以青島為龍頭推進半島藍色經濟區建設探討

劉 振，劉洪濱，何新穎

（中國海洋大學 a.法政學院；b.中國海洋發展研究院；c.海洋環境學院，山東 青島 266071）

1991年，山東提出了“海上山東”戰略，在過去的20年中山東的海洋經濟迅猛發展，積累了豐富的經驗和雄厚的資本。2011年1月4日《山東半島藍色經濟區發展規劃》獲批，正式上升為國家戰略，山東的海洋經濟發展再次迎來了新的契機。青島也因此獲益，被列為半島藍色經濟區的核心區，但青島不應該止步于核心區的定位，要抓住良好的外部環境和自身優勢，爭當半島藍色經濟區7城市的龍頭。

1 青島成為龍頭城市的必然性分析

根據區域經濟增長理論，城市圈輻射力的形成主要來源于龍頭城市的集聚力和擴散力[1]。做強龍頭城市是半島藍色經濟區經濟發展的關鍵，否則就會有“圈”無“心”。龍頭城市是在一定區域內起到帶動示范作用的城市，需具備較強的經濟實力、較多的人口規模、較高的社會發展水平。青島所處的地理位置、經濟基礎及其城市功能決定了它的龍頭城市地位[2]。

1）青島是中國首批對外開放的14個城市之一，外向型經濟發達，并且在與日、韓經濟合作方面有著豐富的經驗和成功范例。GDP（表1）、對外貿易和利用外資等指標在山東省和沿海地區均列第一，綜合競爭力居全省第一，全國第10位（表2）。其中出口和利用外資分別占全省的48%和 45%[2]。

2）青島具有快捷的交通、物流條件。青島港為中國最大集裝箱中轉港，沿海第二大外貿口岸；青島空港已開通13條國際客 (貨)運航線；高速公路里程和密度位于全國各大城市之首[2]。

3）青島具有發展金融、貿易服務的優勢，有條件成為“半島藍色經濟區”金融、貿易服務區[3]。

4）青島市是半島城市群的龍頭城市。一體兩翼戰略確立了以青島為龍頭,以青島、濟南兩大城市為中心,形成半島城市群和省會城市群經濟圈,使之成為山東經濟發展的脊梁[4]。

5）青島市是中國的海洋科技城，海洋技術人才豐富（表3、表4），以海洋科技為支撐的現有海洋主導產業（現代海洋漁業、海洋交通運輸業、海洋科教服務業）具有良好的帶動作用，且確定的未來海洋主導產業（高端海洋裝備制造業、海洋生物制品與醫藥產業、海水綜合利用產業、海洋可再生能源產業、海洋環保產業）具有更強有力的帶動作用，它們也是山東半島藍色經濟區著力發展的重點產業。

6）青島市的濱海旅游業在全省占據重要地位（表5）。旅游業具有資源消耗低、產業關聯度大、綜合效益高的特點，對周邊地區的發展具有很強的帶動作用。因此，青島的發展對半島藍色經濟區的發展至關重要，青島有實力作為藍色經濟區的龍頭城市。

表1 山東半島藍色經濟區各市的GDP總量、占全省比例Tab.1 The total number of GDP of coastal municipalities and their proportion in Shandong Province

表2 半島藍色經濟區城市在山東省城市中競爭力排名表（括號內為全國排名）Tab.2 The ranking tables of the competitiveness of the peninsula coastal cities in Shandong Province（and China）

表3 2010年半島沿海城市研發人員情況Tab.3 Basic statistics on R&D personnel of the peninsula coastal cities in Shandong Province（2010）

表4 2010年規模以上工業企業研發人員情況Tab.4 Basic statistics on scientific and technical Personnel of industrial enterprises above designated size of the peninsula coastal cities in Shandong Province（2010）

表5 2010年各市接待入境游收入（萬美元）Tab.5 Foreign exchange earnings by region（10 000 USD）

青島的發展方向應該是：穩定地保持并鞏固綜合經濟實力在半島藍色經濟區的領先地位；以名牌企業為重點，繼續加快青島工業在半島內的梯次轉移，聚集產業核心、技術核心和發展高新技術產業，促進半島藍色經濟區的工業化進程，提高城市經濟的輻射能力；發揮區域金融中心、貿易中心、信息中心、旅游中心等服務業的主導功能,提高城市經濟的聚集能力；發揮海洋領域的優勢，借助海洋科技及其帶動作用，在港口貿易、濱海旅游、海洋制造業和海洋服務業等產業繼續保持領先優勢，在戰略性海洋新興產業尋求突破并形成優勢，構建高素質的海洋產業結構，從海洋科技強市走向海洋經濟強市。

