶綜合管理

海岸帶綜合管理（integrated coastal zone management，ICZM）是為了實現海岸帶的可持續發展而進行的一種多層次的綜合管理模式。對于海洋生物多樣性保護問題來說，海岸帶綜合管理是一種既可以事前預防，又可以事后補救的有效方式，對于解決我國海岸帶面臨的生態環境問題，預防生態環境進一步惡化，恢復已經遭到破壞的生態環境，實現經濟與環境的協調發展具有重要意義。

目前，實現生態系統水平的海洋管理已成為各國政府和海洋學家的共識。從生態系統水平上實現海岸帶綜合管理［4－9］，可以從國家或區域的整體利益出發，實現多部門、多產業的綜合，協調沿海經濟開發活動與海洋環境保護間的沖突，推進沿海資源可持續的多樣化利用，維持海洋生物多樣性。

2 我國海洋生物多樣性保護管理現狀及存在問題

2008年，我國近岸海域總體污染程度依然較高。近岸海域生態系統基本穩定，但生態系統健康狀況惡化的趨勢仍未得到有效緩解，大部分海灣、河口和濱海濕地等生態系統處于亞健康狀態［10］。

目前，我國的海岸帶綜合管理機制才剛剛起步，海洋管理還停留在地方行政管理和行業管理的層次上。對于海洋生物多樣性保護，機制體制上仍然存在以下3個方面的阻力：①海陸分割，海洋管理中海陸分離，海洋生物多樣性保護范圍多局限于保護區，而對入海河流、依托陸域等相關區域難以綜合管理；②行政分割，我國的海洋管理是以行政地域分割的，我國的海岸和相應的海域被沿?？h區級行政單元分割，同一個海灣往往缺乏跨行政區的聯動機制；③部門分割，在每個縣級單元中，不同的海洋事務又分屬不同的行政主管部門管理，缺乏相應的綜合管理與協調機制。

3 泉州灣海洋生物多樣性保護規劃研究

泉州灣位于福建省東南部沿海，東北側為惠安縣、西北側為泉州市、西南側為晉江市、東南側為石獅市。研究區處于海陸交錯帶，境內的生態系統類型多樣，從泉州灣大生態系統來看，總體上包括5個主要生態系統類型，即：海洋生態系統、河流生態系統、森林生態系統、農業生態系統和城鎮生態系統。

3.1 海洋生物多樣性保護規劃指標

筆者提出的生物多樣性規劃指標體系從生物多樣性保護目標、生物多樣性保護壓力削減和生物多樣性保護管理能力建設3個方面對生物多樣性規劃工作進行細化和分解（表1）。

表1 泉州灣海洋生物多樣性規劃指標

3.2 海洋生物多樣性保護規劃分區

以泉州灣海洋生物多樣性保護為目的，運用海岸帶綜合管理的理念，在生態功能區劃和海洋功能區劃等的基礎上，根據對海洋生物多樣性保護的重要程度及相關性，結合資源環境承載力與經濟社會發展強度和潛力等因素，提出基于海岸帶綜合管理的泉州灣海洋生物多樣性保護規劃分區方案。在進行分區劃界時，主要考慮與海洋生物多樣性保護的相關性，并綜合考慮流域邊界和行政邊界，便于規劃管理的實施（表2

表2 基于海岸帶綜合管理的海洋生物多樣性保護規劃分區體系

3.2.1 生物多樣性嚴格保護區

生物多樣性嚴格保護區是生物多樣性極重要地區，是生物多樣性保護最核心的區域，實行絕對性保護。該類區主要包括海洋自然保護區、海洋特別保護區、珍稀瀕危海洋物種及重要經濟物種保護區和典型海洋生態系統保護區。該類區內禁止所有與環境保護和生態建設無關的開發活動，禁止設置排污口，同時要加強海洋生態環境保護，維護重要物種良好的生境，做好生態保育工作。

3.2.2 生物多樣性重點保護區

生物多樣性重點保護區是生物多樣性的重要地區，是生物多樣性保護的重點區域。該類區主要包括重要漁業水域、重要灘涂濕地以及重要生態廊道保護區。重要生態廊道保護區是指對河口濕地生態系統生態環境影響重大的入海河流和新鮮海水廊道區。該類區域應加強生態廊道和生態保護網絡體系的建設，搭建基于海岸帶綜合管理的生物多樣性保護的骨架、保證良好的生態連通性。

3.2.3 生物多樣性一般保護區

生物多樣性一般保護區是生物多樣性比較重要地區，是生物多樣性保護的一般區域。該類區主要包括濱海旅游區、海水資源利用區、背景景觀維護生態功能保護區以及一般生態廊道保護區。該類區域具有比較重要的自然服務功能和社會生態服務功能，重點維護區域的生態服務功能，持續為人類提供各種生態服務和產品。

3.2.4 生物多樣性保護防治區

生物多樣性保護防治區主要包括港口和臨港工業污染防治區，城鎮污染防治區、生態修復區以及生態災害防治區。該類型區域的總體要求是提高資源利用效率，加強污染治理的力度，嚴格控制圍填海規模，避免開發建設對周圍海域生物多樣性保護產生嚴重影響，采取措施防治米草等生態災害，針對生態破壞嚴重的區域采取措施進行生態修復。

4 結束語

基于海岸帶綜合管理的海洋生物多樣性保護規劃是從整個區域協調發展的高度，按照生物多樣性保護的要求，海陸統籌，在生態功能區劃的基礎上，結合區域社會經濟發展的需要，從保護與利用的角度，明確哪些區域需要嚴格保護、重點保護和一般保護，哪些區域需要污染治理和生態修復等，為海洋管理人員提供宏觀決策信息和管理手段，為實際開展海洋生物多樣性保護提供指導。毫無疑問，筆者所提出的基于海岸帶綜合管理的分類分級控制規劃為海洋生物多樣性保護研究提供了一種新思路和嘗試途徑，在實踐工作可以將該規劃理念及成果納入到區域的海洋環境保護與污染防治規劃中加以推廣應用。

［1］王斌.生物多樣性與人類可持續發展［J］.中國人口、資源與環境，1996，6（2）：8－10.

［2］田興軍.生物多樣性及其保護生物學［M］.北京：化學工業出版社，2005.

［3］邊疆.生物多樣性保護［J］.黑龍江環境通報，2003，27（1）：58－60.

［4］丘君，趙景柱，鄧紅兵，等.基于生態系統的海洋管理：原則、實踐和建議［J］.海洋環境科學，2008，27 174－78.

［5］陳寶紅，楊圣云，周秋麟.以生態系統管理為工具開展海岸帶綜合管理［J］.臺灣海峽，2005（2）：122－130.

［6］葉屬峰，溫泉.海洋生態系統管理［J］.海洋開發與管理，2006，23（1）：77－80.

［7］歐文霞，楊圣云.試論區域海洋生態系統管理是海洋綜合管理的新發展［J］.海洋開發與管理，2006，23（4）：91－95.

［8］李志剛，譚樂和.海岸帶生物多樣性保護研究進展［J］.中國農學通報，2009，25（12）：260－262.

［9］秦艷英，薛雄志.基于生態系統管理理念在地方海岸帶綜合管理中的融合與體現［J］.海洋開發與管理，2009，26（4）：21－26.

［10］國家海洋局.2008年中國海洋環境質量公報［R］.北京：國家海洋局，2009.

福建省自然科學基金資助項目（2009J05098）；國家海洋局基本科研業務費專項資金資助項目（海三科2008008）；國家海洋公益性行業科研專項經費重點項目（200705029）.