“南方談話”頂層設(shè)計(jì)的歷史意義與啟示

黃廣飛

[摘要]鄧小平1992年“南方談話”是新中國成立以來第二份改革開放宣言書，是在“摸著石頭過河”階段推動中國繼續(xù)改革開放的成功頂層設(shè)計(jì)。它按照從“點(diǎn)”到“面”、從“增量”到“存量”的設(shè)計(jì)路徑漸進(jìn)改革，提出中國特色社會主義的價(jià)值目標(biāo)、保障機(jī)制、判斷標(biāo)準(zhǔn)、防止問題、步驟路徑等，抓住了社會主義本質(zhì)，解決了從革命到改革解放生產(chǎn)力的路徑轉(zhuǎn)變，廓清了社會主義社會的本質(zhì)界定和判斷標(biāo)準(zhǔn)，推動了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的成功過渡，發(fā)揮了承前啟后的特殊作用，為當(dāng)前中國構(gòu)建新頂層設(shè)計(jì)提供了方向、思路和方法。

[關(guān)鍵詞]鄧小平；南方談話；改革開放；頂層設(shè)計(jì)

[中圖分類號]D60[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1672—2426（2012）10—0025—06

時(shí)至今日，“總設(shè)計(jì)師”鄧小平1992年的“南方談話”已過去20個春秋。追昔撫今，對這一在特殊時(shí)期以特殊形態(tài)出現(xiàn)并發(fā)揮特殊作用的談話的意義，理論界有著不同的解讀視角和觀點(diǎn)看法。有人認(rèn)為，“南方談話”“最核心的價(jià)值是解決了社會主義再出發(fā)、改革再出發(fā)以及鼓勵廣東再出發(fā)這三大命題。”有人認(rèn)為，“南方談話”乃至整個鄧小平時(shí)代的改革的核心和精神實(shí)質(zhì)也是最大的貢獻(xiàn)就是“松綁”，讓改革成為“一個自上而下不斷放權(quán)和分權(quán)的過程”。有人認(rèn)為，“南方談話”最重要的理論突破，是論述了市場經(jīng)濟(jì)與社會主義、資本主義的關(guān)系。一直困擾著經(jīng)濟(jì)理論和改革實(shí)踐的姓“社”姓“資”問題自此宣告破解，市場經(jīng)濟(jì)從此獲得了合法性，而這種“突破”“對我們黨的理論創(chuàng)新起到了承前啟后的重要作用”。還有一些國外學(xué)者認(rèn)為，南方談話改變了中國政策偏向保守的趨向，推動了中國加快改革開放，帶來了中國的高速發(fā)展。

綜觀所有解讀和觀點(diǎn)，不難發(fā)現(xiàn)它們都從不同角度闡釋了“南方談話”的歷史與現(xiàn)實(shí)意義。然而，這一甚至至今都有人質(zhì)疑其“合法性”的“談話”何以在時(shí)間與空間上能發(fā)揮如此大的作用呢？這就必須回到“南方談話”的作用機(jī)制這一核心問題。從本質(zhì)上說，“南方談話”能夠發(fā)揮巨大作用，是由于其實(shí)質(zhì)上是當(dāng)時(shí)中央集權(quán)制下的一次成功“頂層設(shè)計(jì)”，并且是一次有著基層相呼應(yīng)，適應(yīng)中國廣大基層發(fā)展需求的強(qiáng)有力頂層設(shè)計(jì)。只是這個頂層設(shè)計(jì)是在“摸著石頭過河”的探索階段進(jìn)行的重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域予以突破的初級形態(tài)的頂層設(shè)計(jì)，具有由“點(diǎn)”到“面”、由“增量”到“存量”的特點(diǎn)。我們只是認(rèn)同了鄧小平作為“總設(shè)計(jì)師”的角色，而對其客觀存在和進(jìn)行的頂層總設(shè)計(jì)當(dāng)時(shí)沒有明確指出，現(xiàn)在也沒有明確闡釋。但從歷史的發(fā)展脈絡(luò)來看，它實(shí)際上利用了系統(tǒng)的觀點(diǎn)，按照中國特色社會主義的理論方法和步驟，從多角度、多層面分析設(shè)計(jì)了一個科學(xué)的總體架構(gòu)，使得形式上松散的談話組合具有系統(tǒng)之間結(jié)構(gòu)上的有機(jī)統(tǒng)一的功效，從而成功實(shí)現(xiàn)了“從宏觀到微觀以及微觀到宏觀轉(zhuǎn)變”，推動了每個局部利益最大滿足基礎(chǔ)上的整體利益最大化。

