農機維修行業存在問題及解決路徑

張玉美

農機維修服務是農機化事業的重要組成部份，是農機化事業健康發展的重要保障，直接影響著農機技術狀態、農機作業效率及效益，影響著節能減排和機具使用壽命。綜觀目前全國全省的農機維修服務狀況，卻又不能不令人深感問題的嚴重性。如不引起高度重視和盡快解決，必將影響農機化事業又好又快發展。

（一）

從目前情況看，農機維修服務行業主要存在三方面的問題：

其一，農機維修服務不能滿足農機化事業快速發展的需要。以山東為例，隨著連續八年購機補貼政策的實施，農機保有量特別是大中型、高新型農機具有了迅速增長。到今年上半年，全省農機總值已達675億元，農機總動力達1.19億千瓦，拖拉機達248萬臺。但農機維修服務業卻未能同步跟進，維修難、服務不到位、維修企業經營效益差、機具壽命縮短等問題普遍存在并日益突出。

其二，農機維修市場管理不夠規范。盡管《農機維修管理規定》已發布實施5年，但從全國《農機維修技術合格證》核發統計情況看，農機維修市場的行政許可準入并沒有很好的執行，除我省在網統計核發近1萬個外，其他各省市、自治區《農機維修技術合格證》總核發量不到1.5萬個。有的地方甚至沒有從根本上強化這一職責，無證經營、超承修能力經營、從業人員無農機修理工職業資格證書等問題依然比較嚴重；假冒偽劣農機配件仍有市場；舊機交易市場和拆拼裝機具問題尚未徹底管住。這既影響了維修市場的有序競爭，也影響了農機維修用戶的利益和農機“三率”水平的提高。

其三，農機維修責任難以認定。農機維修管理系統由于受機構編制、辦公經費及資金投入等因素影響，對《農機維修管理規定》、新《農機三包規定》等規章制度貫徹實施不夠得力，主要體現在一般化要求多，實際措施少，各個方面的積極性沒有調動起來。真正遇到質量責任問題，農機生產、銷售、使用、維修等幾個環節，往往推諉扯皮、糾纏不清，最后受損失的還是廣大用戶。

（二）

從以上分析看出，農機維修服務工作積存的問題確實不容忽視，問題的原因主要有四：

一是政策不力。農機維修服務方面的資金投入及優惠政策偏少。農機購機補貼已實施8年，農機陽光工程培訓政策、農機專業合作社發展扶持政策也已出臺3年，土地深松免耕播種、保護性耕作機械化也有了扶持導向政策，唯農機維修服務缺少有效措施加以推動。從認識上看，有關部門還沒有真正把農機維修業當成農機化發展的保障作用來對待。對于農機維修在農機化發展中潛在的經濟效益以及作業安全、節能減排等作用，缺乏足夠的重視。盡管農機保有量大幅度增長，農機新技術廣泛應用，但農機維修方面的政策措施則相對薄弱，致使農機維修基礎設施建設明顯滯后，維修能力衰減，農機維修單位規模普遍弱小，裝備能力、承修能力、技術水平偏低，甚至許多地方連計劃經濟時代的農機維修基礎條件都比不上。

二是農機維修管理職責不夠明確，管理機構亟待理順。目前農機維修管理的對象主要是社會上開辦的農機維修網點，而對產銷企業的“三包”維修隊伍、農機專業合作社的維修業務尚不能實施管理，這也是農機維修管理不夠有效的原因之一。 從管理機構看，由于歷史沿革及改革不到位等原因，農機維修管理至今難以形成系統，也不能像其他系統那樣能定期召開全國性會議。全國除山東、河北保留了相對健全的農機維修專門機構以外，多數省、市、自治區不夠理順。自從2007年11月農業部農機化司確定在部農機試驗鑒定總站掛牌設立“全國農機維修管理服務中心”以來，只有少數省市自治區效仿部里做法在業務相近部門掛了牌子，明確了任務。

三是農機維修資源得有待整合。由于缺少相應政策加以引導，農機科研、制造、銷售、維修、管理等環節又往往從各自的利益出發，缺少必要的合作與配合，致使有限的資源優勢得不到及時整合及有效發揮。

四是重購置輕維修保養的觀念制約了農機維修業發展。由于受購機補貼和片面使用主義的影響，農機保養得不到重視，農機維修不夠及時，甚至有的大型農機長期露天存放，不僅影響了機具壽命和作業安全，更直接降低了作業效率和經營效益，給使用單位和社會造成了不應有的浪費。

（三）

基于對農機維修行業現狀、存在問題和原因的分析，現提出以下解決路徑：

1.積極爭取對農機維修服務業的資金投入。在繼續實施農機購置補貼、陽光工程培訓補貼等政策的同時，為了充分發揮現有農機效益，保障農機化協調發展，建議財政部門拿出專門資金，或在購機補貼時留出一定比例作為大修積金，用于農機維修服務及農機維修所需的儀器設備補貼，以促進農機維修服務業的協調發展。

2.有效整合現有農機維修服務資源。建議財政部門投入部分資金或采取其它相應政策作為引子，由農機管理部門出面，通過“政企聯動”等方式，搭建由科研、制造、銷售、維修網點、配件網點等多方參與的維修平臺，形成優勢互補、利益共享的維修機制，使有效的維修資源得到合理發揮，解決農機維修難和難維修問題。

3.加強農機維修市場監管。完善機構，健全隊伍，強化職能，統一管理，有效實施監管，從源頭上做好《農機維修技術合格證》的核發、農機從業人員職業資格準入和農機零配件質量監督檢驗工作，同時抓好新《農機三包規定》和舊機報廢制度的實施。

4.規范農機專業合作社維修能力建設。農機專業合作社是順應我國家庭承包經營責任制的客觀要求，迅速發展起來的新生農機服務組織，表現出很強的生命力。在合作社發展的關鍵時期，重視和規范其農機維修能力建設，對于充分發揮合作社及整個社會的經濟效益，有著非常重要的意義。因此，必須立足于合作社自身的條件，下大力氣搞好規范，使其重視對農機的科學保養維護和及時修復。

5.強化農機維修從業人員培訓。通過培訓使廣大農機維修從業人員及時了解農機研制應用的新技術、新工藝、新材料，更新知識，提高對新機具、新產品的修理技術水平。特別要重視對高級修理人員的培訓，改善農機維修隊伍技術結構不合理狀況。要通過舉辦技能競賽等形式，發現選拔人才，使農機修理行業成為體面的勞動。