三大公司聯(lián)手應(yīng)急

○ 文／本刊記者 呂榮潔/姜 惟

三大公司聯(lián)手應(yīng)急

○ 文／本刊記者 呂榮潔/姜 惟

三大石油公司建立應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)體系，首先要理順機(jī)制，做好協(xié)調(diào)；其次要在隊(duì)伍建設(shè)和設(shè)備配置上下功夫；最后為了提高效率應(yīng)進(jìn)一步推行政企聯(lián)動(dòng)。

●海陸空三位一體模式，大大強(qiáng)化了我國應(yīng)急救援的能力。 供圖/CFP

特邀嘉賓（排名不分先后）

中國石油集團(tuán)安全環(huán)保與節(jié)能部應(yīng)急管理處處長 ………………劉景凱

中國石化青島安全工程研究院事故應(yīng)急救援室主任 ……………袁紀(jì)武

中國海洋石油總公司質(zhì)量健康安全環(huán)保部應(yīng)急管理處處長 ……王 偉

BP墨西哥灣海上平臺(tái)爆炸、印度齋普爾罐區(qū)火災(zāi)爆炸、大連輸油管道爆炸火災(zāi)、南京丙烯管道爆炸……

近年來，國內(nèi)外重特大事故頻頻發(fā)生，危害性異常嚴(yán)重，憑借單一企業(yè)的應(yīng)急救援力量很難有效地進(jìn)行應(yīng)急救援，于是互助成了不二選擇。

今年6月，中石油、中石化、中海油三大公司應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)小組在青島召開應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作研討會(huì)，討論了由中國石化青島安全工程研究院負(fù)責(zé)起草的三大石油化工公司應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)方案實(shí)施細(xì)則（討論稿）和三大石油化工公司應(yīng)急資源共享數(shù)據(jù)庫建設(shè)方案。

凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。那么，目前，我國石油化工行業(yè)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)存在哪些主要問題，應(yīng)該如何改進(jìn)？就此，中國石油石化記者采訪了中國石油集團(tuán)安全環(huán)保部、中國石化青島安全工程研究院、中國海洋石油總公司質(zhì)量健康安全環(huán)保部等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人。

直面問題 理順機(jī)制

中國石油石化：據(jù)了解，三大公司已經(jīng)在內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了區(qū)域聯(lián)防，那么建立此次應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的目的是什么？

劉景凱：應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立的主要目的，是指導(dǎo)、推動(dòng)和進(jìn)一步明確各地區(qū)公司之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作的順利開展。建立這種機(jī)制有三個(gè)方面的考慮：一是三大石油公司業(yè)務(wù)既有相似性、相近性，也有互補(bǔ)性，而且應(yīng)急救援在一定程度上代表或者是反映了國內(nèi)石油石化行業(yè)的專業(yè)水平；二是三大石油公司在經(jīng)營區(qū)域上你中有我，我中有你，可以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援資源共享，避免在同一區(qū)域內(nèi)搞低水平重復(fù)建設(shè)，減少資源浪費(fèi)；三是本著就近救援的原則，在同一區(qū)域內(nèi)不管哪家公司發(fā)生事故，可以就近按照聯(lián)動(dòng)機(jī)制要求迅速調(diào)動(dòng)救援力量進(jìn)行救援，減少或避免次生事故的發(fā)生。

王偉：一個(gè)企業(yè)在應(yīng)急救援系統(tǒng)的建設(shè)既要符合國家法律法規(guī)的要求，又要考慮企業(yè)面臨的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)，在投入和產(chǎn)出中尋找一個(gè)平衡點(diǎn)，其投入永遠(yuǎn)都是有限的。所以，出于應(yīng)急救援優(yōu)勢互補(bǔ)、地域上的考慮，才有應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的考慮。

中國石油石化：您認(rèn)為，何種情況下需要啟動(dòng)我國石油化工行業(yè)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制？

劉景凱：在我看來，三大石油公司應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立本身就是一種啟動(dòng)，而目前這種聯(lián)動(dòng)機(jī)制已經(jīng)是一種常態(tài)機(jī)制，有了良好的開端。

