浙江省海洋新興產業發展探討＊

王德剛，楊義菊，孫 麗，譚勇華，王小波

（國家海洋局第二海洋研究所 杭州 310012）

浙江省海洋新興產業發展探討＊

王德剛，楊義菊，孫 麗，譚勇華，王小波

（國家海洋局第二海洋研究所 杭州 310012）

海洋新興產業發展水平是評估海洋資源綜合利用程度的重要標志，也是衡量海洋綜合競爭力的重要內容之一。我國沿海尤其是浙江省，海洋新興產業發展具備了堅實的基礎，有著廣闊的前景。文章通過闡述浙江省海水利用業、海洋電力業、海洋生物醫藥業和現代港航服務業等海洋新興產業的現狀，分析了其發展中面臨的機遇和存在的問題，提出了海洋新興產業發展對策和措施。

海洋新興產業；海水利用；海洋醫藥；海洋電力；港航服務

海洋新興產業［1］是指以海洋高新技術發展為背景的新興海洋產業群體。它是依據海洋產業形成規模開始的時序劃分的海洋產業類型，主要相對于海洋傳統產業，如海洋漁業、海洋交通業和海洋旅游業等而言，主要涵蓋海洋生物醫藥業、海水淡化和海水綜合利用業、海洋電力產業、海洋裝備業以及深海產業等領域，其反映了海洋經濟的發展方向和趨勢。

2009年，我國海洋生產總值超過3萬億元［2］，比2008年增長8.6%。其中海洋漁業、海洋交通業和濱海旅游業三大傳統海洋支柱產業以外，海洋電力、海水綜合利用和海洋生物醫藥等海洋新興產業發展迅速，海洋能的開發也被提升到國家戰略高度。浙江省作為全國海洋經濟強省，海洋經濟發展勢頭良好，在經濟最為困難的2009年，全省海洋經濟總產出約8 800億元，增加值約2 900億元，按可比價格比2008年增長9%左右。但浙江省海洋經濟也面臨著海洋產業結構調整和升級的問題。海洋新興產業作為朝陽產業，已被列入《浙江海洋經濟強省建設規劃綱要》重點發展的5個優勢產業（港口海運業、臨港工業、海洋漁業、濱海旅游業和海洋新興產業）之一，有望為浙江省海洋經濟發展注入新的活力。

1 浙江省主要海洋新興產業現狀

浙江省海洋資源豐富、戰略區位優越、海洋經濟綜合實力較強，海洋新興產業發展基礎較好，相關海洋新興產業尤其是海水利用業、海洋電力業、海洋生物醫藥業和現代港航服務業等雖然面臨一定問題，但是顯現出了良好的發展態勢。

1.1 海水利用業

海水利用指對海水的直接利用和海水淡化活動，包括利用海水進行淡水生產和將海水應用于工業冷卻、城市生活和消防等活動，不包括海水化學資源綜合利用活動。

1.1.1 發展現狀

截至2006年年末，浙江省共有海水綜合利用相關企業34 697家，從業人員19.75萬人。浙江省目前已建成海水淡化裝置12套，占全國總裝機套數的30%，產水能力達4.561萬t/日。沿海能源及石化等行業直接利用海水總量每年在70億t以上。其中，海水利用的成功典型主要有華能玉環電廠的海水淡化裝置，舟山六橫和嵊泗的海水淡化基地等。2006年，浙江省海水利用業共計創造產出638.04億元，比2005年增加153.5億元，增加31.68%，增勢顯著（表1）。2006年海水利用業總產出占浙江省海洋總產出的比重為16.84%，占海洋第二產業總產出的比重為30.05%；而2005年海水利用業總產出占全省海洋總產出和第二產業總產出的比重分別為15.51%和28.38%。兩年間海水利用業總產出所占比重均較為穩定，且稍有上升。

表1 浙江省海水利用業總產出

1.1.2 存在的問題

（1）投入產出效率需進一步提高。2005年和2006年，浙江省海水利用業的增加值率均為17.7%左右，較為穩定。但與同期海洋經濟總增加值率和海洋第二產業增加值率相比，分別低約17%和7%，差距十分明顯。增加值率的偏低表明浙江省海水利用業的經濟效益不高，創造同樣的產出需要投入更多的人力、資本和其他資源。作為資源小省，高能耗、高成本的項目必然難以進行持續性的發展，從而影響整體產業水平的推進。

