川山無居民海島開發現狀及規劃初探＊

陳 亮，劉春杉，李團結

（1.中國地質大學（武漢）地球物理與空間信息學院 武漢 430074；2.國家海洋局南海工程勘察中心 廣州 510300；3.廣東省海洋與漁業環境監測中心 廣州 510220）

川山無居民海島開發現狀及規劃初探＊

陳 亮1，2，劉春杉3，李團結2

（1.中國地質大學（武漢）地球物理與空間信息學院 武漢 430074；2.國家海洋局南海工程勘察中心 廣州 510300；3.廣東省海洋與漁業環境監測中心 廣州 510220）

文章通過實地調查取得川山海區共計30多個無居民海島調查數據，初步獲取該海區主要海島開發利用現狀，選取部分典型海島進行資源評價，針對海島面積、交通（建港）條件、旅游資源以及淡水資源等進行評價，結合海島所處位置及外部需求，給出各無居民海島開發價值相對大小，將該海區海島主要分為保護、保留及可開發3類，其中開發類型主要為旅游開發及港口建設。

川山海區；海島保護；海島規劃

隨著我國《海島保護法》的實施，沿海各級地方政府及人民群眾越來越重視海島的保護及合理開發，《海島保護法》規定，國家實行海島保護規劃制度。當前對廣東省海島保護與規劃的政策研究較多［1－4］，但實地調查分析研究并不多。海島保護規劃的制定應建立在翔實的調查及豐富的資料基礎之上，“908”項目的實施，對川山海區30多個無居民海島進行登島調查，取得川山海區主要無居民海島的第一手野外調查資料，筆者針對資料分析，對川山海區海島保護規劃提出合理性建議，對該海區無居民海島的保護及地方建設發展具有十分重要的意義。

1 區域概況

川山海區分布于珠江口西側，行政上主要隸屬于臺山市，所在海域分布于112°21′14″—113°02′32″E，21°27′47″—22°04′58″N，面積約2 970 km2，調查區在20米等深線以內，等深線大體與海岸線平行。調查區東部為珠江口海區，西部為陽江海區，海島數量上川山海區多于陽江海區但少于珠江口海區。整個海區海島大體沿岸呈北東南西向分布，位于華南沿海北東南西向構造帶上。

2 主要無居民海島開發利用現狀

2.1 魚塘洲

魚塘洲也稱古舟島，目前開發為旅游景區，島上建有少量平房及觀音廟和盤龍洞等景區，島上淡水通過管道自大陸引入。現場調查時，島上未見游人，僅有幾名日常維護的工作人員，可知旅游開發的效果并不好。通過現場踏勘后發現，該島面積不大，島上沒有特別的景物，也未見任何娛樂設施，休息場所僅有一個簡陋涼亭，未能很好地吸引游客前來旅游。

2.2 黃茅島

黃茅島位于臺山市以東，崖門口西側，交通便利，縣級道路可通達該島對岸的臨近碼頭。目前并未大范圍開發，島上有1戶外地居民居住，有1口淡水井及1座小型漁船碼頭。島西側與陸地之間海域，多被圍墾養殖。

2.3 烏豬洲

烏豬洲位于臺山市上川島東南角，島嶼面積較大，為5.46 km2，由于該島之前駐有軍隊，20世紀80年代后撤出，故島上到目前沒有常住人口，僅有少量漁民臨時居住以采集紫菜及海螺。島上遺留有廢棄公路，島嶼西側還建有小型漁船碼頭，由于該島西側海灣水深條件較好，具有建設港口的潛力，且該島面積較大，遠期有可能成為港口及貨運倉儲基地。

2.4 圍夾島

圍夾島位于臺山市上川島南端，該島山頂為中華人民共和國領海基底方位點，并立有方位碑，方位碑一側還建有圍夾島燈塔，島上建有石階小路1條，自島西側的小碼頭通往山頂燈塔。該島對我國領海分布具有十分重要的意義，目前并沒有開發，對該島應主要采取保護措施，且重點針對海岸侵蝕采取防護。同時也可以考慮將該島設置為附近中小學愛國主義教育基地。

2.5 黃麖洲

黃麖洲位于臺山市下川島東北面，島上目前人工放養有黃牛，約10頭，由承包人看守，每年投入約1萬元。島周圍分布有3處沙灘及礫石灘，且島上分布有淡水，具有旅游開發的潛力。

