2011年湛江市海洋經濟統計分析

許國冰

（廣東省湛江市海洋與漁業局，廣東湛江524039）

湛江地處祖國大陸最南端，三面環海，港灣優良，島嶼多，灘涂廣，海洋礦產及水產資源豐富，是中國最早的14個沿海開放城市之一，是廣東乃至全國的海洋大市。湛江市海岸線長達1 243.7 km，占廣東省的30%、全國的5%，人均岸線為全國的10倍。湛江市是全國沿海地級市中海域面積最大、岸線系數最高的區域，海洋資源極其豐富，海洋經濟發展具有得天獨厚的優勢。湛江市雖然是海洋大市，但還不是海洋強市。2011年，國務院將廣東省列為國家海洋經濟綜合試驗區，湛江市委市政府提出抓住機遇，將湛江建設成為全國海洋強市，“實現藍色崛起”，大力提升臨海工業、港口運輸、濱海旅游等產業的比重，加快現代漁業的轉型升級，發揮大西南出海口的優勢，形成廣東沿海經濟新的增長帶。因此，認清海洋經濟發展現狀，充分發揮自身優勢，促進海洋強市建設，是湛江市面臨的重要課題。

1 海洋經濟總體運行狀況

近年來，湛江市海洋經濟總量連創新高，取得了較大突破，已成為全市經濟新的增長點。2011年全市海洋生產總值（現價，下同）1 031.2億元，比上年增長20.6%，增長速度連續多年位居第三，僅排在廣州、深圳之后，海洋產業增加值446.5億元，比上年增長3.6%，相當于地區生產總值的26.1%，海洋經濟對國民經濟的貢獻越來越大。海洋產業結構發生積極的變化：三次產業結構從2010年的12.5︰68.4︰19.1變為2011年的17.7︰59.6︰22.7（詳見表1），第一、三產業得到發展，第二產業穩中略降，但整體經濟實力未減。海洋經濟總量的增長帶動海洋勞動就業結構的變化，2011年海洋產業全職勞動就業增加了近20萬人。

表1 湛江市2011年和2010年海洋經濟主要指標Tab.1 Comparison of main indexes of marine economy

2 海洋產業發展情況

湛江市海洋經濟快速增長。“十一五”以來，湛江市海洋經濟總產值一直保持兩位數的增長。2011年主要海洋產業總產值達973.5億元增長速度為19.5%，其中海洋化工業產值高居首位，占總量的35%；海洋油氣業異軍突起，占總量的27.7%，產值位居第二；海洋漁業經濟穩定發展，占總量19.5%，產值位居第三；濱海旅游業展現發展后勁，占總量的9.5%，產值位居第四；海洋交通運輸業持續穩定增長，占總量的3.5%，產值位居第五；海水利用業前景樂觀，占總量的3.3%，產值位居第六；此外，海洋工程建筑業、海洋船舶工業、海洋鹽業、海洋生物醫藥業等發展勢頭良好，但產業規模較小（詳見表2）。

表2 湛江市2011年和2010年各主要海洋產業數據Tab.2 Every major marine industry data of the Zhanjiang city in 2011 and 2010

1）海洋化工業

2011年，海洋化工業總產值340.9億元，比上年增長21.0%；海洋化工業增加值48.6億元，比上年減少32.1%，占主要海洋產業增加值11.4%。這主要是由于國家扶持政策改變，引起化工業發生政策性虧損。東興煉油廠產量突破500萬t，成為湛江市年產值超300億元企業；湛江石化產業園基地開工建設。

2）海洋油氣業

2011年海洋油氣業總產值269.9億元，比上年增長2.5%；海洋油氣業增加值162.8億元，比上年減少8.8%，占主要海洋產業增加值38.2%。中海油南海西部公司成為湛江市年產值超300億元企業。

3）海洋漁業

2011年，海洋漁業穩步發展。全年海洋漁業總產值190.3億元，比上年增長19.5%；海洋漁業增加值122.9億元，比上年增長44.4%，占主要海洋產業增加值28.9%。2004年以來，湛江市海洋漁獲量一直居全省地級市首位，2011年海洋漁獲量97萬t，比上年增長5.9%，其中海水養殖漁獲量67.9萬t，比上年增加8.4%，占水產品總產量61.3%；海洋捕撈漁獲量29.1萬t，比上年增長0.6%。2011年，湛江市水產品出口逐漸回升，全年海水產品及深加工出口量11.2萬t，創匯7.29億美元，比上年分別比上年增長-0.9%和17.6%。省級特呈島深水網箱產業園建成；國聯水產境外投資項目獲國家發改委批準；開發區、麻章區兩個水產基地園區形成規模，水海產品基地成功晉升首批國家示范基地。