（2）管理能力相對薄弱，產業發展單一。浙江省海水利用業發展迅速，市場不斷擴大，但是缺乏完善的海水利用技術標準和質量管理體系，政策法規建設滯后，影響了海水利用產業化的行業管理，市場規范和健康發展。

目前浙江省海水利用業的重點在于海水淡化，發展速度也較快，而工業冷卻用水、城市生活用水和消防用水等其他海水利用項目發展相對較慢。在目前海水淡化初期投資大、科技含量高、收益小的情況下，如果不發展其他海水利用項目，將會延緩海水利用業的發展速度。

1.2 海洋電力產業

海洋電力業是指在沿海地區利用海洋能進行的電力生產活動，主要包括利用沿海地區的潮汐能、潮流能和風能等。近年來，浙江省從“經濟大省”和“海洋大省”的省情出發，著力于海洋新能源電站的開發與試驗，利用海洋能源進行電力生產活動，并取得了一定的成果。

1.2.1 發展現狀

2006年，浙江省海洋電力業的總產出為567.83億元，比2005年增加103.75億元，占海洋總產出的比重為14.98%，占海洋第二產業總產出的比重為26.74%。2004—2006年，浙江省海洋電力業總產出不斷增加，從2004年的283.38億元擴至2006年567.83億元，年均增量為101.48億元。海洋電力業逐漸構成了海洋總產出的主導產業，海洋總產出的比重不斷提高，從2004年的11.43%上升到2006年的14.98%，年均比重為12.13%；海洋電力業占海洋第二產業總產出的比重也隨之不斷上升，從2004年的22.12%逐年上升至2005年的27.18%，地位優勢不斷增強（表2）。

表2 2002—2006年浙江省海洋電力業總產出

1.2.2 存在的問題

（1）海洋能源利用種類單一。目前浙江省海洋電力業所利用的主要能源僅為海洋風能和海洋潮汐能兩種，而對其他能源，如海流能、波浪能、溫差能和海水鹽差能等的相關研究和利用仍然較少。

（2）海洋電力企業效益普遍不高。電力成本過高是制約海洋電力產業進一步發展的主要瓶頸。在浙江省海洋電力發展過程中，至20世紀80年代中期尚有4座小型潮汐電站正常運行，至2000年，僅剩2座處于艱難維持狀態，其中江廈潮汐試驗電站則長期處于負債運行狀態。雖然風電技術得到了一定的改進，然而由于風電一次性投資大，還貸能力弱，造成風能電價居高不下，影響風電的后續發展。

（3）部分設備和技術依賴國外。在浙江省目前運營的海洋電力企業中，部分發電設備和技術仍依賴國外。如風電設備，國外企業在整機、關鍵零部件的生產上均具有技術優勢，外資企業憑借技術優勢占據風電設備較大市場份額。如，浙江省臨海括蒼山風電場是從丹麥Micon公司引進17臺600 k W風力發電機整機設備和16臺600 k W機組關鍵部件后建立起來的。

1.3 海洋生物制藥業

海洋生物醫藥業是指從海洋生物中提取有效成分利用生物技術生產生物化學藥品、保健品和基因工程藥物的生產活動［3］。美國、日本、英國和法國等國家分別推出了“海洋生物技術計劃”和“海洋藍寶石計劃”等國家級規劃，投入巨資發展海洋藥物及海洋生物技術。我國海洋生物藥業成長較快，已由技術積累進入工業化發展階段。海洋生物醫藥業是國民經濟發展新的帶動點，具有巨大的發展潛力。

1.3.1 發展現狀

近年來，浙江省在海洋生物醫藥業發展較快，2006年浙江省海洋生物醫藥業總產出（表3）為304 387元，比2005年增長4.43%，增加值81 364萬元，比2005年增長2.15%，從業人員1 866人，比2005年增長6.57%。從2002—2006年的數據來看，大體上呈“V”字形發展趨勢。

表3 浙江省2002—2006年海洋生物醫藥業基本情況

1.3.2 存在的問題

（1）產業規?；讲桓?。浙江省海洋藥物產業集中度低，企業規模小、數量多，難以發揮集聚效應，因而缺乏參與國際競爭的實力。2006年全省海洋生物醫藥總產值為30.4億元，占海洋經濟的比例不到1%，遠未形成支柱產業。海洋生物技術是具有高科技含量、高附加值的高新技術產業，需要以科研成果作為基礎，但是在科研成果產業化方面，因缺乏有效的機制，造成先進的技術成果產業化步伐緩慢，成果轉化率低。