一、“南方談話”成功實(shí)現(xiàn)中國改革開放拐點(diǎn)時(shí)刻的頂層設(shè)計(jì)

1978年12月，中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會“結(jié)束了1976年10月以來黨的工作在徘徊中前進(jìn)的局面”，“果斷地停止使用‘以階級斗爭為綱這個不適用于社會主義社會的口號，作出了把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策”和“實(shí)行改革開放的決策”。經(jīng)過十多年的改革開放，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就，實(shí)現(xiàn)了“三步走”戰(zhàn)略的第一步。然而，黨的十一屆三中全會所定下的“改革開放”的基本政策，時(shí)至20世紀(jì)80年代末90年代初，卻受到國際國內(nèi)格外嚴(yán)峻形勢的挑戰(zhàn)。國際上，蘇聯(lián)解體、東歐劇變，頓使國際共產(chǎn)主義運(yùn)動遭受前所未有的挫折，社會主義處于低潮。國內(nèi)，由于西方國家對中國實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁以及治理整頓力度不夠等諸多原因，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)滑坡、市場疲軟等令人憂慮的局面。在政治思想方面，“左”的東西死灰復(fù)燃，在媒體、學(xué)術(shù)界和理論界，一股批判市場經(jīng)濟(jì)的潮流涌動，來勢兇猛。特別是1988年價(jià)格闖關(guān)失敗后，“人們在對改革深抱期望的同時(shí)，也發(fā)泄著滿腹的牢騷。”改革遇到的種種困擾充分暴露出來，“第一是在刺激經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)如何保證社會公平的問題沒有解決”，“第二是黨內(nèi)腐敗之風(fēng)愈演愈烈，以權(quán)謀私、錢權(quán)交易的事情越來越多”，“第三是經(jīng)濟(jì)秩序混亂……全面經(jīng)商……地區(qū)經(jīng)濟(jì)封鎖，經(jīng)濟(jì)割據(jù)”，“第四是改革停滯不前，進(jìn)退維谷。”這些使得科學(xué)回答什么是社會主義，如何建設(shè)社會主義，推動中國的現(xiàn)代化建設(shè)變得異常迫切和重要。

“南方談話”正是在中國改革開放拐點(diǎn)時(shí)刻成功進(jìn)行的一次頂層設(shè)計(jì)。它以新中國成立以來第二份改革開放宣言書的形式，在1978年以來10多年的社會主義實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論思考基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地回答了什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義的偉大歷史命題，并以“改革開放”為主線，以“市場經(jīng)濟(jì)體制改革”為目標(biāo)，以“最終實(shí)現(xiàn)共同富裕”為價(jià)值取向，以“一個中心，兩個基本點(diǎn)”為保障機(jī)制，進(jìn)行了制度、人才、思想、方法等方面的系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，成為一幅宏偉壯麗而又功效巨大的“集大成之作”，從根本上解決了中國走向何方、如何走的重大問題。正如奈斯比特所說“如果沒有鄧小平堅(jiān)定的總體目標(biāo)，中國經(jīng)濟(jì)奇跡的速度、進(jìn)步和成功都是不可能實(shí)現(xiàn)”。

