近期制售假劣藥品作案新特點調查網絡成為違法分子作案新渠道

文◎韓加情

近年來，利用各種媒體發布虛假的醫療、藥品廣告，再通過寄遞渠道銷售假藥的行為時有發生，如果這類現象一旦形成規模，就會嚴重破壞市場秩序，對人民群眾身體健康造成巨大危害。在高額利潤的誘惑下，不法分子們往往打著某研究院、某醫學院科研中心等旗號，利用互聯網等渠道對假藥進行宣傳，并通過所謂咨詢電話獲取患者信息，再以郵政快遞、快遞公司郵寄假藥并代收貨款，形成了假藥從生產到銷售的完整利益鏈條。

這類隱蔽性較強的犯罪手段給政府監管部門打擊制售假藥工作帶來的新課題和挑戰。日前，筆者結合多年藥監執法經驗，對制售假劣藥品的新作案特點及規律展開調查。

違法網站屢禁屢現

違法網站屢禁屢現，是目前打擊違法制售藥品案件中的呈現的特點之一。對于藥品廣告，《藥品管理法》中有著相當嚴格的規定，而制售假藥的犯罪分子的虛假醫療、藥品廣告宣傳未經藥監部門批準，且公然假冒和杜撰首都知名醫療機構甚至紅十字會等名義，以公眾為對象在網站上進行虛假宣傳。其內容也大量充斥著“一療程包治、無效退款”等明顯帶有欺騙性色彩的功效斷言或者保證內容，并假借專家、學者、患者的名義作證明，廣告通篇充斥著誤導誘惑消費者的不實內容。

▲藥監工作人員依法對檢查出的假藥進行查封扣押/李艷霞 攝

協調聯席會議制度實施以來，北京市藥監局與北京市通信管理局實行違法網站通報合作制度，由北京市通信管理局對服務器設在京內的違法售藥網站予以關閉，服務器設在外地的移送當地通信管理部門進行關閉，服務器在境外的由北京市藥監局報請國家食品藥品監督管理局移送相關部門查處。至2011年底，共關閉違法涉藥網站400余家，對利用互聯網非法宣傳、銷售假藥的違法犯罪行為起到了一定的遏制作用。

由于網站發展迅速，違法成本低廉，北京市通信管理局關閉涉案的違法網站后，大量從事違法藥品宣傳的網站又在新的服務器上設立，繼續進行著假藥的宣傳和銷售，藥監和通信管理部門經常處于“按下葫蘆浮起瓢”的被動應付的尷尬境地，監管明顯滯后，行政手段捉襟見肘。

針對這一難題，筆者認為，藥監部門應配合通信管理部門加強對各網站及搜索引擎發布的藥品信息的管理，根據藥品虛假宣傳廣告發展的特點和動向，積極采取應對措施，及時將監管關口前移，對網站經營者進行相關法律法規的宣傳、教育，加強對網站涉醫、涉藥宣傳內容的監管。

同時，要求網站經營者及管理者對涉醫、涉藥的宣傳內容進行前置資格審核，規范網站對涉醫、涉藥宣傳內容的登載。通過關閉網站、屏蔽信息、發布警示等多種手段，截斷非法宣傳的信息渠道。

此外，藥品監管部門應建立覆蓋全國地市級以上的電視、報刊監測網，加強對違法廣告的監測，強化監管，加強對違法廣告涉及企業和產品的整治和曝光力度。

熱線電話與速遞成為推銷假藥新手段

違法分子通過設立熱線電話，在網絡等渠道向消費者推銷假藥也是近年來出現的新動向。違法分子大量雇傭外地務工人員假扮成醫學專家向消費者宣傳假藥療效，使用他們內部規定好的語言接打電話，和咨詢者周旋，騙取患者的信任，從而達到銷售假藥、騙取錢財的目的。目前，涉及量最大的是鐵通電話、400號段的虛擬電話以及小靈通電話。這些號碼有的甚至將北京電話通過呼叫轉移的方式在外地使用，電話實際使用人的相關信息無處查實，導致許多案件的調查取證難度增加。