2 青島市在龍頭城市建設中的有利因素和不利因素

2.1 建設龍頭城市的有利因素

2.1.1 區位優勢明顯

青島的地理位置優勢明顯，是中國重要的對外開放城市之一；地處半島藍色經濟區的中心位置；在與日本、韓國、俄羅斯遠東地區的經濟、貿易中，青島占據著重要地位；是東北亞地區重要的港口城市，對連接沿黃經濟協作區和環渤、黃海經濟圈發揮了重要作用。

2.1.2 海洋資源種類多、儲量大

青島的海岸線長度為731 km，占全省比重的23.4%，居全省第二位，有49處天然港灣，港口條件優良，膠州灣、董家口、鰲山灣都是優良的天然港址。灘涂面積375.3 km2，占全省的12%。近海海域面積1.22萬km2，海島69個。膠州灣地區濕地資源豐富，膠州灣和青島近海海域海洋生物資源豐富，生物多樣性程度較高，為海洋生物產業的發展提供了良好的物質基礎。漫長的海岸線和海域資源為青島提供了豐富的濱海旅游資源，“山、海、城、文、商”有機結合，形成了以膠州灣兩翼沿海海濱帶為主體，以濱海城市風貌、旅游景區、度假區為重點、以五大旅游組團為軸心的旅游資源開發格局[5]。

2.1.3 海洋科技力量雄厚

青島是中國海洋科教創新資源的主要集聚地，是國家海洋科技創新的核心基地，還是國際海洋科技創新網絡的重要節點。專門從事海洋科研與教育的機構有10余家，研究領域涉及海洋基礎學科、海洋工程技術、海洋信息服務及海洋人文社科，尤以海洋基礎科學研究見長，在海洋生物基礎與應用研究方面特色鮮明、優勢突出。青島市海洋科技創新人才薈萃，已形成了由17位兩院院士領銜的涉及多學科的高水平海洋科技創新人才隊伍。在海洋技術領域，“十一五”以來，國家“863”計劃海洋領域課題約有46%由駐青院所承擔，累積撥款項目經費3.4億元，約占全國的30%左右，在海水良種培育技術、海洋藥物開發技術、海洋活性物質提取技術、海洋防腐材料技術、海洋礦產勘探開發技術等方面取得較大進展。

2.1.4 基礎設施建設不斷完善

經過多年的建設，青島港口集群基本形成，擁有生產性泊位94個，港口貨物吞吐量居世界第七位，集裝箱吞吐量居世界第十位[6]。與150多個國家和地區建立了通航貿易關系。空港起降能力達到4E級標準，已開通94條國際、國內航線。高速公路、鐵路連接全國網絡。中美、東亞、亞太地區的國際海底光纜均在青島登陸，是全國重要的通信樞紐城市[6]。

2.1.5 國家和地方的政策支持

在國家政策上，國家同意在青島建設一流的海洋生物研發和產業中心、國家級海洋新材料產業基地、綜合性海洋裝備制造業基地、國家海洋設備檢測中心，支持青島成為中國服務外包示范城市，建設東北亞國際航運樞紐，支持青島西海岸經濟新區、董家口、丁字灣等一批重點區域的建設，支持青島把中國海洋大學打造成為一流的綜合類海洋大學[6]。在半島藍色經濟區建設上，《山東半島藍色經濟區發展規劃》在空間布局上提出構建以青島為龍頭，煙臺、濰坊、威海等沿海城市為骨干的膠東半島高端產業聚集區；到2015年，青島基本建設成為中國海洋經濟科學發展的先行區、山東半島藍色經濟區的核心區、海洋自主研發和高端產業的聚集區、海洋生態環境保護的示范區。到2020年，青島成為區域性海洋新興產業發展中心、東北亞國際航運中心、國際海洋科技教育人才中心、國際濱海旅游度假中心和國際海上體育運動中心，成為充滿活力、人與海洋和諧相處的典范城市[7]。《山東半島藍色經濟區改革發展試點總體方案》涉及的61個試點中，其有29個在青島。這實際就是對青島龍頭地位的肯定。