當(dāng)然，要全面系統(tǒng)科學(xué)地理解這個頂層設(shè)計(jì)的精髓，則必須堅(jiān)持馬克思主義歷史唯物主義和辯證唯物主義的立場、觀點(diǎn)和方法，歷史地、具體地、辯證地看待。因?yàn)樵诳陀^歷史條件的限制下，這個頂層設(shè)計(jì)雖然具有了系統(tǒng)的思維，準(zhǔn)確回答了中國特色社會主義的實(shí)施主體、思想前提、理論指導(dǎo)、保障機(jī)制、判斷標(biāo)準(zhǔn)、步驟路徑、推行方法等，但從更宏觀層面的完整意義上的經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革和社會體制改革這樣的“四位一體”的全局性設(shè)計(jì)來看，“南方談話”頂層設(shè)計(jì)則具有局部性，其改革設(shè)計(jì)重點(diǎn)還是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，它的實(shí)施路徑是漸進(jìn)式地先經(jīng)濟(jì)后政治、社會。此外，在一些具體結(jié)論的理解上，若僅僅從字面上機(jī)械地理解判斷，就可能犯新的本本主義、教條主義之錯，就容易僵化、封閉這個頂層設(shè)計(jì)，就斷絕了其從特殊的過渡狀態(tài)向常態(tài)轉(zhuǎn)化的與時(shí)俱進(jìn)的可能。例如，要科學(xué)認(rèn)識把改革開放發(fā)展的步調(diào)定到“快”上，就必須堅(jiān)持這一基本方法，要?dú)v史地看到中國“長期停滯，發(fā)展很慢”的歷史背景，“過去耽誤的時(shí)間太久了，不搞快點(diǎn)不行。”而且最主要的是“周邊一些國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比我們快，如果我們不發(fā)展或發(fā)展得太慢，老百姓一比較就有問題了。所以，能發(fā)展就不要阻擋，有條件的地方要盡可能搞快點(diǎn)。”“不抓呀，看到的機(jī)會就丟掉了，時(shí)間一晃就過去了。”如果不按這樣的觀點(diǎn)和方法來客觀分析，那么就可能忽視了這個“快”的歷史條件、歷史背景和歷史必然，也就不能全面準(zhǔn)確理解“低速度就等于停步，甚至等于后退”等這樣的判斷和論述的真正目的，就不能看到這個“快”實(shí)質(zhì)上并不是片面的“快”，而是“既要搞得快點(diǎn)”，“又要不重犯”“錯誤”的辯證的“快”。這正是我們在具體的歷史實(shí)踐中科學(xué)理解“南方談話”頂層設(shè)計(jì)精髓必須掌握的。

二、“南方談話”頂層設(shè)計(jì)集中解決了長期制約中國發(fā)展若干重大難題

由于特殊的國情和歷史，中國自古以來政治權(quán)力型“頂層設(shè)計(jì)”就一直存在并發(fā)揮國家治理和資源整合的作用。近代，又經(jīng)歷了從“西化”、“蘇化”到“中國化”的發(fā)展歷程，尤其是新中國成立以來在蘇聯(lián)高度集權(quán)的政治經(jīng)濟(jì)體制影響下，自上而下的政治權(quán)力型頂層設(shè)計(jì)實(shí)際上決定了中國的發(fā)展軌跡和發(fā)展方向，反右斗爭擴(kuò)大化、大躍進(jìn)、人民公社、“文化大革命”等都是重要的反面佐證。由于這些“頂層設(shè)計(jì)”要么脫離了中國的發(fā)展實(shí)際，要么被高度集中的政治經(jīng)濟(jì)制度所裹脅，要么被前進(jìn)中的負(fù)向“合力”所牽制，使得這些“頂層設(shè)計(jì)”非但沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，反而帶來了巨大的災(zāi)害損失。正是由于中國一直以來具有頂層設(shè)計(jì)的傳統(tǒng)以及頂層設(shè)計(jì)在國家治理中的特殊性作用，才使得“南方談話”成為繼黨的十一屆三中全會之后推動中國改革最大的頂層設(shè)計(jì)力量。“南方談話”抓住了中國歷史的這個特點(diǎn)，也利用了這一優(yōu)勢，集中解決了長期困擾中國發(fā)展繼續(xù)改革開放邁步向前的若干重大難題。

（一）從歷史演進(jìn)方式來看，解決了從革命到改革解放生產(chǎn)力的路徑轉(zhuǎn)變

如前所述，黨的十一屆三中全會雖然把“工作重點(diǎn)”轉(zhuǎn)移了，但革命的世界觀和思維方式卻依舊長期存在，影響著中國改革開放步伐的推進(jìn)。如何推動從革命到改革的轉(zhuǎn)變呢？鄧小平指出，革命“推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義的反動統(tǒng)治，使中國人民的生產(chǎn)力獲得解放”，“所以革命是解放生產(chǎn)力”。然而，革命卻是矛盾積累到一定程度和階段的產(chǎn)物，革命這種解放生產(chǎn)力的方式畢竟不是常態(tài)。當(dāng)革命黨成為執(zhí)政黨之后，解放和發(fā)展生產(chǎn)力所依據(jù)的手段也必須從革命轉(zhuǎn)到改革上來。列寧曾經(jīng)談到當(dāng)革命勝利之后，“在改良同革命的關(guān)系中就出現(xiàn)了某種新東西”，改良即改革將是“必要的、合理的”，而且將是常態(tài)的。因此，“社會主義基本制度確立以后，還要從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制”，而這種改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的力量和途徑就是“改革”，因?yàn)椤案母镆彩墙夥派a(chǎn)力”，而且是人類社會進(jìn)入和平常態(tài)狀態(tài)下解放和發(fā)展生產(chǎn)力最常用的方式和力量。然而，“過去，只講在社會主義條件下發(fā)展生產(chǎn)力，沒有講還要通過改革解放生產(chǎn)力，不完全。”因此，“應(yīng)該把解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力兩個講全了。”因?yàn)閺囊话阋饬x來看，“生產(chǎn)關(guān)系和社會制度的變革，通常有兩種方式：一是突變，通過政治革命，徹底推翻阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的舊的生產(chǎn)關(guān)系和社會制度，建立與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的新的生產(chǎn)關(guān)系和社會制度；二是漸變，通過自我改革，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和社會制度中某些與生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的環(huán)節(jié)。”而常態(tài)的變革就是改革。因此，如果說馬克思時(shí)代和毛澤東時(shí)代成功運(yùn)用了革命的方式來解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動社會進(jìn)步發(fā)展，那么“南方談話”則在和平年代成功實(shí)現(xiàn)了革命到改革的轉(zhuǎn)型，使社會在增量中不斷進(jìn)步，確立了改革是繼革命之后和平穩(wěn)定狀態(tài)下解放和發(fā)展生產(chǎn)力的一般力量和基本路徑。