4）濱海旅游業

2011年，濱海旅游業增長強勁。全年接待游客1 812.3萬人次。旅游業總收入92.9億元，比上年增長42.3%，其中國際旅游收入0.36萬美元，比上年增長33.7%；增加值41.8億元，比上年增長42.2%，占主要海洋產業增加值9.8%。徐聞被列為省旅游綜合改革示范縣；廉江成功創建省級旅游強縣；特呈島被命名為全國特色景觀旅游名村示范單位。

5）海洋運輸業

2011年，海洋運輸業保持平穩增長態勢。全年海洋交通運輸營運收入33.8億元，比上年增長2.7%；增加值29.5億元，比上年增長2.4%，占主要海洋產業增加值6.9%；貨物吞吐量1.6億t，比上年增長16.7%。

6）海水利用業

隨著海水淡化成本的下降，湛江海水淡化市場持續擴大，海水資源綜合利用前景樂觀。2011年，湛江市海水綜合利用總產值32.1億元，比上年增長11.1%；增加值9.1億元，比上年減少2.2%，占主要海洋產業增加值的2.1%。

7）海洋工程建筑業

2011年，海洋工程建筑業發展較快。全年海洋工程建筑業總產值6.5億元，比上年增長25.2%；增加值2.1億元，比上年增長10.5%，占主要海洋產業增加值0.5%。配套重件碼頭、砂石料碼頭交工驗收，原料碼頭開工建設，湛江港寶滿集裝箱碼頭一期、霞山港區散貨碼頭等20個項目加快建設；湛江港40萬t級航道前期工作順利進行。硇洲中心漁港項目主體工程全部完成。

8）海洋船舶工業

2011年，海洋船舶工業呈良好發展勢頭。全年海洋船舶工業總產值6.3億元，比上年增長21.2%；增加值1.4億元，比上年增長27.3%，占主要海洋產業增加值0.3%。

9）海洋鹽業

2011年，海洋鹽業生產經營發展基本穩定。全年海洋鹽業總產值0.404 7億元，比上年增長1.6%；增加值0.21，比上年減少8.7%，占主要海洋產業增加值0.05%。

10）海洋生物醫藥業

2011年，海洋生物醫藥業繼續保持增長態勢。全年海洋生物醫藥業0.404 0億元，比上年增長6.6%；增加值0.3億元，比上年增長50%，占主要海洋產業增加值0.1%。

3 存在問題及建議

總體看來，湛江市海洋經濟發展較快，總量持續上升，但同時也面臨資源枯竭、生態環境惡化等矛盾和問題；海洋產業結構不合理，海洋科技支撐能力不強，海域開發秩序混亂，海域使用矛盾突出。與先進的海洋強市相比，湛江的海洋開發利用方式粗放，發展水平仍然較低，在海洋資源開發利用、海洋產業發展、海洋環境保護等方面還存在著很大的差距。基于此，提出如下建議：

積極轉變海洋經濟增長方式，調整海洋產業結構，積極發展現代港口物流業、海洋工程裝備制造業、海洋生物醫藥業、濱海旅游業和現代漁業。在粵桂瓊海洋經濟合作圈中扮演重要角色，打造廣東進軍東盟國際市場的海上“橋頭堡”。

3.1 完善海洋綜合管理機制

充分發揮湛江市海洋經濟工作聯席會議的作用，積極探索陸海協調統籌的管理模式，逐步建立部門協商制度，協調解決產業之間、區域之間經濟發展和資源環境保護的重大問題。建立海洋經濟發展科學咨詢制度，成立由多學科專家組成的科學咨詢委員會，研究海洋經濟發展面臨的重大問題，為湛江市海洋經濟管理和決策提供科學依據。按照國家和廣東省的工作部署，制訂市海洋經濟發展規劃，有效推動各項工作的開展。