（2）資金投入不足，技術創新能力差。浙江省現代海洋藥物研究的起步較晚，與走在世界海洋藥業研究前列的日本和美國等一些發達國家相比，資金投入明顯不足。美國每年用于海洋藥物研究的經費超過5 000萬美元，日本每年用于海洋藥物研究開發的經費則多達1億多美元。與之相比，浙江省每年向海洋藥物研究投入的經費較低，制藥企業資金投入亦不足，嚴重制約了浙江省海洋生物制藥業對新產品的創新能力。

（3）市場競爭激烈，后續開發能力不足。我國從事海洋藥物的專業人士僅有幾萬人，研發人員多是老一代從事海洋藥物研究的先驅，專業人才數量少，后續力量不足。此外，海洋生物制藥企業所需的企業管理人才也極為缺乏，導致我國海洋醫藥技術產業化與市場化競爭能力不強。

1.4 港航服務業

港航服務業是指以港口物流為重點，重點構筑大宗商品交易平臺、海陸聯動集疏運網絡、金融和信息支撐系統“三位一體”的現代服務業體系。伴隨第三代港口興起，港航服務業發展水平已取代貨物吞吐量，成為影響港口在國際和區域中地位的主要因素。因此，港航服務業的發展對于提升浙江省港口綜合競爭力，促使浙江省從港航大省向港航強省轉變具有重要的意義。

1.4.1 發展現狀

目前，浙江寧波—舟山港、嘉興港、臺州港和溫州港4個沿海港口共有生產性泊位1 070個，港口綜合通過能力超過6.6億t，其中萬噸級以上深水泊位143個，初步形成了以寧波—舟山港為核心，浙北、溫臺港口為兩翼，大中小泊位配套、功能基本齊全的沿海港口群。港口作為物流業的重要戰場，有裝卸、倉儲、口岸和信息處理等綜合功能。2009年，全省沿海港口已初步建立起集裝箱、大宗散貨和臨港工業3個方面的物流系統，港口物流業已經發展成為港航服務業的重要組成部分。

《寧波—舟山港總體規劃》已通過評審，寧波—舟山港基本實現統一品牌、統一規劃。以寧波—舟山港為基礎，以寧波港集團為核心，通過對嘉興、溫州和臺州等港口碼頭項目的合資建設、合作運營，全省港口聯盟建設雛形已現，港口布局優化逐步展開。寧波保稅區、寧波保稅物流園區和寧波東部新城航運服務集聚區和梅山保稅港區等航運服務功能平臺建設正有序展開，相關港航服務平臺建設逐步加速。

1.4.2 存在問題

（1）寧波—舟山港口一體化總體進展緩慢。2006年浙江省成立寧波—舟山港管委會，提出“四個統一”目標，但由于利益不同、體制不順，統一建設進展不快，統一管理難以取得實質性突破，具體工作缺乏實質性協調機制，統籌管理缺乏實質性措施和手段，各自為政現象仍較突出，很大程度上制約了寧波—舟山港的整體開發和功能提升，沒有實現寧波－舟山港服務功能提升之間的良好互動。

（2）保稅港區建設滯后。保稅港區具有“準自由港”特征，但鑒于洋山等保稅港區部分國家優惠政策（如，稅費減免、開展離岸金融服務）難以到位的實際，浙江省要進一步加強溝通，爭取國家相關部委盡早把優惠政策下放到梅山保稅港區，促進服務功能的加快形成和完善。同時，要借鑒洋山保稅港區逐步擴大港區范圍的做法，爭取把梅山保稅港區功能逐漸向北侖、六橫和金塘等港區延伸，增強區域發展帶動能力。

（3）港口聯盟發展不夠深入。港口聯盟是國際港口發展的大趨勢，也是緩解、防止港口重復建設的重要途徑。浙江省要積極支持以寧波港集團為主導，以寧波—舟山港為核心平臺，通過戰略投資、股權控制、資產重組、泊位運營、姊妹港合作和航班航線合作等多種方式，建立全省港口聯盟，豐富港口聯盟內涵，提升港口聯盟層次。