（二）從社會本質(zhì)把握來看，廓清了社會主義社會的本質(zhì)界定和判斷標(biāo)準(zhǔn)

1980年，鄧小平首次提出“社會主義的本質(zhì)”概念，后來又反復(fù)多次談到社會主義的本質(zhì)問題，而1992年“南方談話”才從生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和價(jià)值目標(biāo)上對社會主義做出了全面準(zhǔn)確界定，對社會主義的本質(zhì)進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，指出“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”這一具有里程碑意義的科學(xué)論述，徹底澄清了近百年來人們在“什么是社會主義”這個問題上的模糊認(rèn)識，把屬于社會主義特征的東西從社會主義本質(zhì)中分離出來，“深刻揭示了社會主義的內(nèi)在屬性，把對社會主義的認(rèn)識提高到了新的科學(xué)水平。”同時(shí)，“明確了判斷社會主義的客觀標(biāo)準(zhǔn)，為我們正確認(rèn)識和處理社會主義建設(shè)的一系列重大問題提供了理論依據(jù)。”此外，“進(jìn)一步剔除了社會主義認(rèn)識中的空想成分，為建設(shè)社會主義指明了方向。”與此同時(shí)，針對當(dāng)時(shí)姓“社”姓“資”的疑惑，“南方談話”從政治、生產(chǎn)力和人民等幾方面對姓“社”判斷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面準(zhǔn)確的闡述，指出“是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平”才是判斷的根本標(biāo)準(zhǔn)，與“‘什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義構(gòu)成一個有機(jī)的統(tǒng)一整體”，為新一輪改革開放提供了方向指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)判斷。

（三）從經(jīng)濟(jì)制度演變形態(tài)來看，解決了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的成功過渡

“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn)，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，資本主義也有計(jì)劃；市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會主義也有市場。計(jì)劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段。”這一闡述，在經(jīng)濟(jì)制度演變形態(tài)上實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了三大突破：第一，關(guān)于黨對經(jīng)濟(jì)資源的控制權(quán)問題突破了，三種所有制并存，相互注重，相互發(fā)展，這對經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了最強(qiáng)有力的動力；第二，政府務(wù)必強(qiáng)有力地控制經(jīng)濟(jì)，讓國家?guī)影l(fā)展有一個突破口；第三，就是正視價(jià)格要素對微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展的作用。這三方面是鄧小平偉大的理論突破，也是鄧小平最重要的政治遺囑之一。正是在“南方談話”頂層設(shè)計(jì)這一基本判斷的推動下，黨的十四大報(bào)告中才明確指出：“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，以利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。”而且將20世紀(jì)90年代改革和建設(shè)的主要任務(wù)規(guī)定為“最根本的是堅(jiān)持黨的基本路線，加快改革開放，集中精力把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去。”南方談話“為黨的十四大召開作了充分的思想理論準(zhǔn)備，不僅對當(dāng)時(shí)的改革和建設(shè)，對開好黨的十四大，具有十分重要的指導(dǎo)作用，而且對推動中國全面改革開放，對整個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。”（周瑞金，2012）“是推進(jìn)市場化改革的進(jìn)軍令，是中國特色社會主義理論的奠基之作，”根本上解決了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，“與中共1978年十一屆三中全會、1935年遵義會議一樣，都起到了挽救黨、挽救國家的偉大歷史作用。”