具體到什么情況下啟動(dòng)這種應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，主要視企業(yè)和事件的情況來定。啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的情況主要是一個(gè)地區(qū)公司利用自己的救援資源不能有效處置，而調(diào)動(dòng)本集團(tuán)公司的救援隊(duì)伍比較遠(yuǎn)，或者專業(yè)能力不及就近的兄弟公司的救援能力，按照就近原則請求援助。

袁紀(jì)武：啟動(dòng)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)主要取決于兩個(gè)方面。一是對突發(fā)事件現(xiàn)場科學(xué)有效的評估和預(yù)測，是否產(chǎn)生重特大人員傷亡、環(huán)境破壞等后果；二是對事發(fā)企業(yè)應(yīng)急力量和處置技術(shù)的有效評估和判斷，是否有足夠的應(yīng)急救援力量進(jìn)行有效的撲救。

中國石油石化：目前我國石油化工行業(yè)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)存在哪些主要問題？

劉景凱：從聯(lián)動(dòng)機(jī)制業(yè)務(wù)發(fā)展來看，石油石化企業(yè)的應(yīng)急雖然處于我國工業(yè)應(yīng)急的先進(jìn)水平，但從企業(yè)面臨的安全環(huán)保形勢和快速的業(yè)務(wù)發(fā)展來看，應(yīng)急救援能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于業(yè)務(wù)的發(fā)展。應(yīng)急物資的配備還沒有進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和部署，隊(duì)伍的救援技能和素質(zhì)有待提高，對事故特別是次生事故的研判能力和水平還不高。這些因素加上傳統(tǒng)管理觀念，任何一個(gè)事發(fā)單位總是先抱著把事故及影響控制在自己處理的范圍內(nèi)的觀念，立足自行處置。通常這些做法制約了信息的及時(shí)溝通和資源共享，延誤了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和救援的最佳時(shí)機(jī)，致使次生事故和更嚴(yán)重的后果出現(xiàn)后才想到請求外部救援。

另外，應(yīng)急救援需要一定的物資、裝備、隊(duì)伍及技術(shù)的儲(chǔ)備，需要經(jīng)費(fèi)支持，但是目前無論是國家還是企業(yè)，在技術(shù)上缺乏物資、裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，在財(cái)務(wù)核算及科目上沒有充分的應(yīng)急經(jīng)費(fèi)列支渠道，加上基本是“養(yǎng)兵千日、用兵一時(shí)”的救援現(xiàn)實(shí)，應(yīng)急救援能力建設(shè)成一大制約。如果大家都存有對應(yīng)急物資“不為所有，但為所用”的想法，恐怕也會(huì)制約應(yīng)急能力的提升。這些問題涉及政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等一系列配套的東西，還需要進(jìn)一步研究解決。

王偉：應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)依然存在著一些問題，應(yīng)急救援能力也不算特別強(qiáng)，覆蓋范圍的區(qū)域劃得很大，不會(huì)很及時(shí)。首先是渠道不暢通，反應(yīng)時(shí)間慢。沒有這種機(jī)制之前，各單位對周邊的應(yīng)急資源不太了解，現(xiàn)在三大石油公司正準(zhǔn)備建立一個(gè)公共平臺(tái)，了解同一聯(lián)動(dòng)區(qū)域應(yīng)急資源的分布情況。當(dāng)然，除了裝備外還有技術(shù)上的支持，如井控、火災(zāi)、爆炸等應(yīng)對方面，每個(gè)單位的技術(shù)支撐是不一樣的，三大公司之間可以相互支持。

袁紀(jì)武：應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)存在的主要問題是機(jī)制問題。

目前，我國重特大事故的管理和應(yīng)急處置的主體是地方政府，因此發(fā)生重特大事故后，應(yīng)急指揮的主體是地方政府，聯(lián)動(dòng)也大多是政府牽頭和組織。

除了企業(yè)間互助自身還存在聯(lián)動(dòng)程序外，應(yīng)急裝備及應(yīng)急物資損耗的補(bǔ)償問題，乃至發(fā)生事故應(yīng)急人員的傷亡補(bǔ)償問題等也是制約聯(lián)動(dòng)的很大問題。

武裝隊(duì)伍 配置裝備

中國石油石化：在您看來，應(yīng)該如何建設(shè)我國石油化工行業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍？