2 對策措施

2.1 健全資本市場，完善投入機制

海洋新興產業多為技術密集型產業，具有高投入、高風險的特征，加大政府對關鍵性技術研發的扶持力度，是歐美、日韓等海洋科技發達國家的普遍經驗。為此需加大財政對海洋關鍵技術研究的投入，健全對海洋科技型企業的擔保貸款機制，形成浙江省海洋科技穩定增長的資金投入機制。增設海洋科技自主創新專項經費，重點在海洋裝備、海水淡化、海洋能源和海洋生物醫藥等基礎研究和關鍵技術領域加大專項投入。同時，積極引導企業和全社會增加海洋科技投入，擇優引進民資和外資，形成多元化、多渠道投入格局。

2.2 建設新興產業平臺，發揮龍頭作用

寧波、舟山、溫州和臺州等沿海城市要加大工作力度，努力建立起科研、開發與產業發展緊密銜接的一條龍機制，為海洋新興產業發展提供基地，積極發揮科技興海示范區等產學研聯合體的集聚效應。同時，加大普陀、玉環和龍灣等省級海洋科技園區，以及溫嶺、洞頭和平陽等省級科技興海示范區在海洋科研成果孵化與開發、海洋科技型企業項目立項與稅費減免、科研院所與人才引進及園區配套設施完善等領域的扶持力度，切實使其成為浙江省海洋新興產業發展的主平臺。

2.3 加大創新能力建設，構建人才高地

加快海洋新興產業創新體系、浙江海洋科學院及浙江海洋開發研究院等海洋科技創新平臺建設，重點加強浙江大學海洋工程技術、寧波大學生物技術及浙江海洋學院養殖技術、國家海洋局第二海洋研究所資源保護與遙感技術以及省養殖所貝類養殖與凈化技術等行業技術中心建設。以浙江大學、國家海洋局第二海洋研究所和浙江海洋學院等為載體，培養港口物流、涉海金融、船舶設計、海洋生物醫藥、海洋工程裝備和海水綜合利用等領域的高級技術、管理人才。

2.4 優化戰略產業，突出發展重點

海洋新興產業具有資金投入多、技術難度大、產業關聯性大及帶動性強的特點，因此應結合浙江省海洋資源的特殊性，海洋開發的風險性，在浙江省海洋新興產業中應優選海水綜合利用業、海洋生物醫藥業、海洋裝備業及港航服務業等作為戰略產業，使其成為未來浙江海洋產業中的主導產業和優勢產業，從而帶動海洋經濟的長足發展。此外，還要加強未來產業的研究，關注世界海洋產業的發展趨向，提高潛在生產力的孵化能力，儲備技術，挖掘潛力，力爭有新的產業成長起來，不斷為新世紀的浙江海洋經濟發展注入新的生機活力。

3 結束語

國家海洋局海洋科學技術司于2009年12月啟動了戰略性海洋新興產業規劃研究工作。浙江省也于2010年啟動了《浙江省海洋新興產業發展規劃》的編制工作，并已形成初步成果。海洋新興產業作為高新技術產業向海洋的延伸，是現代海洋經濟發展最具潛質的新興領域，也是建設海洋經濟強省的重要內容。因此，浙江省要抓住契機，依托國家海洋局第二海洋研究所、浙江大學、浙江海洋學院以及其他大專院校和科研院所，發揮全省科技力量較強、產業基礎較好、投入機制較活的優勢，采取積極的扶持政策和措施，加快發展海洋新興技術產業，爭取在海洋生物醫藥、功能保健食品和化妝品、海洋生物化工和工程材料、海洋環保技術及設備、海水綜合利用和海洋能源開發等領域取得新突破，使海洋新興產業成為海洋經濟發展的亮點和增長點，推動全省海洋經濟在更長時期內全面、協調、可持續發展，逐步使海洋新興產業成為海洋經濟增長的主導力量。

［1］ 鄭貴斌.海洋新興產業發展趨勢、制約因素與對策選擇［J］.東岳論叢，2002，23（3）：18－21.

［2］ 國家海洋局.2009年中國海洋經濟統計公報［R］.北京：國家海洋局，2010.

［3］ 朱堅真，吳壯.海洋產業經濟學導論［M］.北京：經濟科學出版社，2009：135.

浙江省海洋經濟可持續發展與海洋管理研究（ZJ908－02－04）；國家海洋局第二海洋研究所基本科研業務費專項資助項目（JG200825）.