產業集群化與欠發達縣域經濟跨越式發展

課題組

[摘要]縮小縣域地區發展差距，加快欠發達地區縣域經濟發展是我國區域發展的重中之重。要發揮欠發達縣域地區土地資源優勢，構建特色產業園區；發揮欠發達縣域地區勞動力資源優勢，大力發展中小企業（民營企業），加快市場化進程；發揮欠發達縣域地區豐富的資源優勢，以工業理念發展農業，把自然資源優勢轉化為區域經濟優勢；發揮政府服務功能優勢，建立多層次的幫扶體系。

[關鍵詞]產業集群化；欠發達縣域經濟；跨越式發展；產業園區

[中圖分類號]F207；F327[文獻標識碼]A[文章編號]1672—2426（2012）10—0064—03

一、產業集群與縣域經濟發展的關系

實踐證明，產業集群本身可以帶來外部經濟，包括外部規模經濟和外部范圍經濟[1]；產業集群還能發揮區域各種資源要素的整合作用以及區域發展要素中資源整合的協同效應；產業集群使企業相互靠近，可以在長期的交往中，逐漸建立起人與人之間的信任關系和保障這種信任關系的社會制度安排[2]。

目前，世界范圍內，產業集群在推動區域經濟發展中作用明顯，最典型的是“第三意大利”現象，[3]如意大利70%以上的制造業、30%以上的就業、40%以上的出口量都是在近200個產業集群地完成的。國內最典型的有江蘇、浙江、廣東、山東等地產業集群發展較快，這些地區大多數縣域形成產業集群，2011年發布的“第十一屆全國縣域經濟基本競爭力與科學發展評價報告”顯示，江蘇、山東、浙江進入全國百強縣數量為29、26和24個，分別占其縣域總數的55.8%、28.6%和40.6%。

因此，在我國產業集群與縣域經濟呈現互相聯系、互相促進的關系。

1.產業集群與縣域經濟競爭力的關系。從本質上來講，縣域經濟發展過程就是工業化過程，就是城鄉二元結構向現代經濟結構轉化的過程，欠發達地區推動縣域經濟跨越式發展，就要發展特色產業，形成空間集聚的新型工業發展格局。特別要培育和發展產業集群，通過相關產業的橫向拓展，繼而擴展成關聯度高的企業集群和完整的產業鏈，使聚集在一起的相關企業促進專業知識的傳播和創新擴散，形成良好的創新基礎和條件，提升縣域經濟的創新能力[4]。

2.產業集群與縣域工業化、城鎮化的關系。縣域經濟發展要借助社會經濟發展提供的強勁動力，走特色城鎮化道路，促進區域中心城市、縣域地區與小城鎮協調發展，形成縣域經濟與農村建設共同發展的機制。農村實現城鎮化必須依靠產業作為支撐，以產業化推動農村工業化[5]，以農村工業化推動縣域地區城鎮化，而實現農村工業化重要的途徑就是營造創業的氛圍，給農民就地創業創造良好的環境，如發展小作坊、家庭手工業，甚至創辦小企業，這種小企業的聚集會促使產業集群的形成，而產業集群反過來由于技術溢出和衍生企業的便利性，又能夠促使小企業發展，有效地彌補農村企業的先天不足，從而加快縣域工業化和城鎮化進程[6]。

二、遼寧縣域經濟發展的劣勢與優勢

縣域經濟是一省國民經濟的組成部分，與發達省份相比，遼寧經濟發展的差距在縣域。2006年，遼寧省委、省政府出臺《關于加快縣域經濟發展的若干意見》，明確了包括實行財政鼓勵支持政策、擴大縣（市）經濟管理權限、實施稅費優惠政策、加強金融服務、改進建設用地管理、放寬市場準入條件、優化非公有制經濟發展環境、促進農村勞動力轉移、加大科技和人才支持力度、加大對欠發達縣扶持力度等10項政策；2008年，遼寧省委、省政府確定以發展縣域經濟為載體，扎實推進社會主義新農村建設思路；2009年遼寧縣域經濟發展迅猛，生產總值超百億元的縣（市）30個，超百億元工業產業集群9個，成為拉動縣域經濟發展的強大動力；2010年5月26日遼寧縣域經濟現場會在開原市召開，遼寧省委、省政府明確發展縣域經濟的重要意義，肯定過去較落后的開原市發展縣域經濟取得的成績，為欠發達縣域經濟跨越式發展起到示范作用；2011年遼寧省政府工作報告提出關于縣域經濟重點任務是“以縣域經濟為載體，推進新農村建設，全面提升縣域工業化、農村城鎮化和農業產業化水平”。“十一五”期間，遼寧省縣域經濟異軍突起，實力明顯增強，2010年與2005年比較，全省44個縣（市）生產總值由2579.8億元增加到8483.2億元，接近全省半壁江山。2011年8月發布的《第十一屆全國縣域經濟基本競爭力與縣域科學發展評價報告》顯示，全國縣域經濟百強縣（市）中遼寧省有10個，占遼寧省縣域總數的22.73%，，在全國百強縣中排列位次大幅前移，發展較快，被稱為“遼寧現象”。

