中外職業教育體系發展研究

張桂蘭

（鄭州職業技術學院，河南 鄭州 450121）

中外職業教育體系發展研究

張桂蘭

（鄭州職業技術學院，河南 鄭州 450121）

目前，我國職業教育已經發展到了一個關鍵時期。但是我國職業教育在層次和銜接上還無法適應社會發展和產業升級的需要。通過與世界不同國家和地區職業教育的比較，提出了層次上移、級段對接、職普溝通的思路，從一個側面對我國未來教育體系進行了構想。

國際；職業教育；比較與啟示

一、我國職業教育體系發展面臨的問題

近年，國家對職業教育的發展越來越重視，投入也越來越大，這為職業教育的發展帶來了廣闊的發展空間。但職業教育發展還面臨著一系列問題。

（一）中、高等職業教育銜接不暢

長期以來，我國中等職業教育和高等職業教育之間有著難以逾越的門檻。雖然同屬職業教育，但是中職畢業生想要直接進入高職院校繼續深造難度很大。要想進入高職院校，必須經過和高考同時進行的對口升學考試。而這樣的考試招生指標有限，錄取率極低。據了解，2010年河南省普通中等專業學校和職業高中畢業生約為57.50萬人，當年的中職升高職的計劃指標是4.4萬人，僅占7.65%；而當年河南高校錄取高考考生的比例則達到80%以上，可見中職生升高職是多么的困難。

（二）高職教育層次不高

我國自1980年設立了首批13所職業大學以來，到2011年，全國獨立設置的高職院校已達1246所。30多年來，高職學校數增加了將近100倍，但是辦學層次還一直停留在30多年前。當許多國家和地區已經實現了職業教育博士層次的時候，我國還政策性地把高等職業教育限定在專科層次，這已經不能適應我國經濟和社會發展的需要。

（三）社會關注度不夠

一方面是社會對高端技術人才迫切的需求，一方面是政策的制約，使得我國的職業教育進退維谷。職業教育是一種有別于研究型教育的教育，與經濟和社會發展密不可分，必須使社會方方面面都參與進來。目前我們雖然高調倡導校企合作的辦學模式和工學交替的教學模式，但是學校以外的社會反應冷漠。

二、職業教育發展的國際比較

職業教育和普通教育的區別在于，它是直接服務于經濟和社會發展的教育，并且隨著經濟和社會的發展而發展。一些國家和地區建立和完善職業教育體系的實踐給我們提供了有益的借鑒。

（一）建立完整的職業教育體系

將職業教育和普通教育等同發展，建立具有初級、中級、高級職業教育互相聯系、互為呼應的職業教育體系，這是經濟社會發展到一定時期對職業教育提出的必然要求。實際上，教育，特別是職業教育，應該是相對提前于經濟和社會發展的，但在實踐中卻往往滯后于經濟社會的發展。這是教育的自身特點決定的。教育需要成熟的知識體系和完備的教師隊伍，所以只能在行業成熟以后才能展開。而職業教育是服務與經濟和社會發展的教育，要求根據市場需求及時培養急需的人才。這就和教育的“惰性”產生了矛盾。為了解決這一矛盾，一些國家和地區結合實際進行了有益的探討，在職業教育改革和發展方面積累了一些成功的經驗。我國臺灣地區在經濟不斷發展需求的驅使下，在20世紀90年代就已經建立了職業教育相對完整的體系，從初等職業教育一直延伸到研究生教育。通過將大量的專科學校改制成為技術學院或“升格”為科技大學，建立研究所碩士班和研究所博士班等途徑提升職業教育的層次，適應了經濟社會發展對高端技術人才的需求[1]。

（二）實現中、高等職業教育的銜接

一般來說，中等職業教育培養的是與經濟和社會發展要求相適應的，德、智、體、美全面發展，具有綜合職業能力，在生產、服務一線工作的高素質勞動者和技能型人才。高職教育培養的是適應生產、建設、管理、服務第一線的高等技術應用型專門人才。中、高級職業教育的共同之處，都在于注重培養學生解決實際問題的能力，為經濟和社會發展提供直接服務。中等職業教育的發展，一般會大大促進經濟的發展和社會的進步。但是當產業發展到一定水平，就必然需要升級換代。產品層次的提高必然要求生產者素質的提高，這就要求職業教育實現真正的“無縫對接”。職業教育是德國經濟發展的“秘密武器”，國家、社會和企業都十分重視職業教育的發展。德國實行12年義務教育，在高中階段已經有大約70%的學生接受雙元制職業培訓。在完成職業學校的學習后，畢業生可以通過“補充考試”進入專科高中學習或直接獲得專科大學的入學資格。雙元制職業培訓的學生可通過多種途徑升入高等學校。這已在德國成為高素質高等職業技術人才培養的一條有效經驗[2]。