2.1.6 海洋新興產業發展勢頭強勁

2011年，青島市主要海洋產業總產值達到1 890億元，同比增長12.3%，高于全市生產總值增長速度。青島是山東省和全國重要的水產品生產基地。科技在青島市的漁業發展中起到了重要的作用。青島市依托海洋科技優勢，采取多種方式，加快科技成果轉化步伐，承接了10多項國家“863”項目和“908”項目，50多項市科技發展項目和20多項重點漁業科技成果轉化項目[5]。青島率先在山東省啟動了“海洋牧場”建設項目。第二產業發展勢頭強勁，擁有世界先進深海鉆井技術的武船麥克德莫特及中海油、中石油等海洋工程建成或開工，國內最大、技術先進的海洋工程制造基地基本形成，填補國內大型船用曲軸的空白。世界領先的船用柴油機、船用電力推進系統等核心配套項目建成或開工，將形成年造船468萬t、修船220余艘的生產能力。海洋生物產業集聚也獲得了發展，九龍藥業、頤中生物、信得藥業等一批生物制藥企業落戶青島。建成生物醫藥產業孵化器13個，創業面積超過30萬m2。海洋寡糖、多糖、生物酶等項目總投資達到24億元[8]。

2.2 青島市龍頭城市建設的不利因素

2.2.1 海洋產業結構有待優化升級

從產業結構上看，2011年的三次產業的比例為4.6∶47.6∶47.8，顯示青島服務業的發展與上海（0.7∶42∶57.3）、北京（0.9∶24.1∶75）等先進城市有較大差距。現代經濟的基本特征就是服務業主導制造業，中心城市對周邊地區的帶動主要是通過第三產業而不是第二產業實現的，說明了青島輻射帶動能力有限[2]。海洋產業規模小，缺乏像海爾、海信、青島啤酒這樣的國際知名品牌和涉海企業[9]；重化工業發展迅猛，經濟發展與環境保護的矛盾日益突出，膠州灣自然岸線侵蝕加重且膠州灣的面積在不斷縮小，生物多樣性不斷減損，跨海大橋的建設，加速了膠州灣北部的淤積和冬季長時間結冰現象的出現，局部海域水體、底質嚴重污染、大氣污染現象尚未得到有效控制。

2.2.1 海洋技術成果轉化滯后

海洋科技投資主體不明確，金融機構對海洋科學成果的轉化支持力度不夠、政府資助的科技研發和成果轉化基金少，難以滿足需求、風險投資基金比例過小。據青島市政府調研顯示，青島市的海洋科技成果轉化率不足20%，不少在青研發的海洋科技成果流失到浙江、廣東轉化，多年來形成的“墻內開花墻外香”的局面沒有得到根本轉變。

2.2.3 科研力量分配不均

一方面，海洋人才結構不合理，海洋教育偏重于海洋科學和海洋生物、漁業，海洋工程、高端裝備研發、設計人才嚴重缺乏，海洋科技人才“偏科”嚴重。例如，海洋應用基礎研究方面薄弱，如溢油發生后，油污對海洋環境和海洋生物會產生哪些方面的影響等基本問題得不到解決。

另一方面，青島市海洋科技人才空間分布不均，不少縣級市的涉海產業研究型人才緊缺。不少碩士、博士畢業后選擇留在大城市，不愿意到中小城市里去工作。許多高學歷人才寧愿呆在大城市用非所學，也不愿到人才需求的涉海企業里發揮專長，把專業知識直接轉化成生產力。

2.2.4 宏觀規劃存在問題

在現有規劃中，藍色硅谷核心區的規模偏小，應當把包括中國海洋大學、國家海洋局一所、國家海洋生物產業基地等單位在內的嶗山區也劃入藍色硅谷的核心區。青島海岸帶開發應統陸海籌考慮，綜合規劃建設。港口建設要避免盲目鋪攤子，上規模，造成能力過剩。要嚴格控制鋼鐵、石油化工等高耗能，高水皓、高污染企業的重化工業上馬，膠州灣內的重化企業要逐步進行減量、外移。重點發展低污染、低能耗的戰略性海洋新興產業。

