寧波城市人口承載力實證分析

李麗、戴小平

（寧波市統計局，浙江 寧波 315010）

一、人口承載力的界定及國內外研究概述

人口承載力，指在一定時空條件下自然—社會復合的生態系統保持永續利用的條件下所能負載和容納的人口數。

國外對人口承載力的粗略估計，早在馬爾薩斯（1766-1834）的人口承載力萌芽思想之前，1679年荷蘭的代爾夫特以人口密度估算地球能養活的最高人口數為134億。其后幾百年里，就地球對人口承載數量研究的估計值眾說不一。同時，關于人口承載力理論研究的視角眾多。

國內對人口承載力的關注始于20世紀二、三十年代和五十年代的人口問題爭論。理論、方法和實踐上取得實質進展則始于20世紀80年代。進入90年代，有關研究更加深入、細致，研究領域也隨之擴展。當前，國內研究人口承載力主要集中于環境科物理、地理、生態學等領域。

二、寧波市人口承載力制約因素現狀分析

人口承載力受限于人口、經濟和生態環境三個系統的共同作用，并隨時間、空間、生活質量和社會福利水平等不同而產生差異。因此本文引入人口承載力指標評估分析框架①蔡莉、穆光宗，不同人口承載力標準的指標構建研究，人文雜志，2008年第4期。，將人口承載力評估建立在資源環境、社會經濟和人口三大系統的基礎之上（圖1）。本文重點研究“區域人口狀況”和“社會經濟狀況”兩個方面②本文擬從統計學視角為開拓人口承載力研究之新領域做一嘗試。此外，有學者研究表明：只有以就業為主的經濟因素才是人口承載力的直接影響因素和決定性因素，資源環境等只是構成以就業為主的經濟因素的要素之一，是間接影響因素。因此，本文將忽略“資源環境狀況”。。

圖1 人口承載力指標評估分析框架

（一）寧波區域人口狀況

區域人口狀況由“人口指數”和“人口福利指數”兩大子指標組成。

1.人口指數

（1）人口遷移（流動）。2010年第六次全國人口普查（以下簡稱“六普”）數據表明，寧波市常住人口760.57萬人，其中，市外流入人口228.85萬人，占全部常住人口的30.09%。市外人口的快速流入，已成為新世紀以來寧波市常住人口大幅增加的主要原因。

此外，寧波人口凈遷移率為26.09%>0，比“五普”的凈遷移率9.34%擴大了16.75個百分點，寧波人口凈遷入現象非常明顯。

（2）人口自然增長率。“六普”數據顯示，寧波市2010年出生人口為68943人，死亡人口為35185人，自然增長人口為33758人，出生率為9.26‰，死亡率為4.73‰，人口自然增長率為4.53‰，比2000年“五普”的2.90‰僅上升了2.63個千分點。可見，近年來寧波市人口自然增長率呈現低增長態勢。人口自然增長較人口遷移對寧波市人口規模的影響輕微許多。

（3）人口密度。“六普”數據顯示，寧波市常住人口7605689人，占地面積為9816平方公里，寧波市人口密度達775人/平方公里，遠高于中國人口密度143人/平方公里，屬人口密集區。

此外，寧波各縣（市）區人口密度差異顯著。海曙（12888人/平方公里）和江東（10784人/平方公里）人口高度集中，江北、鎮海、慈溪、北侖和鄞州居中，余姚、奉化、象山和寧海則相對較低。

表1 寧波市“五普”、“六普”常住人口密度

2.人口福利指數

（1）健康程度。健康程度主要通過嬰兒死亡率和預期壽命兩項指標加以反映。

調查顯示，2010年寧波市0－1歲嬰兒死亡率為3.79‰，孕產婦死亡率為5.02/10萬，同比皆有大幅度下降，且保持在歷史較低水平。人口預期壽命為79.43歲，同比增長0.47歲③寧波市人口計生委，2010年我市人口健康素質居全國較高水平http：//www.nbjsw.gov.cn/News_view.aspx?CategoryId=139&ContentId=6643。可見，寧波市人口健康程度近年來有一定程度的提升，有效地提高了全市人口福利水平。

（2）人力資本構成。“六普”數據顯示，寧波市人口平均受教育年限由2000年的7.69年增加到2010年的8.82年。全市6周歲及以上市外流入人口平均受教育年限為7.70年。此外，每10萬人中具有大學文化程度的人數由2000年的3441人上升到2010年的10333人。這些都與寧波市近年來大力發展高等教育、實施積極的人才政策和普及高中教育等措施密切相關。

