軍民融合發(fā)展三題

姜魯鳴

深入推進軍民融合發(fā)展是事關中國安全與發(fā)展全局的大戰(zhàn)略。要把這一大戰(zhàn)略切實轉化為全黨全國全軍持續(xù)不斷的宏大實踐，轉化為實現富國強軍統一的巨大物質力量，迫切需要我們深刻認識軍民融合式發(fā)展的豐富內涵，深入理解走軍民融合式發(fā)展道路的必然性，準確把握軍民融合式發(fā)展的中國特色。

全面理解軍民融合式發(fā)展的豐富內涵

從語義上說，融合既是過程，也指狀態(tài)。前者主要表現為兩種以上的不同事物開始由淺入深、由表及里的相互滲透、交融過程；后者則主要表現為經過兩種不同事物的相互滲透、交融最終形成一體化新質事物的狀態(tài)。軍民融合也是過程與狀態(tài)的統一。其直接含義是：通過建立一個開放對流系統，促進“軍”與“民”之間的人才、資金、物資、信息、管理等全要素的交流和滲透，最終實現用一個軍民兼容性的經濟技術平臺進行國防和經濟兩大建設，進而將傳統的軍民分割狀態(tài)下的社會總資源轉換成為軍民雙向交流互動的高效優(yōu)質資源。

當然，對融合過程最終形成的軍民一體化狀態(tài)不能簡單理解。事實上，只要人類存在軍事活動，軍事技術專用性就會始終存在，即便是軍民兩用技術再發(fā)達，所占比例再高，也總會存在一定比例的軍事專用技術，比如，毀傷性武器、特殊隱性技術等。這種軍事專用技術，在一定程度上代表著軍事活動的特殊本質。從這個意義上說，嚴格意義上的軍民一體化是不存在的。所謂軍民共用一個經濟技術基礎，只能理解為軍民共用一個兼容性的經濟技術平臺，更準確地說，是軍民共用一個相互兼容的經濟技術平臺。如果哪一天，軍事專用技術真的不存在了，也就無所謂“軍”和“民”了，軍事活動也就退出歷史舞臺了。

在中國，軍民融合富有十分深刻的歷史內涵，它凝結了我們黨60多年的艱辛探索。在中國這樣一個國情復雜的東方大國，如何推進軍民融合發(fā)展、實現富國強軍，是60多年來我們黨一直在探索的重大歷史課題。毛澤東、鄧小平提出軍民結合，江澤民提出寓軍于民，胡錦濤提出軍民融合，事實上反映了我們黨在不同時期用一個經濟技術系統解決兩大建設矛盾的不懈探索，是既一脈相承又各有側重的三個重大戰(zhàn)略思想。在20世紀50年代中期至90年代，軍民結合的主要含義是工業(yè)的軍民結合，寓軍于民也主要是國防科技工業(yè)依托于國民經濟大體系發(fā)展，今天，這兩個概念已經被拓展到各個領域，已經用來涵蓋武器裝備科研生產、軍事人才培養(yǎng)、軍隊保障社會化等體系建設，說明軍民融合式發(fā)展包含著軍民結合、寓軍于民，是國家實現富國強軍統一、提高綜合國力的一個總體戰(zhàn)略。當前，軍民融合開始呈現出一種全方位、全要素、全領域發(fā)展的態(tài)勢，至少需要實現以下融合：一是國家科技發(fā)展體系的軍民融合，形成軍民兩用的國家科技創(chuàng)新體系。二是國家工業(yè)基礎建設的軍民融合，形成國防工業(yè)基礎和民用工業(yè)基礎融為一體的國家工業(yè)基礎。三是人才基礎教育培養(yǎng)的軍民融合，形成依托國民教育培養(yǎng)軍隊人才的格局。四是國家服務保障體系建設的軍民融合，形成依托市場、軍民統一的社會服務保障體系。五是應戰(zhàn)與應急動員體系建設的軍民融合，形成“平時服務、戰(zhàn)時應戰(zhàn)、急時應急”的一體化聯合動員體系。六是信息化建設的軍民融合，形成民用信息體系與國防信息體系融為一體的大信息系統。七是國家基礎設施建設的軍民融合，形成基礎設施建設軍民兼用的格局。八是深海、極地、太空等領域的軍民融合，未來潛在作戰(zhàn)空間新型作戰(zhàn)力量的生成提供基礎性支撐。九是國防經濟布局的融合，形成國防經濟布局與國家經濟布局統一協調的格局。