藍色經濟區的建設是一項長期的事業，不可操之過急，應放慢經濟發展的速度，避免藍色經濟發展導致新一輪的圍填海、圈地運動，破壞所剩不多的寶貴自然岸線。

2.2.5 海洋環境問題日益突出

青島確定了“環灣保護，擁灣發展”的發展戰略，但青島市的母親灣——膠州灣的生態環境不容樂觀。膠州灣由于圍海造地的影響，20世紀60年代膠州灣河口附近潮間帶生物種類多達154種，70年代減到33種。80年代只剩下17種，原有的14種優勢種僅剩下一種，而膠州灣東岸的貝類已幾近滅絕[10]。膠州灣的水域面積也在不斷地縮小：1958年為535 km2；而目前，膠州灣的面積僅有367 km2。膠州灣的水域面積僅有1928年的66%了。面積的縮小導致了納潮量的減小：1935年膠州灣的納潮量為1.182 2×109m3，1963 年為 1.0133×109m3，1985 年為 9.144×108m3，現在的納潮量只有7×108m3多，僅為原納潮量的近40%，導致了膠州灣地區的海水富營養化。2007年至2011年，青島周邊海域連續爆發滸苔，引起全世界關注。初步研究表明滸苔爆發的根源在江蘇、浙江海區，但若青島海域沒有適宜滸苔生長的環境（水溫、富營養化水體），滸苔也不會連續多年大規模的持續爆發，并成為常態。

城市空氣污染加劇，機動車尾氣成為主要污染源。2010年底機動車保有量為160.8萬輛，其中汽車約98.5萬輛，年均增長16.1%。帶來的后果是，以氮氧化物為標志的機動車排氣污染呈現明顯加重態勢，汽車尾氣污染已成為影響城市空氣質量的主要因素之一。此外，大規模上馬的石油、化工和鋼鐵項目也加劇對青島空氣、水體和土壤的污染。

2.2.6 重大災害事故隱患增大

一些重大建設項目增添了青島發生重大災害隱患的概率。一是船舶碰撞的幾率增加。2011年底發生的兩艘貨輪在大公島海域相撞，造成了重大的人員傷亡，引發溢油導致嚴重的生態環境影響。未來青島、董家口港區海域的船舶進出將更加的繁忙，船舶碰撞、惡性事故的發生幾率增大。二是黃島石油儲備基地、董家口在建的45萬t級油碼頭及能源儲運中心項目，提高了溢油、火災、爆炸的風險。1989年發生的黃島油庫爆炸事件和2010年大連油庫連續三次爆炸、大火事件給我們敲響了警鐘。三是跨海大橋建設造成了膠州灣北部灣流循環減弱、沉積作用加速、海水結冰現象加重，未來這些現象是否加重還不確定，但不排除形成災害的可能。將會對港口，漁業甚至跨海大橋產生負面影響。

此外，青島雖先后出臺了《青島市海域使用管理條例》、《青島市海岸帶規劃管理規定》、《青島市海洋漁業管理條例》，但缺乏一個綜合機構來管理海岸帶開發與保護，造成部門職權的交叉、利益沖突，海岸帶綜合管理效果不理想。

3 提升青島龍頭城市地位的建議

3.1 建立服務型政府，加強海洋綜合管理

在青島建設半島藍色經濟區龍頭城市的過程中，要深化政府職能的改革。建設服務型政府，一方面要增加對藍色經濟區重點發展行業和企業的資金支持和智力支持，包括財政上的和稅收上的支持。增加政府對科研機構的投入，開展海洋監測和海洋災害預警信息系統的建設。完善鼓勵企業開展自主創新的措施，建立以政府扶持為前提、以市場機制為導向的海洋科研體系、產業化體系。另一方面也要關注中小企業的發展，它們是解決民生問題的關鍵。在藍色經濟的建設過程中，產業結構的轉型不可避免，因此要關注一二產業優化升級而導致的工人、勞動力再就業問題，以及因第二、三產業的發展而產生的對高層次專業人員的需求。