此外，“南方談話”也解決了當(dāng)時(shí)中國改革所面臨的“改革路線的確定和改革路線的執(zhí)行”兩大難題，還鞏固和加強(qiáng)了“社會主義初級階段”的歷史定位，以及在這種定位下資本主義與社會主義的長期共存等問題，指出了“鞏固和發(fā)展社會主義制度”的長期性和艱巨性，一方面破解了非此即彼的革命思維，一方面提出了危機(jī)感在社會主義初級階段的重要性，“決不能掉以輕心”。

三、“南方談話”為當(dāng)下中國構(gòu)建新“頂層設(shè)計(jì)”提供了方向、思路和方法

當(dāng)前，與“南方談話”所處環(huán)境相比，世情、國情、黨情都發(fā)生了深刻變化。隨著改革步入“深水區(qū)”，漸進(jìn)式改革面臨的挑戰(zhàn)愈來愈多，改革的難度越來越大，各種深層次的矛盾紛紛暴露，盤根錯節(jié)地聯(lián)系在一起，短期問題和長期問題交織，結(jié)構(gòu)性問題和體制性問題并存，國內(nèi)問題和國際問題互聯(lián)，已經(jīng)很難分清純粹的經(jīng)濟(jì)問題、政治問題或是社會問題。在這種情況下，有人呼吁再來一次“南方談話”，但從當(dāng)下客觀情況來看，“南方談話”頂層設(shè)計(jì)對中國構(gòu)建新頂層設(shè)計(jì)改革方案最大的意義已不是也不可能是仿效“南方談話”的形式再來一次“談話”來解決中國的問題，而關(guān)鍵是把握“南方談話”頂層設(shè)計(jì)的精髓、實(shí)質(zhì)和方法。正如當(dāng)前理論界和政府層面形成的共識，中國新一輪改革迫切需要頂層設(shè)計(jì)，甚至“頂頂層設(shè)計(jì)”，黨的十七屆五中全會首次提出了“更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃”，2011年溫家寶總理在政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)“以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃”等都突出了頂層設(shè)計(jì)在當(dāng)下中國改革中的地位和作用，具有承前啟后作用的“南方談話”頂層設(shè)計(jì)實(shí)際上為當(dāng)下新頂層設(shè)計(jì)提供了基本方向、思路和方法。

（一）新“頂層設(shè)計(jì)”必須堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革基本方向不動搖

“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，這是黨的十四大在“南方談話”頂層設(shè)計(jì)推動下定出的改革方向，其“實(shí)質(zhì)和目標(biāo)，是要從根本上改變束縛我國生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制。”而這一體制的根本要求就是要使市場“對資源配置起基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟(jì)活動遵循價(jià)值規(guī)律的要求”，并要在經(jīng)濟(jì)活動中公平競爭、產(chǎn)權(quán)明晰、邊界規(guī)范、誠信法治。然而，現(xiàn)在的一個最大問題就是，資本的邊界或者資本運(yùn)行形式的市場的邊界和政治權(quán)力的邊界或其直接表現(xiàn)的政府權(quán)力的邊界嚴(yán)重混亂、恣意擴(kuò)張、缺乏約束，很多該市場化且必須市場化的領(lǐng)域卻被高度壟斷，而不該市場化不能市場化的公共服務(wù)領(lǐng)域卻市場化了，資本的巨大的擴(kuò)張力將政治權(quán)力裹挾其中，很多部門利益固化，威脅了市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭，大量非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，國富民弱。從制度框架上看，雖然我國已建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的相關(guān)制度，但很多具體的環(huán)節(jié)卻距離完善成熟的法治市場經(jīng)濟(jì)的要求還有相當(dāng)長的距離。因此，在這種情況之下，就必須始終堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的基本方向。即必須一方面堅(jiān)持社會主義的價(jià)值理念，必須尊重和維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，并以此為載體推動符合當(dāng)代發(fā)展的社會主義信仰價(jià)值的形成和鞏固，防止資本過度擴(kuò)張、政治權(quán)力過度濫用，防止政治、社會、文化應(yīng)保持其相對獨(dú)立性的領(lǐng)域也被經(jīng)濟(jì)資本利益所控制。另一方面在應(yīng)該市場化的領(lǐng)域要切實(shí)抓好市場化改革，尊重市場作為經(jīng)濟(jì)活動資源配置的基礎(chǔ)性作用，尊重價(jià)值規(guī)律，盡快規(guī)制政府權(quán)力的邊界，讓政府從經(jīng)濟(jì)活動中解放出來，切實(shí)做好自身公共服務(wù)為核心的職能。如果所有領(lǐng)域都被資本所控制，沒有了抗衡的力量，各個方面都將被資本（市場是其直接表現(xiàn)形式）扭曲，一旦這一最強(qiáng)大而又最脆弱的利益紐帶斷裂，那么整個國家、社會、民族都將十分危險(xiǎn)。即只有切實(shí)弄清楚了當(dāng)今諸多經(jīng)濟(jì)社會問題中，哪些是由于不該市場化而過度市場化而帶來的，哪些是由于該市場化而沒有市場化帶來的，不搞一刀切，才能準(zhǔn)確把握這一形式上的經(jīng)濟(jì)問題，實(shí)質(zhì)上卻是整個社會主義改革的系統(tǒng)問題，因?yàn)椤敖?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式直接決定了整個國家各個領(lǐng)域的運(yùn)行狀況。也只有這樣，才不會在新的頂層設(shè)計(jì)中弄錯了改革的方向，貽誤了改革的時(shí)機(jī)。

