關于農機專業合作社健康發展的幾點思考

于洪濤 梁旗新

《農民專業合作社法》出臺后，各級政府高度重視和支持，農機專業合作社建設如火如荼，多元化主體創辦農機專業合作組織的格局初步形成。但由于種種原因，農機專業合作社在創辦和實踐中也出現了一些新情況、新問題，在新形勢下，如何保證這一新生事物健康發展，是值得關注的重要課題。

一、當前農機專業合作社發展的主要特點

1.多元化經營，立體化格局初具雛形。在各級黨委、政府不斷加大對“三農”推進力度的大背景下，隨著社會主義新農村建設的不斷推進，參與農機專業合作社創辦的主體也由單一逐步向多元化發展，出現了由鄉鎮農機服務機構、村集體組織、農機能人、種田大戶、農機企業等多種組織和個人共同創辦的可喜局面。以蓬萊市為例，截至目前，全市農機專業合作社共有14個，其中集體組織2個、種田大戶7個，農機能人5個。

2.規模化經營、專業化服務作業模式基本形成。蓬萊市農機專業合作社在創辦和服務中，以新港街道辦事處的利和祥農機專業合作社和北溝鎮的吉學農機專業合作社為代表的一批農機專業合作組織，積極探索創新服務之路，實行統一協調農機具、統一訂單作業、統一質量標準和收費標準、統一后勤保障、統一處理農機作業糾紛為主要模式的“五統一”經營管理運作機制，有效地解決了農業機械規模作業與農戶分散經營的矛盾，最大限度地提高了機具使用效率，從而降低了機具運轉費用，增加了機手作業收入，先進適用的農機新技術、新機具也得到了推廣使用。目前，蓬萊市實行統一機耕、機播、機收為主的合作社占到全市農機專業合作社總數的90%以上。

3.全程式經營服務，積極拓寬農機服務領域。從蓬萊的情況看農機合作社服務工作的范圍是沒有限制的。合作社在搞好農田機械化服務的同時，全方位出擊，擴大農機服務領域，增強農機合作社的影響力和經濟實力。上面提到的蓬萊市利和祥農機合作社自成立以來，充分發揮運輸優勢，在合作社內設立農機運輸隊、農業工程開發隊，利用合作社的54臺農用機械，避開農忙季節，為農戶運輸糧食和水果產品。其服務范圍已經拓展到周邊的4個鎮街16個行政村，僅此兩項每年利潤即達20多萬元。

二、農機專業合作社發展中存在的問題

1.民間創辦積極性有待激發。農機合作社是社會主義新農村建設的一種重要體現形式。但目前蓬萊辦起的14家農機合作社不少是由鄉鎮農科站協助、村干部發起的，真正由農機大戶發起創辦的不多。筆者調查發現，蓬萊市擁有固定資產60萬元以上的農機大戶50多個，但真正由他們領辦的合作社數量有限。許多農機大戶不了解農機專業合作社的相關法律法規和國家扶持政策，缺乏相關理論知識和創辦意識，在一定程度上影響了農業現代化建設的進程。

2.基礎設施建設有待加強。多數農機專業合作社由于受起步時間短、對扶持政策了解不夠，自有資金不足，用地規劃限制等因素影響，目前無能力建設獨立的辦公場所、機庫場院、維修間、配件間和油料間等基礎配套設施。特別是由農機大戶牽頭創辦的合作社缺乏正常辦公條件和基礎設施，加之日常管理中多以口頭相傳、親情約束等方式實施，沒有形成企業化、現代化、規范化的管理模式，從而嚴重制約了農機專業合作社的進一步規范、完善和擴大。

3.作業范圍有待拓展。蓬萊市農機專業合作社的作業內容及范圍主要限于本地農田作業、糧食運輸和農機維修等服務內容，跨區作業、配件供應、農機具代管等服務和農機有關的各類作業都沒有形成規模，與真正的現代農業發展要求相距甚遠。

三、對加快農機專業合作社發展的幾點建議

1.進一步加大培訓力度。加大對農機人員的培訓是提升農機專業合作社建設水準的有效保障。縣以下農機部門應通過集中培訓、實踐引導、參觀典型等方式，組織農機大戶、合作社負責人等進行專業知識的培訓；定期組織機關工作人員深入基層農機專業合作社，深入研討合作社建設工作中遇到的實際問題并及時予以解決；采取"走出去、請進來"的方式，組織相關人員到其他合作社參觀、交流和學習掌握先進方法，達到意識、思維和實踐工作“共促進、雙提升”。

2.宣傳落實扶持政策。政策是農機專業合作社發展的理論依據，只有落實好扶持政策，農機專業合作社才能有序發展，才能在不斷的改進中提升建設的層次。對于農機專業合作社的政策支持是多方面的，不但要有與《農民專業合作社法》內容相符合的政策，而且還要有切合其實際的政策保障。合作社，無論大小，都必須有與經營服務相配套的機庫場院、維修、配件、儲油間等基礎設施，因此在土地使用和建設上要有相應的政策扶持。同時，在合作社運行中，必然會涉及到人員管理、財務交割、道路交通等與多個部門相互關聯的內容，也只有建立起配套的政策扶持措施，才能奠定合作社發展的基礎，通開進展中的瓶頸，提升建設的進度。

3.增加財政投入。建議財政部門每年劃撥專項資金，用于農機專業合作社機庫場院配套設施建設補貼，每個機庫補助3～5萬元，以推動合作社加快基礎設施建設。