2.6 觀魚洲

觀魚洲位于下川島東側，目前尚未開發，島上僅建有簡易草蓬供漁民休息用。島西面分布有部分沙灘，具有旅游開發的潛力。

2.7 琵琶洲

琵琶洲位于下川島東南面，主要為基巖及礁石岸線，島上植被茂密，目前未進行開發。

2.8 坪洲

坪洲位于下川島東南面，琵琶洲南端，調查時該島有人承包養羊，規模不太大，建有簡陋羊棚及石屋。島北側有一處沙灘，長約500 m，砂質較好，污染少，今后可適當開發觀光旅游。

2.9 山豬洲

山豬洲位于下川島東南側，坪洲西南端，島嶼面積小，且主要為基巖海岸，目前未開發。

2.10 王府洲

王府洲位于下川島南側，與下川島上的王府洲旅游度假景區隔海相望。島西北側有兩處沙灘，曾作為旅游開發，島上還有廢棄的兩層小樓，以及供游客休息用的木屋，均因年久失修而破落，地上還散落不少游客產生的垃圾廢棄物。該島具有較好的旅游資源，擁有兩處沙灘，且島嶼面積較大，島上層巒疊嶂，可謂風景秀麗，應繼續做好旅游開發。

2.11 白鶴洲

白鶴洲位于臺山市鎮海灣內，島嶼及周圍已進行大面積圍墾養殖，目前已看不出其原始面貌，島周圍存在一定數量的紅樹林，由現場跡象可以判斷出有大片紅樹林已被圍墾破壞。

2.12 鴉洲島

鴉洲島位于臺山西面鎮海灣內，島上建有數棟房屋，南側有一片果林，放養數頭牛，該島主要為農業開發，以種植和養殖為主，島南北側均圍有養殖魚塘，北側魚塘一直連接到大陸。

2.13 小襟島

小襟島位于臺山市大襟島南側，島嶼面積小，在島頂部建有燈塔1座，未進行其他項目的開發。

2.14 三杯酒島

三杯酒島位于臺山市小襟島南側，由一串小島組成，目前未開發利用，由于面積較小，且地形陡峭，該島難以開發。

2.15 獨崖島

獨崖島位于臺山市東部崖門口內，島上建有漁民居住的木屋兩棟，島西側建有大面積魚塘，并與大陸相連，東側海域有養蠔場，該島周邊海域主要開展海水養殖。島西面有小片紅樹林，開發過程中存在破壞紅樹林的跡象。

2.16 大帆石

大帆石位于川山海區的西南端，花崗巖孤島，為我國領海基點，島上原立有領海基點碑，調查時只剩底座未見碑，該島對我國領海主權具有十分重要的意義，應加強巡視保護。

2.17 中心洲

中心洲位于上川島東面，島嶼西面有魚排養殖，由于整個島山勢陡峭，目前島上未開發。

2.18 木殼洲

木殼洲位于下川島東面，島嶼面積較小，未開發。

2.19 鷹洲

鷹洲位于下川島西北面，島嶼面積小，未開發。

3 川山海區無居民海島開發現狀評價

川山海區無居民海島從地理位置上大致可以分為3類：近岸海島，主要指離大陸較近及港灣內海島；遠岸附屬島，離大陸較遠但附近有較大有居民海島的島嶼；遠岸孤島，離大陸較遠且附近也沒有有居民海島的孤島。無居民海島開發程度主要受海島自身條件及外部因素的影響，其自身條件主要包括海島面積、位置、地貌、土地、植被以及生物等，外部因素主要體現在人的影響，無居民海島的開發利用程度往往隨著遠離人類活動區而降低。川山海區無居民海島開發程度大體為近岸海島最高，遠岸孤島最低。

海島開發過程中，曾有一段時間大力提倡連陸、連島開發［5］，川山海區沿岸海島也大致采取這種開發模式，目前通過圍海養殖連陸的海島主要有崖門口內的獨崖島、二崖島、黃茅島、青洲，鎮海灣內的鴉洲島等，由于工程建設而連陸的有崖門口西側的無居民海島T1。連陸、連島開發在短期內對于發展海島經濟確實有一定的積極作用，但對海島長期發展卻很不利，有些海島甚至因此喪失島嶼屬性。今后的發展中應盡量避免圍海式及堤壩式連島，最好選擇橋連島或隧道連通的方式。

