抓住重點(diǎn)圍繞中心 突出教育落實(shí)整改——記榮獲全國國土資源系統(tǒng)“兩整治一改革”先進(jìn)單位的天津市東麗區(qū)國土資源分局

天津市東麗區(qū)位于天津市中心城區(qū)和濱海核心區(qū)之間，區(qū)域面積475平方公里，下轄9個(gè)街，常住人口70萬。自2010年以來，按照國土部和市國土資源和房屋管理局關(guān)于“兩整治一改革”工作的部署和要求，東麗區(qū)國土資源分局認(rèn)真開展了以土地和礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)整治為重點(diǎn)，以廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查為抓手，以深化國土資源管理制度改革為根本，以促進(jìn)國土資源管理工作為落腳點(diǎn)的專項(xiàng)活動(dòng)，初步形成了機(jī)制健全、責(zé)權(quán)明晰、運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)督有力的國土資源管理體制，提升了廉政工作水平，確保了權(quán)力的干凈運(yùn)行。

抓重點(diǎn)，突出土地和礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)整治

聯(lián)合共建儀式

土地和礦產(chǎn)是重要的社會(huì)公共資源，國土資源部門更是群眾關(guān)注的“權(quán)力”部門、“熱點(diǎn)”單位，職能特點(diǎn)決定了必須高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。為了規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn)，東麗國土分局著力加強(qiáng)交易平臺(tái)建設(shè)，從土地出讓前的召開土地資產(chǎn)管理委員會(huì)的審議，到出讓方案的制定、出讓信息的公示、網(wǎng)上交易市場(chǎng)的公開出讓，直到最后的出讓合同的簽訂，國土分局都主動(dòng)邀請(qǐng)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與并實(shí)施監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)了出讓計(jì)劃、宗地信息、招拍掛文件、競(jìng)價(jià)過程、出讓結(jié)果的“五公開”和交易場(chǎng)所、信息發(fā)布、評(píng)標(biāo)決標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同文本的“四統(tǒng)一”制度。針對(duì)國土分局5大類33項(xiàng)業(yè)務(wù)工作任務(wù)量大的特點(diǎn)及時(shí)制定了標(biāo)準(zhǔn)化的管理規(guī)定，實(shí)行A（主辦人員）B（協(xié)辦人員）崗制度，保證各項(xiàng)工作的正常開展，使每名工作人員對(duì)自己所處崗位的職責(zé)、任務(wù)、方法、程序、標(biāo)準(zhǔn)、要求等都銘記于心。自國土分局成立以來，共以公開招、拍、掛方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)122宗，土地出讓面積1237.23公頃，沒有出現(xiàn)一起“暗箱操作”的行為，真正做到了陽光、公開、依法、透明，得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可。

抓排查，確保國土管理工作每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查無遺漏

國土資源管理工作是廉政建設(shè)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，容易滋生腐敗，國土分局緊緊圍繞市局紀(jì)檢監(jiān)察工作提出的“六個(gè)著力”的總要求，扎實(shí)推進(jìn)自查自糾工作的落實(shí)。一是剖析風(fēng)險(xiǎn)引導(dǎo)查。為做好風(fēng)險(xiǎn)排查工作，引導(dǎo)干部認(rèn)清腐敗發(fā)生的成因與規(guī)律，知道不作為、慢作為、亂作為是“亞腐敗”和“消極腐敗”行為，從而自覺將手中權(quán)力置于公開透明環(huán)境下接受監(jiān)督。二是對(duì)照要求自己查。國土分局黨組提出“六查六看”，即：查審批，看是否違法違規(guī)；查檔案，看是否合法合規(guī)；查制度，看是否執(zhí)行到位；查首問負(fù)責(zé)，看是否推諉塞責(zé)；查紀(jì)律作鳳，看是否勤勉務(wù)實(shí)；查廉政，看是否以權(quán)謀私。讓每個(gè)干部對(duì)照“六查六看”的要求，自問“在哪個(gè)工作環(huán)節(jié)可能有人來求我”，從而查找出潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)96個(gè)。三是社會(huì)各界幫助查。召開兩次社會(huì)監(jiān)督員征求意見會(huì)，走訪28家機(jī)關(guān)事業(yè)單位和項(xiàng)目單位，發(fā)放問卷調(diào)查表600多份，誠心實(shí)意征求意見建議12條。四是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭查。推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部“四級(jí)負(fù)責(zé)制”，由局黨組對(duì)各單位和社會(huì)群眾幫助查出的各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行歸類分析，并制定可防控措施，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人、崗位責(zé)任人四級(jí)聯(lián)控責(zé)任機(jī)制。