（3）地區人均可支配收入。2011年，寧波市市區居民可支配收入穩步增長，人均可支配收入達34058元，增長12.9%，在全國36個大中城市中位居第6位。

（二）寧波社會經濟狀況

社會經濟狀況由“經濟技術支持指數”和“社會發展支持指數”兩大子指標組成。

1.經濟技術支持指數

恩格爾系數④恩格爾系數（Engel's Coefficient），是食品支出總額占個人消費支出總額的比重。聯合國根據恩格爾系數的大小，對世界各國的生活水平有一個劃分標準，即一個國家平均家庭恩格爾系數大于60%為貧窮；50%-60%為溫飽；40%-50%為小康；30%-40%屬于相對富裕；20%-30%為富裕；20%以下為極其富裕。是衡量一個地區人民生活水平狀況的重要指標。調查顯示，“十一五”期間，寧波市市區恩格爾系數長期保持在35%～37%之間，處于富裕狀況。

表2 寧波市區居民家庭各年份生活基本情況

另有數據表明，2011年寧波市區居民收入穩步增長的同時，居民家庭消費需求漸趨旺盛，消費能力和水平明顯上升。此外，近年來寧波市居民的膳食結構日趨合理，食品消費結構由以糧食為主的“主食型”向營養美味的“副食型”轉變。

2.社會發展支持指數

（1）科技教育投資占GDP比重。我國由于財政收入占GDP比重偏低、多元財政主體責任難以落實、缺乏基于理性的地區性教育財政政策等原因，導致我國財政性教育支出比重長期達不到4.0%。以寧波為例，2006年可用財力僅占GDP的8.6%，若教育達到4.0%，則意味著全市將一半財力用于教育，根本無法實現⑤馬國賢、馬志遠，教育支出占GDP比重國際比較與政策研究，http：//wenku.baidu.com/view/f7f79b18a300a6c30c229fa1.html。

（2）就業狀況（就業率）。就業崗位多少、就業狀況好壞與一個城市經濟發展、產業結構等密切相關。研究表明，人口承載力受經濟規模的影響較大，同時不同產業結構吸納勞動力的能力存在一定差距。在同樣的經濟規模下（即同樣的GDP），第二、第三產業尤其是第三產業比例越高，則該區域的人口承載力越大。

20世紀80年代末90年代初以來，寧波市一直保持著“二三一”的產業格局。2010年，寧波市第一產業、第二產業和第三產業分別實現增加值218.43億元、2848.23億元和2059.16億元，三次產業結構比重為4.2∶55.6∶40.2。相對應的，全市各產業吸納勞動力的能力也存在較大差異，2009年寧波市三次產業就業結構為9.41∶53.86∶36.73。

三、制約寧波人口承載力有效提升的主要問題

（一）第三產業發展及其吸納勞動力能力較弱

近年來，寧波市經濟雖然發展迅猛，但產業結構長期保持著“二三一”的格局，第三產業尤其是新興服務業發展相對滯后。相應的，第三產業吸納勞動力能力較第二產業明顯偏弱。

表3 2005-2010年寧波市戶籍人口三產從業人員情況

如表3所示，五年來寧波市三次產業從業人員比重雖有所變化，但第二產業從業人員始終占據主導地位，即寧波市戶籍人口就業仍為“二三一”格局。

與寧波市戶籍人口就業結構類似，全市外來勞動力就業產業分布同樣長期呈現“二三一”格局。2010年，寧波市三次產業吸納勞動力占比為6.30∶61.57∶33.62。

由此可見，寧波市第二產業仍是就業主要領域，而第三產業吸納勞動力的能力相對較弱。而這種相對弱勢必將影響其人口承載力的提升。

（二）外來人口增速過快且人口密度偏大

數據顯示，寧波戶籍人口由2000年541萬增加到2010年的574.08萬，呈年均增加3萬人的態勢。而暫住人口則由2000年的75.25萬增加到2010年的404.38萬，增勢迅猛。10年間，寧波市常住人口中市外流入人口增加135萬人，增長1.44倍，年均增幅為9.3%，遠高于全市常住人口年均增長2.46%的幅度。而迅猛增長的外來人口總體受教育程度偏低、綜合素質有待提高，這在很大程度上抑制了寧波市人口承載力的提升。

此外，外來人口的迅猛增長還帶來了寧波市人口密度的大幅增加。2010年，寧波市人口密度達775人/平方公里，遠高于中國人口密度143人/平方公里，同2000年“五普”的637人/平方公里相比增長21.66%。中心城區人口密度的暴漲已給寧波市人口承載力造成較大壓力。

