閩臺電子信息產業高層次人才交流合作現狀與對策研究

莊小紅

（華僑大學 公共管理學院，福建 泉州 361021）

□社會學研究

閩臺電子信息產業高層次人才交流合作現狀與對策研究

莊小紅

（華僑大學 公共管理學院，福建 泉州 361021）

作為福建三大主導產業之一，電子信息產業已經成為了福建 “十二五”時期發展壯大的主導產業，加快培育發展戰略性新興產業，建設東部沿海先進制造業重要基地的重點領域。產業的發展壯大離不開人才的支撐，特別是高層次人才的顯著作用。本文基于閩臺電子信息產業高層次人才交流合作的基礎條件，歸納總結目前人才交流合作的三種形式，分析人才交流合作存在的問題，并提出相應的對策建議，以期促進閩臺電子信息產業高層次人才的交流與合作。

高層次人才；電子信息產業；交流合作

一 閩臺電子信息產業高層次人才交流合作的基礎條件

（一）政策保障

閩臺電子信息產業合作歷史悠久，作為臺灣電子信息產業轉移的重要承接地，福建省政府一直鼓勵臺灣企業來閩投資設廠，促進閩臺電子信息產業朝實質性領域開展合作，特別是近兩年，福建省陸續發布了一系列關于引進高層次人才的相關政策文件：如2010年1月，福建省下發 《引進高層次創業創新人才暫行辦法》、 《海西產業人才高地建設實施辦法》、 《海西創業英才培養實施辦法》等三個文件，對引進的臺灣專家享受引進高層次創業創新人才相關政策待遇和特殊政策支持等作了規定[1]；同年4月，福建省9部門下發《關于做好引進臺灣地區高層次人才有關工作的通知》，就做好引進臺灣地區高層次人才有關工作進一步作了明確規定，現已成功引進一名臺灣高層次人才擔任福州軟件園管委副主任。 《福建省電子信息產業調整和振興實施方案 （2009-2011年）》和 《福建省2011年度緊缺急需人才引進指導目錄（電子信息產業）》的發布也為閩臺電子信息產業高層次人才的交流與合作提供了具體的發展思路和指導意見。

（二）人力資源的互補性

臺灣在電子信息產業領域具有明顯的人才優勢，不僅有大量的應用技術型人才，而且有一批熟悉國際慣例運作的高素質人才，掌握比較規范的公司管理手段，了解國際化公司運作的慣例，而福建的人才優勢更多集中于基礎研究型人才，人力資源成本低，這也是閩臺人才特點各異、各有所長的人力資源現狀所決定[2]。然而，隨著兩岸產業的升級換代和高新技術發展，迫切需要兩岸高層次人才進行密切的交流與合作。閩臺人力資源存在著明顯的互補性，加強交流與合作將對兩地科技、經濟和社會發展起到極大促進作用。

（三）已有平臺 “牽線搭橋”促交流

近年來，海峽西岸經濟區建設進入快速發展的軌道，一系列大型的活動平臺也發揮著日益重要的作用，如6·18中國海峽項目成果交易會、國 （境）外專家成果展暨海峽兩岸人才交流合作大會、5·18海峽兩岸經貿交易會、4·8臺交會 （海峽兩岸機械電子商品交易會暨廈門對臺進出口商品交易會）、海峽兩岸電子信息產業投資洽談會等，極大地推動了閩臺電子信息產業的成果轉化；相關的兩岸論壇也極大促進了閩臺電子信息產業的對接與升級，如2011年主題 “云計算人才項目”研討會暨項目對接會、兩岸信息產業和技術標準論壇、福州-臺中科技產業交流合作論壇等大型論壇；此外，廈門市建設 “對臺科技合作與交流基地”，這是大陸首個也是目前唯一的國家級對臺科技合作與交流基地，有利于閩臺高層次人才的交流與合作。