抓整改，建立和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制

針對(duì)查找出來的“廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、發(fā)生幾率或危害程度確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，逐一梳理，分類匯總，建立信息檔案，并向每一名干部職工通報(bào)，并提出客觀、有用的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控措施，讓每名干部職工明白所在崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和如何避免發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，注重從加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、推進(jìn)政務(wù)公開、簡政放權(quán)放責(zé)等方面入手，加快完善各項(xiàng)工作制度，規(guī)范各科室工作流程，推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立了28項(xiàng)長效機(jī)制，對(duì)行政審批、資金管理、土地出讓、人事任免等權(quán)力進(jìn)行了規(guī)范，與11名重點(diǎn)部門關(guān)鍵崗位人員建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控承諾書。建立了18名科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)部門關(guān)鍵崗位人員廉政檔案，真正做到用制度管人、管事、管權(quán)，筑牢廉潔自律工作的“籬笆墻”。確保廉潔自律各項(xiàng)制度規(guī)定落到實(shí)處。

抓防范，筑牢反腐倡廉的思想防線

國土分局注重長效機(jī)制建設(shè)，并結(jié)合自身的特點(diǎn)，經(jīng)過幾年的工作摸索，逐步形成了一套完整的工作機(jī)制。一是與區(qū)宣傳部建立了強(qiáng)化國土知識(shí)的宣傳機(jī)制。通過報(bào)紙、電臺(tái)和電視訪談等形式宣傳國土知識(shí)500余次，并通過報(bào)紙、電臺(tái)向社會(huì)做出承諾，公布舉報(bào)電話，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，樹立國土管理部門的良好形象。二是與區(qū)檢察院建立預(yù)防職務(wù)犯罪教育機(jī)制。每季度，區(qū)檢察院領(lǐng)導(dǎo)以預(yù)防職務(wù)犯罪為主題進(jìn)行宣講，使黨員干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，把精力集中到干事創(chuàng)業(yè)上，筑牢反腐倡廉的防線。三是與區(qū)組織部門建立了干部培訓(xùn)機(jī)制。每半年，國土分局都邀請(qǐng)區(qū)組織部對(duì)分局黨員干部進(jìn)行培訓(xùn)，并指導(dǎo)國土分局把誡勉談話、民主生活會(huì)、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、述職述廉等制度落到實(shí)處。四是與區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察局建立了監(jiān)察共建機(jī)制。區(qū)監(jiān)察局經(jīng)常性地幫助國土分局查找在機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)中可能要發(fā)生的突出問題，做到防患于未然，真正將國土分局機(jī)關(guān)干部打造成一支“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、工作實(shí)”的管理隊(duì)伍。五是與區(qū)人大代表、政協(xié)委員共同建立了工作督察機(jī)制。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和企業(yè)家代表。對(duì)國土管理工作進(jìn)行監(jiān)督，建立了長效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。六是調(diào)動(dòng)全局的干部親屬，逐步建立了廉政督促員制度。每年都召開科級(jí)以上干部家屬的專項(xiàng)懇談會(huì)，并給全體干部職工的家屬和家長寄發(fā)公開信，希望家屬能夠嚴(yán)把“廉政關(guān)”筑牢家庭反腐防線，當(dāng)好家庭的“廉內(nèi)助”和“賢內(nèi)助”。

通過“兩整治一改革”專項(xiàng)活動(dòng)的開展，逐步建立了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制，形成了以崗位為點(diǎn)，以工作流程為線，以制度為面，環(huán)環(huán)相扣的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制，做到了提醒在前、約束在前、建章立制在前，規(guī)范了權(quán)力運(yùn)作，強(qiáng)化了權(quán)力制衡，優(yōu)化了反腐倡廉工作格局，有效防范了不廉潔行為，真正做到了黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作“兩不誤、兩促進(jìn)”。兩年來，東麗區(qū)國土分局先后被國土部授予全國國土資源信訪工作先進(jìn)集體、全國國土資源系統(tǒng)推進(jìn)依法行政先進(jìn)集體、全國國土資源執(zhí)法監(jiān)察先進(jìn)集體，被天津市授予天津市五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)孪冗M(jìn)集體，連續(xù)兩年獲得東麗區(qū)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)第一名的好成績。