但是，阻礙遼寧縣域經濟發展的不利因素仍然存在，具體表現為：縣域農業產業化水平、工業集約化程度仍然很低，政府基礎設施投入不足，龍頭企業帶動作用不強；縣域工業化進程相對緩慢，園區建設中招商力度不夠大，對大項目和大資金的吸引力不足；政府服務功能有待提高。

遼寧欠發達縣域經濟發展存在更明顯的劣勢。一是遼寧欠發達縣域產業集聚低，整合效用、規模效應、專業化程度和工藝水平等較差。二是發展規劃雷同、缺乏比較優勢、公共平臺建設嚴重滯后、專業招商能力不強和產業結構不盡合理等。三是地域文化的局限性對遼寧欠發達縣域產業集群發展形成制約。四是遼寧欠發達縣域一些由地方市場自發形成的產業集群，由于疏于管理和引導，導致產業布局零亂，企業間低成本競爭，或是完全由政府主導的園區建設，由于缺乏清晰的產業定位，往往成為缺少關聯企業的“扎堆”之地。

當然，遼寧縣域經濟仍然存在比較優勢。一是發達縣域地區已有的成功經驗。例如，法庫縣的陶瓷、遼中縣的裝備制造、瓦房店的軸承、海城市和大石橋市的鎂質材料、遼陽縣的鋼鐵精深加工、鐵嶺縣的有色金屬等產業集群發展，帶動本地區經濟快速提升。二是欠發達縣域地區近幾年發展的成功經驗。例如，義縣的工業園區、開原市產業集群等發展模式，促進了本地經濟的發展。三是承接國際產業結構演變格局和國內產業結構變化帶來的機遇。抓住世界資本流動及東部沿海地區產業轉移的機會，加強技術改造和創新，將經濟波動期變成加快發展的機遇期，實現跨越式發展。

三、基于產業集群化實現欠發達縣域經濟跨越式發展

遼寧欠發達縣域地區要趕上全省或者全國經濟發展水平，就要超常規、跨越式發展，工業化是絕大多數欠發達縣域地區必須走的路子。工業化是一項較為復雜的系統工程，需要借助外力，激活內力，對于欠發達縣域地區而言，產業集群化可以把外來資本、政府調控等外力轉化為區域發展的內力，通過社會資本與區域紐帶有效地啟動工業化，并借助集群內在的自調節、技術創新等優勢，不斷推進集群自身及區域經濟的組織優化與產業升級，進而成功地實現區域經濟跨越式發展[7]。

1.發揮欠發達縣域地區土地資源優勢，構建特色產業園區，使相同或相關企業集聚。我國產業集群與工業園區二者既有區別又有聯系。工業園區是基于交易成本和空間成本的降低，共同利用基礎設施，或被優惠政策吸引所產生的企業的地域集中，而產業集群是指面向國內、國際市場的企業在一定地理區域內集聚而成的、以結網和根植性為特征的既競爭又合作的企業及其相關支撐機構的綜合體[8]。二者雖然存在著不同，但二者又有共同之處即產業集聚效應。欠發達縣域地區政府要科學規劃產業園區，為形成產業集群準備資源、知識、技術共享的企業生存空間，通過與大型企業配套承接產業轉移和擴散，實現與市場對接。遼寧省要借鑒20世紀80年代我國東部沿海一些省市的經驗，抓住全球產業轉移的機遇，以園區建設為載體，加快工業園區基礎設施建設，提高金融、物流、科研等生產性服務功能，提升工業園區承載力，以項目集聚為中心，促進地區經濟快速發展。具體做法：一是嫁接外商企業生產鏈，成為跨國企業某一產品的生產基地，通過以外引外，吸引多個配套企業在本地集群發展。二是嫁接國內企業生產鏈，欠發達縣域可與周邊發達地區加強區域經濟合作，從產業鏈角度發展關聯互補性合作項目，成為大企業的零配件供應者，或是獨立生產者，增加業務關聯性，促進區域優勢互補。