深刻認識軍民融合式發(fā)展的必然性

回顧歷史我們發(fā)現：在中國文明演進的早期歷史階段，是農具作武器的兵農合一，比如石器時代和冷兵器早期；爾后是軍民分離的發(fā)展，在冷兵器中后期、熱兵器時期、機械化兵器時期都是如此；今天，現代信息技術的迅猛發(fā)展，又出現了軍民高度融合的趨勢，這種“合”—“分”—“合”似乎在印證著否定之否定規(guī)律。然而，這種歷史上軍民結合的三段式發(fā)展絕非簡單的歷史循環(huán)。現階段我們黨提出的軍民融合式發(fā)展的思想，是著眼世界發(fā)展潮流、開拓軍民融合新境界的時代抉擇，充分展現了我們黨在新世紀新階段統籌國家安全與發(fā)展關系的戰(zhàn)略視野，立意深遠，意義重大。

走軍民融合式發(fā)展路子，是實現民族復興偉業(yè)的戰(zhàn)略抉擇。當前，中華民族正處在復興偉業(yè)的關鍵時期，尤其需要以史為鑒。公元1500年以來，西班牙、法國、德國、日本和蘇聯都曾為追尋強國夢而付出過慘痛的代價，其重要的教訓之一，是經濟建設和國防建設的關系出現了嚴重失衡。如何在資源配置上確定經濟建設與國防建設的“黃金分割點”，既是一個歷史性難題，也是一個世界性難題。今天，中國的崛起和發(fā)展，面臨著極為特殊和復雜的安全態(tài)勢。概括起來就是：生存安全與發(fā)展安全相互交織，傳統安全威脅與非傳統安全威脅相互交織，現實安全與潛在安全相互交織，國內安全與國際安全相互交織。面對這一復雜的安全態(tài)勢，要破解大炮和黃油兩難選擇的歷史難題，只有走軍民融合式發(fā)展路子。舍此，不可能實現經濟建設和國防建設全面、協調、可持續(xù)的發(fā)展，不可能最終實現富國和強軍的統一。

走軍民融合式發(fā)展路子，是有效履行我軍歷史使命的客觀需要。當前，我軍要有效履行新世紀新階段的歷史使命，最重要的是提高打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭的能力，歸根到底，是提高信息化戰(zhàn)爭條件下體系對抗的能力。信息化戰(zhàn)爭作戰(zhàn)周期短、突發(fā)性強、消耗量大，對經濟、科技和社會的依賴性空前增強，集中表現為小打大備、小攻大防、小行動大保障的鮮明特點。工業(yè)時代以及與其相適應的機械化戰(zhàn)爭條件下軍民分割、自成體系的建設模式越來越不適應信息化戰(zhàn)爭的基本要求。從本質上說，信息化戰(zhàn)爭的體系對抗，雖然直接表現為軍事體系之間的對抗，但實質上是以國家整體實力為基礎的體系對抗。只有實現軍民融合，以整個經濟社會為依托，國防和軍隊建設才能獲得技術最先進、成本最經濟、來源最穩(wěn)定和最有可持續(xù)性的物質力量，才能極大地提高體系對抗能力，才能為我國的改革、發(fā)展、穩(wěn)定、統一和利益拓展提供強大支撐。

走軍民融合式發(fā)展路子，是社會主義市場經濟發(fā)展的內在要求。社會主義市場經濟有一種“天性”，要求打破各部門、各領域自成體系、自我封閉的發(fā)展格局，在全社會范圍內優(yōu)化資源配置。這種“天性”，內在要求軍隊建設必須徹底改變自我封閉、自我保障的傳統發(fā)展模式，盡快轉到依托市場、依托社會力量的組織保障模式上來，做到能利用民用資源的就不自己鋪攤子、能納入國家經濟科技發(fā)展體系的就不另起爐灶、能依托社會保障資源辦的事都要實行社會化保障，實現武器裝備科研生產、軍隊人才培養(yǎng)、軍隊服務保障、國防動員等領域的軍民高度融合。