二 閩臺電子信息產業高層次人才交流合作的現狀

（一）基于傳統投資方式的人才交流合作繼續延續

閩臺電子信息產業人才交流合作的傳統方式，主要是通過臺灣企業來閩投資建廠，形成了一批實力雄厚的臺資企業，如中華映管、冠捷電子、東南汽車、友達光電等，積聚了不少的臺灣研發人員和管理人才，并且隨著電子信息產業在福建省戰略發展中的重要地位的提升和臺灣電子信息產業轉移和升級的需要，將有更多的臺企來閩投資，也將吸引更多的臺灣人才來閩發展。

（二）基于產業園、交易會平臺的人才交流合作成為重要載體

通過閩臺合作建立產業園區來招攬人才，如廈門火炬科技園、福州軟件園等科技產業園區，并且與臺灣新竹、臺南、臺中高科技園區實現對接合作。廈門臺灣科技企業育成中心、臺灣中小企業創業園、泉州黃塘臺商創業基地、綠谷臺商高科技產業基地、洛江臺資集中區和臺灣學者創業園等，成為閩臺人才積聚區。此外，隨著一系列大型活動平臺的日益成熟，各類交易會、展會、論壇已經成為閩臺人才交流合作的重要載體。

（三）基于行業協會平臺的人才交流合作漸成新趨勢

兩岸民間組織的興起，特別是行業協會作為閩臺電子信息產業對接的重要橋梁，匯聚了大量管理、技術人才。福建省8個地市成立了臺協會，福清、石獅、海倉等臺商密集區還成立了分會。大部分臺商和管理干部參加了協會，使之成為臺灣人才匯聚的平臺[3]。

三 閩臺電子信息產業高層次人才交流合作存在的問題

（一）政策宣傳的單向度

近年來，福建省出臺了大量的人才新政，但效果并不理想。如表一所示，臺灣人才對福建省出臺的相關人才政策并不十分了解，只有不到四成的嘉賓比較了解或非常了解相關的政策；此外，對于政策的了解渠道也較單一，如表二所示，40%的嘉賓主要是依靠民間團體的內部宣傳，特別是行業協會、商會等在其中發揮的重要作用，而官方渠道媒體的宣傳遠遠不夠。因此，雖有良策，但倘若無法讓政策對象知曉，那么再多的政策也無助于閩臺人才的進一步交流與合作。

表一 對大陸出臺的關于兩岸高層次人才的相關政策的了解程度

表二 了解相關政策的渠道

（二）重結果，輕過程的理念

在與臺灣嘉賓的訪談中，我們能明顯地感受到他們的務實、講究過程與細節，而這也是閩方所極度欠缺的。宏圖的構建、目標的制定是非常必要的，但僅限于大框架的搭建，沒有更具體的方案、步驟，不亞于空中樓閣，可望而不可及即使臺灣的公司、人才希冀在大陸有良好的發展，也會因為無從下手而不知所措。因此，有必要理清頭緒，告訴對方應該按怎樣的程序、步驟得到想要的結果。

（三）引進人才的心理障礙——“生活機能的缺失

“引進人才不僅僅只是引進生產力?！迸_灣的一位心理學教授如是說。表三、表四、表五顯示盡管臺灣人才對目前兩岸人才交流與合作的前景充滿樂觀，但他們來閩工作的意愿并不強烈，尤其考慮到要遠離親人朋友，并且在閩的就業環境也遠不如臺灣的便利與舒適。在臺灣，有便利的交通、購物便捷 （特色多且服務貼心）、飲食多樣、優質平價的醫療資源、日常生活中便利商店全球密度最高，獨特多元的文化交融，這些都形成了臺灣舒適的生活環境，在一個 “生活機能”如此完善的地方，人才的集聚效也非常顯著①臺灣工業總會蔡秘書長:如何善用ECFA創造新機遇：兩岸合，贏天下[R].海峽商會論壇主題演講，2011-06-12.。因此，薪水高低并不決定臺灣人才，特別是高層次人才來閩工作的首要因素，更重要的是 “生活機能”是否完善，讓臺灣人才在閩也能住得舒適與便利。如此，才能真正排除臺灣人才來閩工作的心理障礙。