（三）居民生活質量有待提高

盡管寧波市居民生活質量近年來有了一定程度的提高，但是，相對于“十五”時期來說，“十一五”期間寧波市市區居民家庭消費傾向相對較低。究其原因，不斷上漲的物價、高企的房屋價格，以及對未來教育、醫療花費的不確定性給人們帶來了恐懼和擔憂，加劇了居民對未來支出的不可預測。居民的消費意愿受到抑制，居民的消費心理及消費行為也隨之變化，從而導致居民的整體消費傾向不足⑥“十一五”期間寧波市市區居民消費狀況分析，http：//www.nbstats.gov.cn/show.aspx?id=32728&cid=39。。

此外，寧波市交通運輸面臨越來越嚴峻的挑戰，衛生事業方面仍有大量問題有待改進等，一定程度上也阻礙了其人口承載力的提升。

（四）人力資本構成有待優化

與大連、青島、蘇州、南京、杭州、廈門等同等規模城市相比，寧波總體人口發展水平排名第六。其中人口素質位居七大城市末位，極大地影響了其綜合排名⑦調查顯示，寧波在社會轉型發展、人口結構和人口經濟結構、經濟發展水平、管理等方面均位居前三，唯獨人口素質墊底。。具體而言，寧波市人力資本構成方面存在以下兩大問題。

1.常住人口總體受教育水平偏低。“六普”數據顯示，寧波具有大專及以上學歷人口僅占全市常住人口的10.33%，居十五個副省級城市末位。而具有小學文化程度的人口總量居副省級城市第三、占總人口比重高居副省級城市首位。此外，寧波市具有大專及以上文化程度人口占全部常住人口比重的提升幅度居副省級城市末位。測算結果表明，2010年寧波6歲及以上常住人口平均受教育年限僅為8.82年，是唯一一個沒達到9年的副省級城市。

2.教育投資占GDP比重有待提高。與國際水平比較，2004年、2005年OECD15國政府性教育撥款占各國GDP平均比重為5.0%。我國財政性教育支出比重長期達不到4.0%。寧波市同樣面臨此尷尬境遇。2010年，寧波市財政性教育支出89273萬元，僅占GDP的1.7%。突破4.0%只是初步目標，在此基礎上穩步提升方能全方位提高寧波市教育水平，為人口承載力的提升奠定扎實基礎。

四、提升寧波城市人口承載力對策

（一）調整三次產業及就業結構

大力發展第三產業，全面提高第三產業吸納勞動力的能力，著力發展包括現代物流裝備、業態展示、工程技術、管理咨詢、研發機構和觀光旅游等在內的生產性服務業，以高端服務行業發展吸引高端人才，逐漸取代批發零售等傳統服務業從業占主體的服務業就業現有格局。同時，提升人口綜合素質。

（二）優化人口結構抑制過快增長

加大對高端人才引進力度。借鑒上海、杭州等城市的經驗，加大高端人才引進的優惠力度，在人才競爭中取勝。通過現代服務業的發展吸引中、低端人才。鼓勵企業創新，建立研發中心，為中低端人才提供產業空間。

（三）多舉措提升居民生活質量

針對物價、房價和教育、醫療等花費的高漲，以及交通擁堵等一系列問題給寧波居民生活質量帶來的不利影響，建議采取多項措施予以調控。例如，增加居民家庭收入，擴大分享社會財富份額；遏制價格持續上漲的態勢，加強市場價格監測和監管；嚴格控制房價在合理水平；深化醫療、教育、養老體制改革，完善社會保障制度；大力發展公共交通，便捷居民出行等。

（四）全面改善現有人力資本構成

針對寧波市常住人口受教育水平低下等狀況，建議采取綜合措施提高人口素質。例如，全方位提高全體市民素質，尤其要著力提高廣大外來務工人員的素質；促進產業發展提高人口素質；加大財政性教育投資力度等。

[1]蔡莉，穆光宗.不同人口承載力標準的指標構建研究.人文雜志，2008年第4期.

[2]童玉芬，齊明珠.制約北京市人口承載力的主要因素、問題與對策分析，北京社會科學，2009年第6期.

[3]楊莉.我國特大城市人口承載能力量化評價方法探討.中國科教創新導刊，2007年第23期.

[4]Joel E.Cohen.How Many People Can The Earth Support.Washington.US：ww.Norton& Company，1996.