（二）新“頂層設(shè)計(jì)”必須在抓住社會主義本質(zhì)基礎(chǔ)上解放思想

“解放思想是中國社會變革中第一個也是最重要的支柱。”因?yàn)椤八枷胍唤┗瑮l條、框框就多起來了。”而且“思想一僵化，不從實(shí)際出發(fā)的本本主義也就嚴(yán)重起來了。”現(xiàn)在很多人抓住“南方談話”頂層設(shè)計(jì)的一些個別和具體判斷來比對現(xiàn)在的改革，扭曲當(dāng)下的改革方向，形成新的本本主義。社會主義的本質(zhì)是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是要“以人為本”，是要最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。然而，現(xiàn)在對諸如國有企業(yè)市場化改革方向的不明確，說到底就是沒有掌握“三個有利于”的根本判斷標(biāo)準(zhǔn)，沒有對社會主義本質(zhì)的準(zhǔn)確把握，不是從中國目前所處的初級階段的實(shí)際與社會主義和共產(chǎn)主義的目標(biāo)之間的客觀距離這個實(shí)際出發(fā)，而僅僅從理論上的“公有制是主體”的本本出發(fā)，正在犯和可能犯新的本本主義的錯誤，使改革陷入新的停滯期。因此，從當(dāng)前來看，新頂層設(shè)計(jì)必須在把握社會主義本質(zhì)基礎(chǔ)上進(jìn)一步解放思想：一要解放誰來設(shè)計(jì)的思想。在傳統(tǒng)的思維中，頂層設(shè)計(jì)的人都是政治的最高層，這樣的理解實(shí)際上還是局限在了政治權(quán)力型的頂層設(shè)計(jì)，并不是真理意義上知識型頂層設(shè)計(jì)。二要解放怎樣設(shè)計(jì)的思想。新頂層設(shè)計(jì)必須有民主制度的保障和推進(jìn)，必須有公民社會的建設(shè)，必須堅(jiān)持法治之路。三要解放設(shè)計(jì)根本價(jià)值取向的思想。“南方談話”社會主義本質(zhì)論提出的社會主義本質(zhì)更多在物，而從共產(chǎn)主義的價(jià)值取向來看，最終所要實(shí)現(xiàn)的是“每一個人的全面而自由發(fā)展”，即財(cái)富創(chuàng)造的物的目標(biāo)最終還是服務(wù)于“人”的目標(biāo)，這是社會主義的永恒價(jià)值取向。而這個社會主義本質(zhì)的永恒內(nèi)涵將直接成為我們黨如何尊重民生、代表民意、維護(hù)民權(quán)的一個根本標(biāo)準(zhǔn)。如果把握不了這個本質(zhì)，就會“分析不當(dāng)，造成誤解，就會變得謹(jǐn)小慎微，不敢解放思想，不敢放開手腳，結(jié)果是喪失時(shí)機(jī)。”

（三）新“頂層設(shè)計(jì)”必須在堅(jiān)定態(tài)度基礎(chǔ)上抓住時(shí)機(jī)