服務型政府的理念在海洋綜合管理機構的構建過程中尤為重要。現階段的海洋管理實行的是海陸分制的管理方式，造成部門職能重合，多頭執法，嚴重影響了執法的效率和執法的質量。為統籌藍色經濟的發展，山東省成立了藍色經濟咨詢委員會，青島市成立了青島市藍色經濟區建設專家咨詢委員會，維護了藍色經濟區規劃的合理性和科學性。從委員會名稱上我們不難看出委員會是側重經濟規劃和項目的咨詢。藍色經濟區的建設不僅是以經濟建設為目的，而是追求經濟、環境和社會效益的統一。因此這個咨詢委員會的涉及面不夠寬，青島市應該從海洋綜合管理的角度來成立一個更廣范圍的專家咨詢委員會——海洋委員會，藍色經濟區建設委員會作為海洋委員的下屬機構，青島在這方面可以嘗試，成為全國海洋綜合管理的試點。完善對海洋的綜合管理，統籌海岸帶、海域、海島的綜合開發，促進海洋資源開發與保護的有機平衡和可持續發展，這也符合青島建設海洋生態保護示范區的目標。

3.2 走可持續發展之路，建立先易后難空間發展時序

對于已經進駐或已經存在的企業和項目，在執行現有排污標準的基礎上，建議制定更加嚴格的環境質量標準和污染物排放標準，逐步同歐美等先進國家的排污標準接軌，保護青島的環境。對即將進駐的企業，堅持環境污染“零容忍”，始終把環境保護放在首位。

在藍色經濟區建設過程中，轉變傳統產業的發展方式，探索發展海洋循環經濟的新路子，建立資源節約型和環境友好型經濟區，增強可持續發展能力。海洋開發遵循“由近及遠、由淺入深、先易后難”的基本原則，大體按海岸帶、近海、海島及專屬經濟區的次序，形成四大海洋經濟開發體系[2]，這種發展理念也是建設海洋生態環境保護示范區的必然要求。發揮財政資金在資源節約和環境友好型社會建設中的引導作用，加快環境基礎設施建設，完善政府綠色采購制度，促進環保技術的應用和發展。

3.3 建立藍色銀行，助力藍色經濟發展

青島市政府與國開金融有限責任公司合作設立藍色經濟發展基金，推動了藍色經濟區的建設。今后要繼續增加藍色經濟發展基金的規模，助力藍色經濟的發展。除藍色經濟發展基金外，可考慮建立藍色經濟發展銀行。浦東開發區設有浦東發展銀行，天津濱海新區設有渤海銀行，山東藍色經濟區應當有自己的金融機構。

金融部門應創新貸款制度，通過政府完善海域使用權流轉、海島使用權流轉、海水養殖產業浮動抵押等方式，創新抵押擔保方式，未來應立足于建立涵蓋銀行、證券、保險、信托、期貨等各種機構類型，全方位、多元化的金融服務機構體系；創新中小企業融資發展模式，積極建立中小企業信用擔保機制，探索適合涉海中小企業發展特點的金融服務，積極開展專利權、商標權等無形資產的抵、質押貸款業務。

3.4 建立結構合理的人才隊伍，提高科技創新能力

青島是中國的海洋科技城，聚集了全國40%的海洋科技人才，但主要聚集在海洋科學和海洋生物領域，其他領域，如海洋工程技術、海水綜合利用、海洋新能源開發和海洋綜合管理領域人才缺乏。這就需要青島的科教機構，特別是以中國海洋大學為首的海洋科教機構調整內部結構，合理設置專業，培養解決緊缺的工程技術和管理人才。當前應引進緊缺型人才，滿足藍色經濟區建設的需要。長期來看，要堅持自主培養為主，并逐步使青島成為海洋科技人才輸出城市。此外，海洋科技城的建設，不僅體現在海洋高層次人才的集聚，還表現在全民海洋意識和海洋科學文化素養的提高。因此，要實行大眾化的海洋科普教育，在中小學開展海洋科普教育；開展海洋科普進社區活動，提供公眾對海洋的認知。

青島的海洋科技人才多集中在科研機構和大專院校，企業的科技人才較少，因此要鼓勵企業多引進人才，提高企業的人才占有率，將人才的個人利益與企業利益最大限度結合起來留住人才。海洋高技術產業的生產需要專業技術工人來實現。因此，海洋技術人才隊伍不僅包括研發人員，也包括技術工人。在青島現有職業教育的基礎上加大對職業教育的投入，儲備充足的產業工人，為海洋產業提供充足的技術工人。