2.發揮欠發達縣域地區勞動力資源優勢，大力發展中小企業（民營企業），加快市場化進程，發展中小企業產業集群。發達國家經驗表明，中小企業發展戰略成為許多國家地方政府區域發展政策的重點，通過中小企業刺激區域發展的區域政策已經取代了傳統的通過大企業和投資的策略。從國內經驗來看，中小企業發展較好的地區，也是經濟快速發展的地區，也是產業集聚的地區，以中小企業為主的民營企業成為縣域地區重要經濟發展力量。江蘇、浙江等地區通過大力發展中小企業，形成中小企業產業集群，借助集群優勢來彌補中小企業自身劣勢，通過生產、銷售、物流等方面的信息資源共享，降低成本，獲得外部經濟和規模效益，同時中小企業產業集群可以形成合力，抗風險能力強。

由此可見，產業集群形成和發展必須有充滿經濟活力的市場主體──中小企業（民營企業），欠發達縣域地區要立足本地勞動成本較低的優勢，降低創業門檻，鼓勵創業，培育本地企業家和相關人才。遼寧省欠發達縣域地區發展中小企業的條件和環境已具備：一是中小企業已成為縣域地區的主角。改革開放30多年，中央“抓大放小”、公司制改造等經濟體制改革，使遼寧省縣域地區的國有資本及國有企業基本退出，中小企業（民營企業）成為發展經濟的中堅力量。二是中小企業的特點與縣域地區發展實際相適應。遼寧欠發達縣域地區當前受資金、技術、人才、項目、市場等限制，很難創辦大型企業或技術密集型企業，而中小企業具有規模小、投資少、技術低、勞動密集型等特點，在縣域地區可以滿足本地需求，還可以承接農村剩余勞動力。三是我國稅收體制改革廢除農業稅，縣域地區政府收入只能是農產品加工等企業的收入，發展中小企業本身就是增加縣域地區政府的財政收入。

3.發揮欠發達縣域地區資源豐富的優勢，以工業理念發展農業，實施農業進園工程，通過產業鏈基礎上的企業衍生，深度開發，形成產業集群，把資源優勢轉化為區域經濟優勢。目前，遼寧省欠發達縣域地區處于工業化發展的前、中期水平，要加快縣域經濟發展，必須以工業化思維發展農業，根據地區要素資源稟賦結構，進行農副產品深加工、精加工和增值加工，建立農產品加工體系，實現農業與工業的鏈接與融合。要依托龍頭企業，大力發展特色農業主導產業，確立現代化農業為縣域經濟發展的基本點和著力點，積極發揮龍頭企業、行業協會、中介服務組織的協調作用，將分散的農戶引入現代農業生產體系之中，逐步形成政府引導扶持、龍頭企業帶動發展、農戶分戶經營的小規模、大群體發展模式，形成產業集群。健全社會化服務體系，拓展農業產業化生產經營領域，培育和扶持農民經濟合作組織，提高進入市場的組織化程度。

4.發揮政府服務功能的優勢，建立多層次的幫扶體系。遼寧省政府相關部門要關注縣域地區，特別是欠發達縣域地區發展，制定相關政策，逐步縮小與經濟強縣的差距，使欠發達縣域經濟實現跨越式發展。一是省級財政加大對欠發達縣域地區專項轉移支付力度。二是建立對口幫扶機制，加強區域內縣域經濟的合作。三是加大教育培訓力度，進行人力資源開發。具體政策包括實行財政鼓勵支持政策、擴大縣（市）經濟管理權限、實施稅費優惠政策、加強金融服務、改進建設用地管理、放寬市場準入條件、優化非公有制經濟發展環境、促進農村勞動力轉移、加大科技和人才支持力度、加大對欠發達縣扶持力度等。四是加強基礎設施建設。欠發達縣域地區財政收入低，其他因素導致的財政收入瓶頸抑制了對產業集群的投資，如基礎設施落后，交通、通信水平不高，發展需要的基礎條件差，因此，對欠發達縣域地區要實行適度的財政政策，加快基礎設施建設。

（執筆人：宮秀芬）

參考文獻：

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[7]楊雪萍.以產業集群推進欠發達縣域跨越式發展[J].商業時代，2006，（6）.

[8]楊勇.產業集群與縣域工業園區視角下的縣域經濟發展研究[J].安徽農業科學，2010，（10）.

責任編輯魏亞男