經合組織國家的企業創新政策

文/黃軍英

經合組織國家的企業創新政策

文/黃軍英

近日，經合組織發表研究報告，對成員國支持企業研發創新的政策進行了比較。報告發現，政府采取的直接支持手段有所減少，間接支持手段呈現增加趨勢。報告認為，支持創新的需求方政策以及對非技術創新的公共支持手段變得越來越重要。報告特別強調應加強政策評估，每一項重大計劃都應有明確的評估策略。

經合組織國家采取一系列措施支持私營部門的研發投資。這類支持往往針對那些私營企業研發投資不足的領域。各國支持私營研發和創新的政策組合存在很大差異。一些國家，如瑞典、芬蘭和德國不是通過稅收體系支持私營研發，只是提供直接支持，如通過項目資助或其他機制。加拿大、日本和荷蘭對私營部門研發的直接支持相對較少，而更多的是采取研發稅收減免措施。奧地利、比利時和韓國則劃撥大量資源來對私營部門研發給予直接和間接支持。

經合組織國家對企業創新的直接支持有所下降，不過它仍然是一種重要的政策手段，因為直接支持使政府可以針對影響創新績效的具體問題，針對各種形式的合作不足的問題，針對可能有很高社會回報的領域。另外，直接支持的重點發生了變化，例如，鼓勵合作，鼓勵企業之間以及企業和科研機構之間的知識轉移，促進高技術創新企業的增長，鼓勵風險資本活動以及支持與氣候變化和環境有關的創新。

對創新的間接支持手段的運用呈現增加趨勢，特別是研發稅收減免，而且減免的幅度也有增加。目前有22個經合組織成員國采取某種形式的稅收減免措施。相比之下，1995年只有12個國家，2004年有18個國家。另外，許多國家擴大了研發稅收減免的標準和覆蓋范圍，使受益企業的數量大大增加。

對非技術創新的公共支持手段越來越重要。這類支持包括促進早期融資，支持創新商業化的計劃，對各類網絡發展的支持，促進區域創新中心的計劃以及創新券等旨在為企業獲得信息、技術和建議提供便利的其他一系列計劃。這類計劃的針對性比研發稅收減免更強。因此，在制定計劃時需要做出縝密的考慮。決策者必須確保此類計劃不會凌駕于市場機制之上，或者對市場機制造成扭曲。

經合組織成員國和歐盟均明確表示，需要更加重視需求方創新政策。各國對需求方政策的興趣提高，部分是由于他們認識到創新過程供需方之間的反饋聯系的重要性。因為，許多國家都認識到，創新面臨的主要挑戰不是缺乏知識和技術，而是很難將創新推向市場。需求方政策包括公共采購、技術法規以及產品標準等。這類需求方政策如果高效的話，應該可以明確針對特定的市場或系統失效。

每一項需求方政策在執行起來都面臨具體的挑戰。例如，主要法規的制定如果出現失誤的話，可能會帶來嚴重的經濟后果。需求方政策還要求公共部門發展新能力。例如，在制定面向創新的法規時，需要具備一定的產業技術知識。就公共采購政策而言，管理、協調和戰略規劃都是挑戰，因為許多國家都有多個政府部門在公共采購市場發揮重要作用。