3.5 實施大項目帶動，培育龍頭企業，關注中小企業發展

海洋經濟區發展需要重大項目來支撐和引領。國外有像美國舊金山、西雅圖、加拿大溫哥華等一大批高科技、現代服務型海濱城市為樣板[11]。韓國西海岸的成功開發取決與良好的項目帶動。從1989年—2000年間，設立126個項目，總投資320億美元，取得了成功[12]。在半島藍色經濟區龍頭城市建設中，在原有龍頭企業的基礎上，要培植一批新的骨干企業，推動海洋高新技術產業的發展。在海西灣經濟新區的建設中，要鼓勵中小企業的發展。中小企業的發展是解決民生問題，提高人民生活水平，促進科技成果產業化的重要保障。在各種企業的發展過程中，要搞好各行業之間的用海協調工作，實現海域生態價值和經濟價值的統一。

3.6 健全區域發展機制

3.6.1 加強國際合作

青島處于“東北亞經濟圈”的重要節點上，應加強與東北亞一線城市仁川、釜山、大阪、神戶、高雄等城市的合作，擴大自己的經濟腹地。爭取成為中日韓自由貿易區的先行城市，在貿易投資、產業互動、科技協作交流、節能環保、跨國交通物流等領域，積極開展與日韓的合作。

3.6.2 加強國內合作

青島作為重要港口城市，與大連、天津、上海等港口城市形成了激烈的競爭關系。青島應加強與他們在競爭基礎上的合作，建立港口城市合作論壇制度。青島是半島城市群的中心城市，在建設藍色經濟過程中，要加強與半島城市群之間的合作，在基礎設施建設、信息共享、海洋環境保護等方面深入合作，促進各地區的協調發展。

3.7 加強海洋監測，強化海洋防災、減災

海洋災害對海洋以及人們的生產、生活產生嚴重的影響。對于海洋災害，要從減災轉入防災的研究，把海洋災害的破壞程度降到最低。加強海洋環境、災害的監測、預警，建立跨地區的海洋監測系統，實現對各種海洋要素的動態分析和模擬，為政府部門的決策提供及時、可靠的信息。建立重大自然災害實時監測、評估和快速反應系統，有效減輕和控制海洋災害。加強對海洋災害的基礎研究，如海上溢油對海洋環境和海洋生態的影響，滸苔的形成機制及綜合利用，由被動減災轉變為主動防治災害的發生。

[1] 黃繼忠.區域內經濟不平衡增長論 [M].北京:經濟管理出版社，2001.

[2] 劉洪濱，白醒卓，何新穎.建設以青島為龍頭的半島藍色經濟區研究 [J].中共青島市委黨校青島行政學院學報，2011（2）：14-18.

[3] 劉洪濱.強化青島在半島城市群中的龍頭地位和作用[J].中共青島市委黨校青島行政學院學報，2005（1）：09-13.

[4] 郭先登.論青島為龍頭的山東半島城市群發展問題[J].山東經濟，2009（1）：137-141.

[5] 楊波.青島市海洋開發和海域綜合管理研究[D].青島:中國海洋大學，2010.

[6] 任振剛.青島市藍色經濟區建設的優勢分析和戰略構想[J].中共青島市委黨校青島行政學院學報，2011（2）：10-13.

[7] 孫瑜.青島爭當藍色經濟龍頭 [N].國際商報，2011-02-09（12）.

[8] 門國鋒.2010年青島海洋產業淘金1550億 [N].青島財經日報，2011-01-05.

[9] 韓立民.青島市海洋經濟發展的戰略領域選擇與實施對策分析[J].中國海洋大學學報，2004（5）：17-22.

[10] 劉洪濱，孫麗.膠州灣圍墾行為的博弈分析及保護對策研究[J].海洋開發與管理，2008，25（6）：80-87.

[11] 劉洪濱，張樹楓，孫夢元.國內外海灣城市發展研究[M].青島：青島出版社，2009.

[12] 徐銀屏.山東半島城市群區域經濟一體化研究 [D].青島：中國海洋石油大學，2007.