“新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)是改革開放”，要改革開放，就要善于“抓住機(jī)遇，發(fā)展自己”，“隔幾年上一個臺階”。“不堅(jiān)持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條。”因此，“今后即使出現(xiàn)風(fēng)波，甚至出現(xiàn)大的風(fēng)波，改革也必須堅(jiān)持。”這是“南方談話”頂層設(shè)計(jì)給出的改革開放路上必須堅(jiān)持的基本態(tài)度，也是中國發(fā)展必須堅(jiān)持的基本態(tài)度。蘇聯(lián)之亡黨亡國重要原因之一便在于其關(guān)鍵時(shí)期拒絕改革，最終封閉而亡、僵化而亡。如今，各種社會矛盾錯綜復(fù)雜，貧富差距不斷擴(kuò)大，社會階層分化嚴(yán)重，“80%以上的工農(nóng)大眾處于社會中下層（65%）和社會下層（14%），這是中國社會不穩(wěn)定的重要因素。”而且，各階層之間存在如下的危險(xiǎn)點(diǎn)：一是“工人利益受到侵害引發(fā)勞資沖突”，二是“因土地和移民問題而引發(fā)沖突”，三是“農(nóng)民和農(nóng)村強(qiáng)勢群體的直接對峙”，四是“底層群眾對上層腐敗強(qiáng)烈不滿”等。此外，由于處于客觀開放的環(huán)境，采用對比方法看待世界的世界觀已在大多數(shù)人思想中扎根，尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒手段的推進(jìn)，這種非全面的對比直接沖擊著人們思考和判斷問題的方法。特別是底層利益受損的民眾，歷史地看問題的方法還沒有掌握之前，更是容易突破底線。他們只管“有”與“沒有”、“公平”與“不公平”，很少能夠切實(shí)從縱向歷史的角度，科學(xué)看待我們的發(fā)展階段，科學(xué)看待社會上出現(xiàn)的消極現(xiàn)象。在這種情況下，人們呼喚著全面的改革，倘若改革一旦慢下來，就可能“喪失機(jī)會”，同樣可能付出更高昂的代價(jià)。因此，在這個意義上說，“寧要不完美的改革，不要不改革的危機(jī)”，是對“南方談話”頂層設(shè)計(jì)基本態(tài)度的準(zhǔn)確把握和當(dāng)代運(yùn)用。這也是未來中國長期發(fā)展中必須堅(jiān)持的基本態(tài)度。我們必須始終銘記“不改革只有死路一條”的政治遺囑。

（四）新“頂層設(shè)計(jì)”必須在基層改革的基礎(chǔ)上上下互動

奈斯比特在《中國大趨勢》中談到，新社會八大支柱之二是“‘自上而下與‘自下而上的結(jié)合”。他把這種中國創(chuàng)造的相對西方“橫向民主”的民主模式稱為“縱向民主”，認(rèn)為它是“建立在自上而下與自下而上力量的平衡之上的”“符合自己歷史與思維的民主模式”，雖然這個模式還只是處于“初級階段”，“雖然這種縱向模式也有自己的缺點(diǎn)”，但它“能夠使政治家們從為了選舉的思維中解放出來，以便制定長期的戰(zhàn)略計(jì)劃。”這一概括正道出了“南方談話”頂層設(shè)計(jì)的一個根本特點(diǎn)和當(dāng)前自上而下的新“頂層設(shè)計(jì)”根本要求。即新“頂層設(shè)計(jì)”必須在基層改革的基礎(chǔ)上與基層改革上下互動，必須始終堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”一切從實(shí)際出發(fā)的群眾路線的基礎(chǔ)上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，必須是與上下互動的雙向度循環(huán)式的頂層設(shè)計(jì)，而非脫離群眾脫離實(shí)際的主觀主義的單向度頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)然，這也是一個“頂層”不斷“松綁”的過程，是基層民主不斷深化的過程，是路徑不斷暢通的過程。因此，當(dāng)前改革最關(guān)鍵的就是要讓頂層設(shè)計(jì)與基層改革的互動成為支點(diǎn)，要讓社會改革成為杠桿，要讓中國共產(chǎn)黨成為新改革的撬動者。因?yàn)閺膭恿C(jī)制來說，“當(dāng)下大眾對緣于經(jīng)濟(jì)改革沒有完全到位，政治改革嚴(yán)重滯后，行政權(quán)力變本加厲地壓制和干預(yù)民間經(jīng)濟(jì)活動導(dǎo)致的目前社會上存在的種種丑惡現(xiàn)象的正當(dāng)不滿”，“正可以成為推動改革繼續(xù)前行、填平陷阱、掃除腐敗的重要動力。”因?yàn)椤爸袊赡苡龅降淖畲笪ｋU(xiǎn)，也即中國領(lǐng)導(dǎo)人決心要避免的，就是新一代技術(shù)官僚的出現(xiàn)。”若沒有上下互動，“一旦路徑被鎖定，除非經(jīng)過大的社會動蕩，就很難退出了。”