表三 如何看待兩岸人才交流合作前景

表四 來閩工作的意愿程度

表五 不愿意來閩就業的原因 （多選）

（四）信息平臺建設滯后，信息共享薄弱

目前電子信息產業兩岸對接平臺主要局限于大型的活動平臺，如6·18中國海峽項目成果交易會、5·18海交會以及兩岸信息產業的相關論壇等，閩臺產業園的對接也僅限于少數園區，缺少常態化的閩臺高層次人才交流與合作的信息化平臺，雙方的供求信息不對稱，閩對人才的需求如何讓臺灣知悉，臺灣人才的需求如何讓閩知悉，都值得進一步思考。因此，有必要建立閩臺電子信息產業的高層次人才信息共享庫，列出閩的人才需求清單，讓臺灣人才能夠及時獲悉閩的人才需求，最終達到閩臺人才供求平衡。

四 完善閩臺電子信息產業高層次人才交流合作的對策建議

（一）加強政府服務職能，提升公共服務環境

政府履行其職能，出臺政策法規，為人才的交流與合作提供法律保障與支持；政府服務于人才提供全方位、一站式服務，創造良好的就業與生活環境；政府管理人才，但僅限于搭建人才活動平臺、建立人才信息庫等基本職能，最終實現人才引進由政府轉向市場，讓市場發揮資源配置的基礎作用。

1.開放包容好心態，無界用人人才留。對于人才的引進、交流與合作，政府是否擁有開放包容的心態尤為重要，特別是政府建設開放平臺的最重要的作用是提供政策保障和服務、創造良好的就業生活、居住環境，猶如城市的基本運行系統，煤氣、郵、電、水、交通等基礎性設施的或不可缺而城市的具體建設應該交由各個主體，政府應避免不必要地干預。因此，人才也是如此，只有以開放包容的心態來引進人才，讓人才有自由發揮的空間，不受到不必要的約束，不去干預人才的成長才可能真正留住人才，讓人才發揮最大的價值。

2.政策宣傳多渠道，雙向反饋效果佳。近年來，福建省政府加大對高層次人才的重視，陸續出臺相關的人才政策，對于推動閩臺信息產業高層次人才的交流與合作提供了良好的政策保障，但應拓寬政策宣傳渠道，使政策 “出閩達臺”，讓更多的臺灣人才知曉政策，如借助閩臺信息產業民間團體的雙向交流來加強政策宣傳；為臺灣社區性大學舉辦的類似系列ECFA講座提供信息、資金、人力等支持；加強與臺灣媒體的聯系，尋求更多的閩臺媒體合作伙伴，如旺報 （臺灣第一份完全報導臺灣大陸交流合作的報紙），讓臺灣人才更加了解大陸特別是福建省的政策法規、發展情況及需求信息等。

3.生活機能需完善，吸引人才不困難。福廈沿海地區雖是首批國家九大信息產業基地之一，但其發展程度遠低于長三角和珠三角，后兩者在吸引人才上有著明顯的競爭優勢，這與它們配套有較完善的生活機能密不可分。因此，福建省政府需要在構建便捷的交通、優質的醫療服務、方便的購物環境、良好的社區文化等生活機能上下更多的功夫創造良好的生活居住環境，才能更好地排除引進人才的后顧之憂。

4.人才引進三部曲，呼朋引伴聚人才。 “人才引進的過程其實就是一個由房客變主人最終成為房東的過程，由一個人帶動吸引一群人?！迸_灣一家顧問公司的尹建國執行長如是說。一方面，引進人才在心理感受上起初為客，然而 “引進人才不僅僅是引進生產力”，對于引進方來說不僅僅是 “收租”，利用人才創造利潤，而是在引進的過程中，讓人才產生歸屬感，逐漸成為主人，在此基礎上發展為房東，使其享有額外收益的同時也帶動更多地創業與投資；另一方面，由人才引進房客變房東的這一過程，呼朋引伴，吸引更多的人才與團隊，實現產業人才的集聚，同時也滿足了生活機能的需要，吸引和留住更多人才。