（三）不斷提升職業教育的層次

職業教育是一種教育類型，而不僅僅是一種教育層次。國際上多年來一直在探索實現職業教育體系的途徑。在這方面，日本根據本國實際做了一些嘗試。日本的職業教育是以完成9年制義務教育為起點的，設有職業高中、高等專科學校（包括短期大學）和大學，實行多層次辦學體制。職業高中培養初級技術工人和熟練技術工人，大學培養工程師。隨著科學技術的迅猛發展和產業的進一步升級，高等專門學校培養出來的人才，已經不能在更高層次上滿足社會的需要。日本政府針對這一現狀，設立了技術科學大學。這類大學在制度上一個鮮明的特色是以三年級插班為主體。原則上本科學生都能升入研究生院[3]。

總的來看，世界各國職業教育體系的發展呈現如下主要特點：

1.中等職業教育在培養目標上具有雙重性，一方面作為中初級技術人才的出口，進行就業教育；另一方面與高等職業教育銜接，提供職業基礎教育，向高校輸送人才。

2.多數發達國家的職業教育都有層次上移的趨勢，我國臺灣地區和日本等國家已經有了研究生層面的職業教育。

3.對于中職畢業生進入高等職業學校的資格，不同國家有不同的規定。我國現行政策是必須經過嚴格的考試，而國外大多實行“寬進嚴出”的政策，規定凡高中階段的畢業生都可在高校注冊入學，中等職業學校畢業生無須考試就可進入高職學習。

三、啟示和對策

根據國際職業教育發展的主要趨勢和我國的基本國情，我們有必要盡快調整和完善職業教育體系。近年，我國高中階段每年的畢業生都超過1000萬人，而高校招生計劃還不能滿足每個考生的需求。2010年，我國10864所中等專業學校共畢業5430524人；14058所普通高中共畢業7944335人。兩項累加為13374859人。而當年全國普通本專科招生數為6617551人，不到畢業生總數的50%[4]。中職畢業生繼續升學的比例更低，總體上不到10%。我們的高等教育資源還不能滿足每一個受教育者的需求。所以，我們不可能照搬德國的“雙元制”和日本的“插班制”，但是，我們可以借鑒它們的成功經驗，盡快完善我國的職業教育體系。

（一）職業教育層次上移

從發達國家職業教育的發展來看，職業教育的層次必須適應產業升級的需要。我國當前把職業教育政策性地定位在大專層次，從認識和實踐上誤導了一種由教育層次來確定教育類型的傾向，使得職業教育繼續淪為“終結性教育”，導致高等職業教育不可避免地陷入一種封閉的、僵化的而不是開放的、靈活的狀態，失去了活力和潛力。隨著我國經濟的迅速發展和社會進步，對職業技術人才的需求已經出現了重心上移的勢頭，并將成為重要的發展趨勢。國家要解除對職業教育層次上移的禁錮，允許一些辦學思路清晰、辦學目標明確、辦學條件具備的高等職業院校升格為本科層次的高職院校。

（二）中、高職教育實現“無縫對接”

就世界范圍來看，高職教育的入口也漸趨通暢。但是我國高等職業教育依然有著很高的門檻，必須經過考試才能進入。鑒于目前我國高等教育資源的現狀，應鼓勵高職院校多招收中職畢業生。中職畢業生沒有必要再通過和高考同時進行的升學考試，可通過注冊、對口升學等途徑直接到相同或相近專業的高職學校學習，開通“直達車”，實現“無縫對接”。實際上，目前我國多數中職生繼續升學的動力不足。2012年，某生源大省面向中職生的對口升學計劃為44000人，當年該省的中職畢業生超過50萬人，而實際報考人數卻只有31000人，94%的中職畢業生不愿報考。這樣，就是錄取了所有報名考生還完不成計劃。在這種情況下，考試已經沒有了意義。為發展計，國家甚至還要出臺政策鼓勵中職畢業生繼續深造，因為未來國家的發展需要大批這個層次的人才。

（三）構建普教職教相溝通的大教育體系

建立普教職教平行發展，相互溝通，辦學主體多樣，學歷層次齊全，辦學功能完備，以市場為導向，以社會需求為目的的開放式、高質量、高水平的教育體系。（見圖1）

圖1 我國未來教育體系構想圖

[1]董琦.臺灣地區高等職業技術教育體系初探[J].高等教育研究，2004，（7）：54.

[2]張健.德國雙元制職業培訓與高等職業教育的銜接方式[J].職業教育，2002，（4）：40.

[3]陳乃林.高等職業教育理論與實踐[M].南京：師范大學出版社，1996.

[4]焦錦淼.2008年河南社會形勢分析與預測[M].北京：社會科學文獻出版社，2008.

G71

A

1007－905X（2012）09－0060－02

2012-06-01

張桂蘭（1955— ），女，河南鄭州人，鄭州職業技術學院黨委書記。

責任編輯 宋淑芳

（E－mail：hnskssf＠163.com）