劉景凱：中國石油集團(tuán)的做法是一要依法，在國家“一案三制”的應(yīng)急管理體系原則要求下，完善應(yīng)急預(yù)案，按照第一現(xiàn)場、第一時(shí)間有效開展應(yīng)急處置的原則，建立或明確企業(yè)的專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，發(fā)揮基層組織的人員、機(jī)械、材料作用，開展自救互救工作。近年來，我們在石化、銷售企業(yè)開展了崗位應(yīng)急處置卡、現(xiàn)場應(yīng)急處置程序的簡化試點(diǎn)和推廣工作。在油氣開采企業(yè)，我們還特別鞏固了井隊(duì)“四七動(dòng)作”等應(yīng)急演練成熟做法，進(jìn)一步樹立和強(qiáng)化了積極井控理念。

二是總結(jié)國內(nèi)外石油石化事故教訓(xùn)，分析主營業(yè)務(wù)存在的重大風(fēng)險(xiǎn)，有針對性地做專做強(qiáng)專業(yè)救援響應(yīng)力量。我們采取的主要措施有：整合?；肪仍α?，從總部層面把現(xiàn)有的32支消防隊(duì)2萬多人按照企業(yè)分布建立了五大聯(lián)防區(qū)域（消防、?；?、海上、井控、管道）；組建海上應(yīng)急救援響應(yīng)中心、井控應(yīng)急救援響應(yīng)中心和管道應(yīng)急救援響應(yīng)中心；建立1+8（一個(gè)總站，下面分八個(gè)中心）環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測中心。

三是積極開展國家救援基地和應(yīng)急培訓(xùn)基地建設(shè)，提升專業(yè)應(yīng)急響應(yīng)能力。中石油已有8支隊(duì)伍納入國家應(yīng)急救援基地，其中大慶石化、烏魯木齊石化、大連石化和井控應(yīng)急救援響應(yīng)中心，2011年被國家列為首批國有資本金資助的救援保障能力建設(shè)基地。蘭州石化、大慶油田等企業(yè)的消防隊(duì)伍，也已經(jīng)被所在省份列入省級救援基地。

通過以上舉措，不僅規(guī)范了隊(duì)伍建設(shè)，而且通過擴(kuò)大救援覆蓋面鍛煉的隊(duì)伍，對加快應(yīng)急隊(duì)伍的救援能力建設(shè)起到了很好的推動(dòng)作用。

袁紀(jì)武：化學(xué)事故的應(yīng)急處置是項(xiàng)“技術(shù)活”，現(xiàn)在我國化學(xué)事故的應(yīng)急處置大多停留在決策拍腦袋的階段。我個(gè)人認(rèn)為，化學(xué)事故的應(yīng)急處置的理念要進(jìn)行調(diào)整，要堅(jiān)持“以人為本，環(huán)境優(yōu)先，科學(xué)評估和決策”的理念。

我認(rèn)為，現(xiàn)階段專家隊(duì)伍的建設(shè)和案例經(jīng)驗(yàn)共享是非常重要的。要整合三大石油公司的專家技術(shù)力量，按照板塊特點(diǎn)構(gòu)建海（水）上組、油田組、煉化組、管儲(chǔ)組四個(gè)專家組，并且定期針對國內(nèi)外的典型事故案例和應(yīng)急救援技術(shù)進(jìn)行交流和合作。

中國石油石化：對于應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)來說，配置至關(guān)重要。您認(rèn)為設(shè)備庫的建設(shè)應(yīng)該按照什么樣的要求和標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)？

王偉：其實(shí)，應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急資源的準(zhǔn)備首先得立足企業(yè)自身的需求。大家都有這方面需求之后，再綜合考慮如何去投入、怎么去差異化會(huì)比較好。當(dāng)然，一些最基礎(chǔ)的裝備還是要有的，對于大的、高端的裝備就要大家在這種聯(lián)動(dòng)的機(jī)制情況下來整體考慮。

現(xiàn)在應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)主要還是停留在現(xiàn)有應(yīng)急資源基礎(chǔ)上的統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立方面。應(yīng)急設(shè)備只是其中一個(gè)方面，還涉及人力、技術(shù)以及成熟方案的支持等。不同的企業(yè)規(guī)模、不同的地域環(huán)境，企業(yè)的性質(zhì)都有不一樣的地方，因此應(yīng)急裝備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不能一概而論，而且遇到的風(fēng)險(xiǎn)也不一樣，比如防臺(tái)風(fēng)和防冰是完全不一樣的應(yīng)急準(zhǔn)備，無法進(jìn)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的配置。