5.前期政府來引路，走向市場終有時。高層次人才的交流與合作單純依靠政府或市場都不可取，只有政府、市場各司其職，充分發揮各自的作用，才可能更好地促進人才的交流與合作。政府更多地起到人才服務與管理的功能，如建立人才儲備庫、人才信息中心、搭建人才交流合作活動平臺、為民間人才交流合作提供資金、信息支持等，提供人才引進 “一站式”服務、簡化引進程序和流程等；而人才引進、交流與合作最終需要走向市場運作，由獵頭公司、人力資源機構等第三方來完成，政府的責任在于規范市場，創造公平公正的競爭環境，讓市場發揮資源配置的基礎作用。

（二）加強閩臺人力資源機構合作

作為第三方，人力資源機構在發揮高層次人才的交流與合作中有著不可低估的作用，下文所述的臺灣地區與人力銀行成功合作的案例將給我們帶來積極的啟示。因此，充分發揮人力資源機構的作用，建立閩臺人力資源合作機構，實現閩臺人才有效流動，是促進閩臺高層次人才交流與合作所必不可少的環節。

1.頒布專門法規范機構運作，政府評級與監管機構。臺灣的人力銀行相當于大陸的人力資源機構，享有獨立的法人地位、是獨立的市場主體，政府通過頒布專門的 《私立就業服務機構許可及管理辦法》來規范人力銀行的運作，并對其負有評級與監管責任，而不干預人力銀行的具體業務。人力銀行發揮著政府所不可替代的作用：站在企業用戶的角度，人力銀行的價值在于將人脈管理、介紹制度和人才定位全部整合起來；站在求職者的角度，人力銀行的價值在于創造一個工作搜索引擎讓求職者使用，提供更精準、迅速的媒合服務。

2.政府信任開清單，機構配合促執行。臺灣政府與人力銀行有著良好的合作關系，如成功案例“花博會”、臺北市政府為舉辦 “2010臺北國際花卉博覽會”，特別成立花博營運總部。為因應花博會龐大且多元之專業性業務需求及加強執行質量并使所有工作得順利進行，透過相關采購法辦理人力勞務采購，請1111人力銀行招募學有所長之專業人力以協助2010臺北國際花卉博覽會及會后花博紀念園區之運作，使本案得如期完成所有工作項目。

臺北市政府開出清單列明所需的各類人才，其中由1111人力銀行派駐至營運總部的人力素質將會是項目執行成效之關鍵，因此人力的素質是招募時的第一關鍵因素；1111人力銀行則優先留用擁有相關經驗的優質人才，并以教育訓練加強人員職能缺口；建立花博營運總部完善的派遣人員進用計劃、教育訓練作業、人力資源管理作業、督導管理機制，以提升派遣人力之工作職能與效能。在政府與人力銀行的通力配合下，花博會最終圓滿落幕。①臺灣1111人力銀行王秀蘭特別助理提供的相關資料。

3.建立閩臺人力資源合作機構，促進閩臺人才有效流動。臺灣電子信息產業積聚了大量的人才人才相對飽和甚至過剩，如何吸引臺灣人才來閩就業可以充分利用人力資源機構這一第三方機構的牽線搭橋來實現。例如福建省政府可以實施 “千名臺灣退休IT人才引進計劃”項目，把具體的條件需求詳細告知閩臺人力資源合作機構，政府與人力合作資源機構形成委托契約關系；人力資源合作機構根據政府的要求來篩選人才、派遣員工，人力資源合作機構與雇員形成雇用督導關系；由此，政府借助人力資源合作機構的這一平臺，能更高效便捷地引進所需人才。

（三）充分發揮閩臺行業協會的作用

1.推動人才資格鑒定，促進人才雙向流動。福建省是最早對臺灣居民來大陸進行職業資格考試的地區，這不僅為臺灣人才來閩就業、創業帶來了很大的便利，也促進了閩臺社會經濟文化的交流，而行業協會作為企業利益的代表、行業的表征，更是發揮著重要的作用。因此，有必要通過行業協會來進一步推動閩臺人才資格的鑒定，其中閩臺行業協會的合作是前提，建立閩臺行業協會的常態化聯絡機制，閩行業協會應主動聯系，如可到臺灣同業公會進行參觀考察訪問等；共同制定相關的行業標準、人才資格考試和人才鑒定程序等。由此，通過閩臺人才資格的互認從而促進閩臺人才的雙向流動。