走軍民融合式發(fā)展路子，是世界主要國家國防和軍隊現代化建設的共同趨勢。從20世紀70年代中期開始，人類經歷了以信息化、智能化為特征的第四次技術革命。這次革命標志著軍民通用技術時代的到來。美國國防部敏銳地捕捉到這一變化，2002年就提出，美國社會信息化程度已高于軍隊信息化程度，商業(yè)革命的發(fā)生先于軍事革命，要利用商業(yè)革命促進軍事革命的深入發(fā)展。目前，軍民兩用技術已經成為發(fā)達國家軍事技術的主體。在這種大背景下，建立既有利于經濟發(fā)展，又有利于國防現代化的軍民融合發(fā)展體系，已成為世界主要國家共同的政策取向。美國是積極推進軍民一體化發(fā)展的典型國家。冷戰(zhàn)結束后，其《重組美國國防工業(yè)》就是力圖實現工業(yè)發(fā)展軍民一體化的總計劃。它通過建立跨部門的軍政聯合協同機構，構建軍民結合型企業(yè)，頒布軍民兼用的政策法規(guī)，制定軍民統一的建設計劃，逐步形成了軍民一體的國防建設體系，從而提高了整個國家科技工業(yè)基礎的創(chuàng)新能力和競爭力，增強了整個國家的經濟實力和軍事實力。俄羅斯曾承繼了前蘇聯“軍民分離”的國防經濟管理體制，但普京上臺后對軍事工業(yè)實行全面改革，強調在首先滿足國防需求的前提下，大力推進軍民結合和發(fā)展軍民兩用技術，建立軍民結合的工業(yè)體系，盡管目前俄羅斯尚未擺脫長期軍民分離的格局，但軍民融合發(fā)展已經取得初步成效。日本作為戰(zhàn)敗國，因受國際公約的約束，二戰(zhàn)以來走的就是一條軍民融合的發(fā)展道路，不設立專門的軍工企業(yè)，主要依靠民用企業(yè)發(fā)展武器裝備，由于信息技術的發(fā)展，目前日本軍民融合的發(fā)展模式又得到進一步加強。印度曾實施軍民分立、國防優(yōu)先的發(fā)展模式，但從上個世紀90年代中期以來，也已開始建立和實施軍民融合型的管理體制、運行機制和國防工業(yè)體系。以色列“以軍帶民”模式，很大程度上也是軍民融合的建設模式。政府重視軍民兼容，鼓勵國有軍品公司和私營軍品公司平等參與國防裝備的項目競爭，建立軍用技術轉民用的機制，用軍用技術帶動整個國民經濟的發(fā)展。顯然，如果我們不加快推進軍民融合式發(fā)展，就會在新技術革命和軍事革命的浪潮中進一步拉大我國與發(fā)達國家之間的差距，就不可能實現國防和軍隊建設的現代化。

由此可見，推進軍民融合式發(fā)展，是我們黨適應國家經濟社會發(fā)展形勢變化和當今世界技術和軍事革命要求而提出來的重要思想。走軍民融合式發(fā)展路子，我們就能集中全民族的力量、共用一個兼容性的經濟技術基礎進行經濟建設和國防建設，就能極大地提升國家核心競爭力，必將對國家長治久安和民族復興偉業(yè)產生重大而深遠的影響。

準確把握軍民融合式發(fā)展的中國特色

在當今世界，推動各主要國家軍民融合發(fā)展有著大致相同的軍事動因、技術動因和經濟動因，但也有各自的特殊因素。正因為如此，美國的軍民融合發(fā)展不同于日本的，日本的不同于歐盟的；即使在歐盟內部，各國模式也不盡相同。

具體而言，各主要國家雖然都強調國防與軍隊建設融入經濟社會發(fā)展體系，但對于哪些領域、哪些項目可以實現“融入”、而哪些領域、哪些項目不能“融入”，都有明確的規(guī)定。在國防科研與生產方面，各主要國家一方面強調競爭性采購，但都支持與保留武器裝備科研方面最核心技術與人才，甚至在法國等國，一些核心國防工業(yè)也是國家掌控，并規(guī)定不得由私營部門進入；在人才培養(yǎng)方面，各主要國家包括美國、土耳其等國在內，盡管都主張依托地方院校培養(yǎng)技術軍官，但也都明確規(guī)定指揮軍官的生長必須由軍隊院校培養(yǎng)；在后勤社會化保障方面，各主要國家都明確規(guī)定，社會化保障不包括“直接影響作戰(zhàn)任務或與公共利益關系極大的軍隊保障部門或工作及內部應保留的重要軍事技能或固有的職能”，等等。這也告訴我們，在強調融入式發(fā)展的同時，必須從各自的國情出發(fā)，不能搞“一刀切”，更不能照搬別國的融合模式。