劉景凱：目前我國應(yīng)急救援物資配備比較少，裝備不先進(jìn)。應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫的建設(shè)很重要，這項(xiàng)工作的重要性我們也已經(jīng)意識(shí)到。在中國石油集團(tuán)政策研究室的支持下，我們通過兩年的調(diào)查已經(jīng)做了一個(gè)課題：專門研究如何建設(shè)集團(tuán)公司的應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備。所以，在報(bào)告形成后，我們出臺(tái)了集團(tuán)公司應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理辦法，發(fā)布了基層隊(duì)伍現(xiàn)場應(yīng)急物資配備選配標(biāo)準(zhǔn)。

儲(chǔ)備庫的建設(shè)在《辦法》里已經(jīng)明確了，實(shí)施的話是有依據(jù)了。但由于涉及物資管理、采購、庫區(qū)選址等部門，我們準(zhǔn)備盡快開展區(qū)域性物資庫建設(shè)的試點(diǎn)工作。

袁紀(jì)武：我們的聯(lián)動(dòng)是按照區(qū)域鄰近的原則開展，因此應(yīng)急裝備和物資是按照區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)配備的，針對重特大事故在區(qū)域組長單位或重點(diǎn)企業(yè)配置針對性強(qiáng)的高精尖的裝備是相當(dāng)重要的，在這一點(diǎn)上企業(yè)已做了大量工作。在這方面國家也提供了相關(guān)支持。國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心2011年開始連續(xù)3年在全國范圍內(nèi)依托大型石油化工企業(yè)，其中大部分是三大石油公司的下屬企業(yè)，針對性地配置了一批高端應(yīng)急救援裝備，開始國家危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援基地的建設(shè)。

政企聯(lián)動(dòng) 提高效率

中國石油石化：據(jù)了解，三大石油公司將建立應(yīng)急救援資源共享數(shù)據(jù)庫。在您看來，應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)如何才能真正做到資源共享？

王偉：我認(rèn)為首先是要了解掌握周邊可動(dòng)用資源的狀況，哪些是可支配的資源，哪些是面臨某些突發(fā)事件所需要的。

其次，由于各公司之間的管理模式、指揮方式、應(yīng)急預(yù)案的編制都有差異，所以在應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)里，除了三大石油公司自身的應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制之外，救援力量到了現(xiàn)場之后怎么去協(xié)調(diào)配合也是一個(gè)難題。這里面還有很多具體的事情，因此平時(shí)要有這種互動(dòng)，預(yù)先演練，要有針對性地去做一些配合，并研究協(xié)同作戰(zhàn)方案。

袁紀(jì)武：共享數(shù)據(jù)庫要針對三大石油公司在消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、長輸管道、井控、海（水）上救助和防污染等應(yīng)急救援方面，對應(yīng)急救援隊(duì)伍、常規(guī)應(yīng)急救援裝備、特種大型應(yīng)急救援裝備、應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況等信息進(jìn)行快速查詢和調(diào)度。其關(guān)鍵在于共享數(shù)據(jù)庫的準(zhǔn)確性、適用性和實(shí)時(shí)性；建設(shè)基于全國電子地理信息的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)同平臺(tái)，通過該平臺(tái)可以對典型重特大事故在區(qū)域范圍內(nèi)第一時(shí)間查詢、定位、調(diào)度。

劉景凱：我認(rèn)為要真正做到信息共享有三件工作要做：一是盡快建立應(yīng)急救援物資的儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，不然數(shù)據(jù)庫都無法建設(shè)；二是加快共享數(shù)據(jù)庫建設(shè)；三是配套完善調(diào)用核算制度。這項(xiàng)工作需要三大石油公司業(yè)務(wù)管理人員加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相信會(huì)伴隨著應(yīng)急業(yè)務(wù)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)順利實(shí)施，但這個(gè)需要時(shí)間。