目前，我國任何一部法律法規均沒有對制售假藥的違法人員使用的電話該如何處理的明文規定，因此，監管部門對制售假藥犯罪分子設立的熱線電話束手無策。

2006年，北京市城市管理綜合行政執法局、北京市公安局針對名為“城市牛皮癬”的違法小廣告上面涉及的聯系電話，在通過錄音取證等手段確認其違法行為屬實后，通過電腦程序不斷反復撥打，或者停機封號等方法，切斷其作為非法牟利的紐帶作用。而作為藥品監管部門，應借鑒公安、城管的執法經驗，利用技術手段杜絕違法犯罪分子與消費者的聯系，防止更多的人上當受騙。

近些年，在郵政部門的配合下，北京市關停了數百個犯罪分子用于銷售假藥并代收貨款的郵政信箱，及時避免了更多老百姓上當受騙。但犯罪分子轉而設立貨付公司進行假藥銷售，采取代收貨款的新手段，通過郵政速遞向全國各地的消費者高效率地郵售假藥。

對此，筆者認為：郵政管理部門是主責部門，而藥監部門應全力協助郵政部門提供假劣藥品鑒別方面的專業知識。藥監部門與郵政部門應全面加強協作，共同打擊郵售假劣藥品的違法犯罪活動。建議郵政部門應加強對郵政、快遞企業進行相關法律法規的教育培訓，引導企業規范經營，切實履行收寄驗視制度，嚴防假藥流通。

北京市郵政管理局也于近日發布了《關于實行驗視蓋章制度的通知》。通知要求，從2012年3月1日起，全市快遞企業在物品類快件收寄環節實行驗視蓋章制度。該規定實施以后，北京市郵政管理局將加大檢查和抽查力度，對不按規定使用驗視章或收寄驗視制度落實不到位的企業依法嚴肅查處。為確保驗視制度規范執行，快件寄遞全程可查，北京市郵政管理局還要求快遞企業按照統一規格制作驗視章，統一加蓋位置，并做到規范清晰。

▲藥監工作人員正在查處通過郵遞方式銷售的假藥/王輝 攝

異地宣傳、跨區域犯罪成為打擊新難點

北京市藥品監督管理局對制售假藥違法行為一直保持高壓嚴打態勢，成功搗毀了數十個盤踞在北京地區的制售假藥窩點，一大批違法犯罪人員得到法律的嚴懲。制售假藥違法行為的生存空間被大幅度擠壓，迫使違法犯罪分子轉移到北京周邊繼續從事制售假藥的犯罪活動。他們利用周邊市（縣）的地方電臺、衛視、小報等媒體進行假藥宣傳，用北京地區電話號碼聯系患者，制造是北京單位的假象,利用群眾對北京大醫院的信任和患者病急亂投醫的急切心理，騙取患者信任，再從外地給患者寄遞假藥,謀取非法利益。2011年，北京市藥監局辦理的舉報銷售假藥案件中，有很大一部分就是假借虛假的北京的醫療機構、科研院（所）的名義，用北京地區的電話聯系好后，再從河北、內蒙古等地郵寄假藥。這種新的犯罪特點使得監管部門取證難、協調難、查處更難。

對此，筆者建議協作區內各藥品監督執法部門應發揮各自的特長，及時就制假售假案件的新動向、新特點進行通報和交流研討，開展聯合跨區辦案，讓制售假藥違法犯罪行為成為過街老鼠，人人喊打，無處藏身。

綜上所述，針對利用互聯網、電臺、報刊等媒體發布虛假的醫療及藥品廣告，通過寄遞渠道銷售假藥的違法犯罪行為，僅依靠單個職能部門已無法實施有效監管，各相關職能部門必須充分發揮各自的作用，并加強協調，密切配合，強化聯合監管，聯動執法，形成監管合力，堅決打擊利用寄遞渠道銷售假劣藥品的違法犯罪行為，維護政府形象，確保人民群眾用藥安全。