這就給我們提出來一個根本性的問題：搞軍民融合，必須首先搞清楚我國軍民融合式發(fā)展路子的“特色”，并充分考慮世界軍民融合發(fā)展大勢的“同色”，只有這樣才能走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子。

與國外尤其是發(fā)達國家的一般情況相比，我國軍民融合式發(fā)展條件和環(huán)境具有特殊性，主要表現在：啟動原因不同，發(fā)達國家推進融合發(fā)展，大多具有應對軍費開支削減的經濟背景，而我國啟動融合發(fā)展的動因是以科學發(fā)展觀為指導，將國防建設融入經濟社會建設的大系統，以增強體系對抗能力和綜合國力，降低國防建設總成本；微觀主體不同，在發(fā)達國家，承擔武器裝備研制的主承包商-分承包商-零部件供應商的產業(yè)鏈，主要由龐大的民營企業(yè)群構成，它們是天然的軍民融合發(fā)展主體，而我國目前除少數企業(yè)外，一般民營企業(yè)很難進入國防領域，一些軍工單位甚至擔心民營單位搶“飯碗”，認為軍品訂貨量本來不大，市場空間較小，而且還要“軍轉民”，擔心民營企業(yè)進入軍工領域后會增加競爭對手；技術起點不同，發(fā)達國家尤其是美國兩用技術占軍事技術的比重高達80%，對軍民融合發(fā)展形成強有力的技術支撐，而目前我國兩用技術占軍工技術的比重較低，軍用標準和民用標準分屬兩套體系，不少軍用標準已失去了先進性；經濟體制和法制環(huán)境不同，發(fā)達國家的軍民融合發(fā)展，是以成熟的市場經濟體制和法制為平臺的，因而與社會經濟轉型之間不存在較大矛盾，而我國軍民融合發(fā)展是在社會經濟體制仍在轉軌的環(huán)境中進行的，經濟環(huán)境、法制環(huán)境和政策環(huán)境還不穩(wěn)定、不完善；國際合作環(huán)境不同，發(fā)達國家軍民融合發(fā)展主要依托軍事聯盟范圍內的國際合作，具有同層對流、垂直交流的優(yōu)勢以及互補優(yōu)勢、資源聚集優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、倍增優(yōu)勢等；而我國是不結盟的社會主義國家，沒有這種優(yōu)勢，而且還要應對西方國家的“反跨越機制”的禁錮，要面對技術封鎖等不利因素。

因此，我國在軍民融合式發(fā)展過程中必須遵循兩類規(guī)律：一是各國都要遵循的軍民融合發(fā)展的一般規(guī)律，如軍民融合發(fā)展應與兩用技術發(fā)展水平相一致的規(guī)律等；另一類是我國軍民融合式發(fā)展的特殊規(guī)律。前者更多地反映了軍民融合式發(fā)展的共同趨勢，而后者則更多地反映了我國的特殊環(huán)境和條件。

上述軍民融合式發(fā)展路子的中國“特色”，對我們走通這條道路提出了一系列特殊要求：總體上我們應當實施“強力推進型”模式，即制定和實施比發(fā)達國家更加堅強有力的戰(zhàn)略規(guī)劃，建立更為強大的戰(zhàn)略執(zhí)行力和政策推動力；需要我們扎實推進市場化進程，精心培育我國的市場主體，夯實軍民融合式發(fā)展的基礎；需要我們在融合發(fā)展與體制轉軌雙重變革中，找準國家利益最大化與企業(yè)市場經濟利益最大化的結合點，制定更加可行有效的體制機制和政策法規(guī)體系；需要我們盡快改變現行軍用標準的舊體制、舊規(guī)范，逐步建立國家標準、軍用標準和行業(yè)標準協調互補的標準體系；還需要我們針對西方軍事強國的“反跨越機制”，逐步改善我國軍民融合發(fā)展的國際環(huán)境。