沿岸海島由于島嶼屬性、地理環境以及人為因素影響的差異性，使得各海島的開發方式呈現多元化，各海島開發的隨意性較強，體現在農林牧漁及旅游業等多種產業并存。沿岸農業主要體現在之前為有居民島現無人居住的盤皇島，島上遺留大片良田；林業開發主要在鴉洲島，其南側植有大片荔枝林；畜牧業主要為鴉洲島上散養牛；漁業開發方式主要為圍海養殖、島上興建魚塘及周邊網箱養殖，圍海養殖主要有鎮海灣內的盤皇島、白鶴洲、鴉洲島以及崖門口內的獨崖島、二崖島和黃茅島等；開展旅游業的主要為魚塘洲，開發時已將其更名為古舟島。

遠岸附屬島主要分布在上、下川島的附近，除了上川碼頭處有海島連陸外，該范圍其他海島均未連陸。上、下川島附近海島開發程度不高，主要以旅游業及畜牧業為主，沒有對島嶼屬性改變較大的開發，進行旅游開發的主要是下川島南側的王府洲，但目前已停止開發，島上遺留不少廢棄建造物，其他海島并未進行規模開發，部分海島由于擁有較好的沙灘，偶見部分人員登島露營。畜牧業主要是黃麖洲養牛及坪洲養羊。其他海島開發較少，大多為原生狀態。

遠岸孤島主要有整個海區東南端的大帆石、帆仔及大襟島南側的小襟島及三杯酒島，基本都處于原生狀態。

川山海區無居民海島整體開發程度并不高，大規模及整島開發的主要為沿岸海島，開發較為典型及成功的無居民海島基本沒有，部分海島由于過度開發已喪失島嶼屬性，部分海島由于開發時未注意環境保護，使得島嶼及周邊生態遭受到破壞，比較突出的是白鶴洲由于圍海養殖使得紅樹林濕地面積越來越少。

4 川山海區無居民海島資源價值評價及規劃設想

《海島保護法》的實施，有利于改變目前海島開發過程中的混亂局面，《海島保護法》規定對海島實行科學規劃、保護優先、合理開發和永續利用的原則，并且規定國家實行海島保護規劃制度，海島保護規劃應當按照海島的區位、自然資源和環境等自然屬性以及保護、利用狀況，確定海島分類保護的原則和可利用的無居民海島，以及需要重點修復的海島等。因此要進行海島保護及開發，必須先進行海島保護規劃。

對川山海區進行海島保護規劃既要考慮到其所處的區域大背景，又要考慮到其內部各海島屬性及相互關系。川山海區位于珠江口西翼，位于發達的珠江口西部，若將此海區海島建立為港口中轉站具有一定的外部需求，同時，臨近經濟發達區旅游需求也較為旺盛。因此可以將川山海區長期發展規劃定位于港口建設及旅游開發［6］。

對于單個無居民海島規劃應充分考慮各海島的資源價值量，由于《海島保護法》規定特殊用途海島實行特別保護，這類海島主要包括領海基點所在海島、國防用途海島及保護區海島，因此可以將此類海島設置為無限價值重點保護，對于其他海島則綜合各海島自然屬性及開發需求等條件進行價值量化評價。

根據川山海區島嶼特點，價值評價考慮因素選取島嶼面積、交通（建港）條件、旅游資源和淡水資源4類，根據不同條件的重要程度，擬定以下公式進行計算。

P＝30%×A/Amax＋20%×T＋20%×L＋10%×W＋20%×O

式中：P代表相對總資源價值；A代表島嶼面積，Amax代表最大海島面積；T代表交通（建港）條件，分為適宜建港、可以建港及難以建港3類，分別賦值1、0.5和0；L代表旅游資源，風景宜人程度，主要考慮周圍海水清澈度、有無沙灘及島上風景3類因素，賦值為0～1；W代表淡水資源，主要區分徑流及水井兩類，同時考慮出水量及蓄水能力，賦值0～1；O代表其他因素，如林業、漁業、畜牧業以及生物資源等賦值0～1。

通過對各調查島嶼不同屬性因素賦值計算得出各海島相對總資源價值（表1）。

表1 調查區各海島資源價值

由表1可以看出，除去特殊保護海島，川山海區價值最高的3個無居民海島為烏豬洲、王府洲以及黃麖洲，這3個海島面積較大，擁有建港條件及淡水資源，各海島之間價值差異大，處于最底端的三杯酒島由于面積小且資源匱乏而排名最后。充分考慮川山海區各海島資源價值及開發難易程度，將川山海區各海島劃分為保護類、保留類及可開發類3種［7］，保護主要是針對特殊用途海島，這類海島長期保護嚴禁開發；保留類是指目前沒有需求或技術水平難以開發的海島；可開發類是指當前有需求且當前技術水平能開發的海島。具體分類見表2。