中國石油石化：除了石油化工企業(yè)之外，您認(rèn)為政府有關(guān)部門應(yīng)該如何盡快建立應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)合理的投入機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。

王偉：政府在應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)的投入機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制在法律法規(guī)里已經(jīng)有了一些要求，但實(shí)際上與之相配套的實(shí)施細(xì)則還沒有到位，包括現(xiàn)在政府在國家級基地的建設(shè)上還不是很到位。如國家安監(jiān)總局下屬有七大礦山的國家級救援隊(duì)伍，這些隊(duì)伍往往還是依托于企業(yè)，政府在政策上沒有更多的引導(dǎo)。

其實(shí)，政府應(yīng)該給予更多的引導(dǎo)，特別是政策性的支持。在應(yīng)急救援上，企業(yè)和國家應(yīng)該是互補(bǔ)的關(guān)系。

劉景凱：事實(shí)上，這個(gè)問題法律上已經(jīng)有出處了，《突發(fā)事件應(yīng)對法》已經(jīng)明確提出要建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度（第32條）。但沒有實(shí)施細(xì)則。政府有關(guān)部門應(yīng)該盡快建立應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確合理的投入機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。但是，各地區(qū)、各企業(yè)的應(yīng)急工作發(fā)展不平衡，特別是一些小企業(yè)在安全環(huán)保上的投入都嚴(yán)重不足的情況下，發(fā)生事故把后續(xù)處理和救援都交給了當(dāng)?shù)卣Ｒ粓鐾蝗缙鋪淼氖鹿蕦σ恍┬∑髽I(yè)可能是滅頂之災(zāi)，對周圍人群、環(huán)境造成巨大災(zāi)難。這種情況下，我們作為中央企業(yè)一直站在講政治和履行社會(huì)責(zé)任的角度，不論有無補(bǔ)償都會(huì)責(zé)無旁貸進(jìn)行全力救援。

袁紀(jì)武：政府部門應(yīng)鼓勵(lì)、協(xié)助和規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)建立應(yīng)急救援互助的管理規(guī)定，尤其是應(yīng)急救援方面的補(bǔ)償機(jī)制，必要時(shí)可以進(jìn)行仲裁。國家安監(jiān)總局化學(xué)品登記中心可以在目前三大石油公司聯(lián)動(dòng)秘書處及自有8000多家應(yīng)急咨詢代理企業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展感興趣的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，組織更多的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)加入到互助的網(wǎng)絡(luò)中來，企業(yè)越多，網(wǎng)絡(luò)越大，互助的效果也將更明顯。

中國石油石化：石油化工企業(yè)應(yīng)該如何利用市場的手段來提高應(yīng)急救援資源的利用效率？

王偉：要利用市場的手段首先要有比較成熟的市場，要有一些專業(yè)公司或者專業(yè)隊(duì)伍。但現(xiàn)在國內(nèi)應(yīng)急投入方面很少有靠市場的，主要是企業(yè)根據(jù)自身的需求來解決自身的問題，真正的應(yīng)急救援、裝備的投入，現(xiàn)在說市場化還為時(shí)尚早。

至于未來會(huì)不會(huì)逐步市場化，還不好說。目前國內(nèi)還缺乏應(yīng)急救援市場化的政策環(huán)境和法律環(huán)境，應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)和投入是企業(yè)的主體責(zé)任。這個(gè)問題如果沒有從政策、法律層面理清的話，市場化前景不容樂觀。

劉景凱：從現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展和面臨的責(zé)任來看，我個(gè)人建議首要考慮的是企業(yè)對待小概率極端后果的突發(fā)事件態(tài)度。盡管從經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)來看，應(yīng)對損失不嚴(yán)重的大概率事件的總費(fèi)用可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)比應(yīng)對損失嚴(yán)重的小概率事件投入的應(yīng)急資源總費(fèi)用經(jīng)濟(jì)在一次性投入要少很多，但是，對損失嚴(yán)重的小概率事件其承擔(dān)后果的責(zé)任和影響，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與費(fèi)用支出的多少相提并論的。所以，提高應(yīng)急資源的利用率恐怕是后續(xù)問題，至少目前首先應(yīng)以滿足“應(yīng)急準(zhǔn)備能力”為前提。

●“應(yīng)急救援”功夫在平時(shí)。 供圖/CFP