2.實施人才培訓，促進人才提升。行業協會在閩臺人才交流中發揮著重要的作用，應承擔起本行業人才培訓的職能，特別是加強閩臺行業協會的互動，充分利用臺灣同業公會先進的管理經驗和理念，建立閩臺電子信息行業人才培訓基地，聘請臺灣電子信息同業公會高級管理人才開辦講座，定期舉行閩臺電子信息行業人才培訓和交流活動，提升電子信息行業人才的素質，通過人才的培訓與交流，可以大大減輕人才引進的壓力。

（四）大力支持閩臺高校、研發機構合作

1.校企合作，培養人才。支持省內軟件企業與高等院校合作開展 “訂單式”人才培養，建立實訓基地；支持培訓機構開展軟件急需緊缺人才培訓，發揮職教集團積極性，推進 “萬名軟件適用人才培訓工程”；鼓勵省內有條件的企業走出去，與有技術優勢的地區或院校建立合作關系，直接吸引當地的人才；鼓勵各類高校與企業開展多種形式的合作，大力培養企業所需的高層次領軍人才、創新創業人才和高技能人才。

2.閩臺合作，共建人才實訓基地。在福州、廈門等地建立兩岸信息產業人才實訓基地，開放臺灣有實力的人才實訓機構來閩辦學或與在閩高校合作舉辦專業培訓班 （如IC設計、半導體制造工藝等），開放省內技術骨干到臺灣參加實地培訓。

3.鼓勵臺高校在閩設分校

分別在福州、廈門等地引進一至兩所臺灣優質高校來閩設立分校，通過閩臺高校合作辦學，引進臺高校電子信息產業相關專業、師資、技術來培養閩的后備專業人才。

（五）企業重視人才，減少人才流失

1.了解人性需求，避免 “人才慣性”。 “人才慣性”指企業成本的重要部分是人才流動成本，人才離職是人才流動的基本原因，而人才與他人相處的融洽度是其離職的重要原因。因此，企業中人與人關系最重要的莫屬上下級關系，根據馬斯洛的需求層次理論，人都有尊重的需要，特別是對于人才來說，是否能受到上級的尊重，上級是否能夠尊重下級的意志與想法，了解下級的需求顯得格外重要。只有深入了解人才的基本需求，正確處理好上下級關系，創造寬容、平等的氛圍，才能更好地吸引人才、積聚人才。

2.重視人才培養，減少人才流動。人才的流動是一個輸出（臺灣人才）——平衡——培養——再輸出 （大陸人才）的過程：早期臺灣人才進駐大陸，在這期間有一個適應期，臺灣人才適應大陸的企業文化，大陸員工也適應臺灣的企業文化，最終企業的發展壯大離不開本土員工的培養，提升本土員工的能力，再輸出本土員工以勝任更高的職位與挑戰。因此，企業需要有長眼的眼光，重視人才的培養與發展，為人才的晉升創造更好的空間，如可以建立青年骨干人才培育機制，有計劃地培育一批企業管理、經營和技術青年骨干人才等，使人才能夠扎根企業，降低人才的流動性，避免由于人才流失所導致的巨大損失。

閩臺只有以 “更謙虛的態度、更務實的做法更積極的合作”①臺灣嘉惠集團總裁喬培偉.后ECFA兩岸在現代化服務業合作的契機[R].海峽商會論壇主題演講，2011-6-12。才能實現雙方共贏，促進閩臺電子信息產業高層次人才更多更深更廣的交流與合作，促進閩臺社會經濟持續健康發展。

[1]苗月霞，構建海峽兩岸人才交流合作實驗區研究[J]中國行政管理，2011，（5）.

[2][3]尤小波，加強兩岸人才交流與合作的思考[EB/OL]http://tw.people.com cn/GB/21879.htm.

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A

1674-3652（2012）01-0056-05

2011-11-10

莊小紅，女，福建福清人，主要從事非營利組織、行業協會研究。