表2 調查區各海島分類

由表2可以看出川山海區調查的20個無居民海島（含盤皇島）中，需要重點保護的有5個，保留開發的有8個，可以開發的有7個。開發類型主要以港口、旅游以及種植、養殖為主（圖1）。港口區，主要為烏豬洲及周邊島嶼，以烏豬洲西側港灣為依托發展港口倉儲；旅游區，主要為坪洲和王府洲等，這部分島嶼遠離大陸但距川島較近，污染少，交通方便，供水供電建設也相對容易，可以區域性開發旅游業；種植和養殖區，主要為鎮海灣內的鴉洲島和盤皇島等，目前該島嶼及周邊海域已部分開展種養殖業，可在當前開發的基礎上進行產業優化，使得資源合理化利用，防止破壞性開發，最終形成持續穩定的規模化種養殖業。

根據《海島保護法》的規定，所有海島均應保護優先，對于保留海島以及開發海島，也應堅持保護優先，在保護中開發，在開發中保護，以保護促進開發，以開發促進保護，使得人與海島和諧相處，長續發展。

5 川山海區無居民海島保護及開發建議

海島保護及開發是一個長期的過程，對國家權益、軍事安全以及地方經濟社會發展均具有深遠的意義，隨著《海島保護法》的實施，使得海島保護開發變得有法可依，有章可循，為我國海島工作指明了方向。當前最重要的工作是將《海島保護法》的各項規定及要求落到實處，針對川山海區無居民海島的特點，提出以下建議。

5.1 建立機構

《海島保護法》規定國務院海洋主管部門負責全國無居民海島保護和開發利用的管理工作。沿海縣級以上地方人民政府海洋主管部門負責本行政區域內無居民海島保護和開發利用管理的有關工作。川山海區無居民海島共計有90多個，大多位于臺山市境內，因此可由臺山海洋主管部門成立專門的海島管理機構對轄區內海島進行保護管理。

5.2 宣傳教育

向普通群眾宣傳保護海島的重要性，宣傳《海島保護法》，增強全民保護海島的意識，要讓人民群眾認識到海島并不是無主之地，同時加強對轄區內中小學生的教育，以發放課外讀本及講座演講的方式，增強中小學生的愛島意識。

5.3 全面摸底調查，建立海島保護規劃

川山海區共計90多個海島，目前已登島調查的只有一半左右，大多數面積較小的海島尚未調查，今后應加強海島調查工作，全面摸清該區域無居民海島資源現狀。同時，對于必要的海島要設立海島名稱標志，并根據需要宣誓主權及管理權。在調查的基礎上，結合區域經濟社會發展的特點，建立川山海區海島保護規劃。

5.4 建立監視、監測機制

海島保護是一個長期的過程，因此必須建立健全監視、監測機制，對一般海島應做到每年監視，對重點海島應做必要的測量。發揮廣大漁民的作用，發動沿海群眾參與海島的巡視監督。

［1］ 陳升忠.廣東海島旅游資源開發及對策［J］.海洋開發與管理，1995，12（3）：1－7.

［2］ 周厚誠，利逸.廣東海島資源特征與開發對策［J］.海岸工程，2010，28（3）：75－82.

［3］ 羅民剛.廣東省海島資源開發與相關產業選擇［J］.熱帶地理，1996，16（3）：244－250.

［4］ 劉伯恩.無居民海島土地資源開發與合理利用的法律思考［J］.國土資源，2004（1）：28－30.

［5］ 廣東省海島資源綜合調查大隊，廣東省海岸帶和海涂資源綜合調查領導小組辦公室.川山海區海島資源綜合調查報告［R］.廣州：廣東科技出版社，1994.

［6］ 羅民剛.廣東省海島資源開發與相關產業選擇［J］.熱帶地理，1996，16（3）：244－250.

［7］ 冀渺一.海島環境資源的利用與保留［D］.青島：中國海洋大學，2006.

我國近海海洋綜合調查與評價專項（GD908－01－2）；國家海洋局南海分局海洋科學技術局長基金（0871）.