（五）新“頂層設(shè)計(jì)”必須在繼承精神基礎(chǔ)上大膽借鑒

“闖的精神”、“‘冒的精神”是“南方談話”頂層設(shè)計(jì)的精神動因。當(dāng)然，今天的“闖”已經(jīng)不能再完全采用“摸著石頭過河”的做法，因?yàn)楦母镆呀?jīng)到了深水區(qū)，不能亂“闖”，而必須在頂層設(shè)計(jì)上“闖”，在制度規(guī)則上“闖”，闖破利益團(tuán)體的束縛，闖破一些人為的束縛改革發(fā)展的禁區(qū)。進(jìn)入改革攻堅(jiān)階段，我們更需要勇于沖破一切傳統(tǒng)觀念和體制的束縛，敢于大膽地試，大膽地闖，有一股闖勁，有一股勇氣，闖出改革的新天地。敢于冒風(fēng)險(xiǎn)，敢為天下先，才有創(chuàng)造性。任何改革不可能百分之百正確，萬無一失，總是在探索中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對的就堅(jiān)持，不對的趕快改，新問題出來抓緊解決。現(xiàn)在的中國要解決發(fā)展起來以后的新矛盾新問題進(jìn)行新頂層設(shè)計(jì)，同樣需要小平同志當(dāng)年提倡的敢闖、敢試、敢“冒”的那樣一股氣，一股勁，不能怕這怕那，顧慮重重，趑趄不前。要勇立潮頭，堅(jiān)持改革開放不動搖，大膽地試，大膽地闖。只有在“闖”的精神基礎(chǔ)上“大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果”，才能與時(shí)俱進(jìn)地實(shí)現(xiàn)馬克思主義中國化、時(shí)代化、大眾化，才能找到新的科學(xué)的“頂層設(shè)計(jì)”方案。如果說基于歷史的限制，“南方談話”時(shí)的“頂層設(shè)計(jì)”更多借鑒的是西方國家“反映現(xiàn)代化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營方式、管理方式”，那么現(xiàn)在則應(yīng)該更深層次地吸收和借鑒西方國家制度設(shè)計(jì)中的一般規(guī)律和要求，真正站在人類社會“文明”的角度來自我修正完整。如果說當(dāng)年的“吸收和借鑒”，主要是應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)體制的改革，現(xiàn)在我們沒有理由說在政治體制、社會體制、文化體制等各方面改革，就不能“吸收和借鑒”人類共同發(fā)展的文明成果，包括發(fā)達(dá)國家的政治、社會、文化一切先進(jìn)成果。這是一般與特殊原理的基本要求，也是中國發(fā)展的必然取向。這也是中國特色社會主義的題中之義。

因此，隨著改革進(jìn)入“深水區(qū)”，現(xiàn)實(shí)中的頂層設(shè)計(jì)及改革，不可能再在局部或某個領(lǐng)域單獨(dú)進(jìn)行，“改革如要破題，必須走全面、綜合的路子。”新頂層設(shè)計(jì)將是一個更加系統(tǒng)而又龐大的工程，必須按照其全面系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律、要求和方法來推進(jìn)，一方面克服歷史的局限，一方面掃除當(dāng)下的障礙。在“南方談話”頂層設(shè)計(jì)啟示和要求基礎(chǔ)上，抓好以上各方面外，還必須做到：主體上，按照民主政治的要求，以民主集中制的原則，擴(kuò)大頂層設(shè)計(jì)的主體范圍，充分發(fā)揮和整合不同群體的優(yōu)勢。制度上，加強(qiáng)改革立法，把改革真正提到制度、體制、機(jī)制建設(shè)的層面，使“合力”最大化，使改革具有充分的法律保障，克服“改革的動力不足”等問題，擺脫“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的“表象改革”。價(jià)值上，在切實(shí)抓好民生的基礎(chǔ)上，落實(shí)民生、民主、民權(quán)的三位一體的以人為本觀，提升頂層設(shè)計(jì)的真、善、美的含量和社會主義制度的優(yōu)越。信仰上，必須大力進(jìn)行以維護(hù)廣大民眾利益訴求基礎(chǔ)上的信仰建設(shè)，讓工人階級緊密團(tuán)結(jié)在工人階級政黨周圍。技術(shù)上，要與時(shí)俱進(jìn)地充分利用科學(xué)技術(shù)作為“第一生產(chǎn)力”的力量建立高科技的改革信息反饋機(jī)制，對改革過程中暴露的矛盾和問題及時(shí)修正及時(shí)解決，構(gòu)建一個新的科學(xué)的動態(tài)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。

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責(zé)任編輯宋桂祝