3.2 加快海洋法制建設

加快海洋法制建設，制訂完善相關政策法規，為實施依法治海、依法管海提供有力的法律支撐。認真實施以《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海洋環境保護法》為核心的海洋法律制度，依據《廣東省海洋功能區劃》，堅持在開發中保護、在保護中開發的方針，按照科學、規范、公正的原則，依法審批各類海洋開發活動，規范海洋開發利用秩序，嚴格執行海洋功能區劃和環境影響評價制度，建立嚴格的圍填海海域使用論證和評審制度、控制機制、跟蹤監察填后評估制度及重大建設項目用海預審制度。

加強海洋執法監察隊伍建設，強化海洋管理執法監督，規范執法程序。按照統一領導、分級管理的原則，建設一支具有較高政治素質和較強保障能力的海洋執法隊伍。加強海洋執法能力建設，實施市海洋與漁業執法裝備建設項目，提高海域監察執法水平，強化海上聯合執法管理，確保各項海洋法律法規的貫徹實施。

3.3 加強海洋科技創新體系建設

實行高新技術先導和重點突破戰略，全面提升海洋產業競爭力。加大科技興海投入，組織實施市重大科技興海項目，對海洋經濟發展具有關鍵性影響的重大技術項目實行公開招標，聯合攻關，力爭使海洋生物、海洋油氣勘探、海水利用和海洋監測等領域科技創新達到國內領先水平，形成一批具有自主知識產權的海洋科技創新成果。完善海洋科技創新體系，支持發展多種形式的民營科技企業，建設若干個海洋科技開發示范和中基地，促進科技成果產業化。整合現有海洋科技教育力量，完善海洋科技與管理人才的培養、激勵和使用機制，積極引進、培養海洋科技人才和海洋管理人才，逐步建立起一支“開放、流動、競爭、協作”的海洋人才隊伍。進一步整合大專院校和科研院所力量，加快廣東省海洋大學建設步伐。

3.4 拓展海洋產業融資渠道

拓寬海洋基礎設施建設和海洋產業發展的投資融資渠道。積極引入市場因素，鼓勵和引導社會資本進入海洋開發領域，健全多元投入機制，形成投資主體多元化、資金來源多渠道、組織經營多形式的發展模式。確立企業在發展海洋經濟中投資主體地位，發揮大型海洋企業集團參與國內外市場競爭的作用，集中財力扶持社會公益性和基礎性的建設項目。

3.5 加強海島開發保護管理

加大對海島開發的扶持力度，研究制訂海島開發的優惠政策，鼓勵社會資本參與海島建設。改善主要海島居民的生產和生活條件，重點解決海島地區缺水問題，大力支持海島交通、供水、防洪排澇和供電工程建設，加強大陸與海島、海島與海島的信息聯網。加強海底的保護管理工作。根據國家規定，結合實際，建立海島資源環境論證評估制度，評估海島資源與環境價值，抓緊制訂海島功能區劃和保護與利用規劃，規范海島的開發利用行為，切實保護海島資源和生態環境，重點保護自然保護區內以及領海基點所在的無居民海島，嚴禁炸島毀礁等破壞行為。

3.6 健全完善防災減災支撐體系

建立健全海洋災害防御決策體系和海洋災害預警預報系統，及時準確地預報海洋災害和海上事故。建立海洋災害應急處理救助體系，完善海上交通安全管理和應急救助系統，提高防災減災和突發性海難事件應對能力，有效減輕海洋災害的損失。

加快沿海鄉鎮公路網、供電、供水和海堤等基礎設施建設，強化航道、漁港和碼頭的建設和維護。抓好國家中心漁港和一級漁港的建設，推動區域性漁港建設及其他漁港改造，加強漁港航標和消防設施建設，形成重點漁區群。建設海堤防護工程，完成重點市區的重要海堤及大中型排洪擋潮閘的達標加固工作。加強河口整治，建立符合國家規定標準的防洪防潮工程體系。保護和建設沿海防護林，形成帶、網、片、點相結合的沿海防護林體系。

總之，應按照湛江市海洋經濟發展規劃重大項目實施要求，大力推進海洋產業、海洋科技、生態環境和執法等領域的重大海洋項目建設。實現社會資源的優化配置，建立項目協作機制，擴大海洋經濟總體規模，提高總體質量實現沿海產業和區域基礎設施的共建和共享，全面帶動海洋產業和區域和諧發展。