發揮濱海新區功能作用促進港口腹地經濟協調發展

■易志云 李瑞莎 張 茜 初春曉

濱海新區功能定位與港口腹地經濟協調發展

2006年中央政府下發的 《國務院關于推進天津濱海新區開發開放問題的意見》中，明確了濱海新區的功能定位，即“依托京津冀、服務環渤海、輻射 ‘三北’、面向東北亞，努力建設成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現代制造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，逐步成為經濟繁榮、社會和諧、環境優美的宜居生態型新城區。”因此，濱海新區承擔著用5到10年時間，在濱海新區率先基本建成完善的社會主義市場經濟體制，推動新區不斷提高綜合實力、創新能力、服務能力和國際競爭力，使新區在推進京津冀和環渤海區域經濟發展、促進東中西互動和全國經濟協調發展中發揮更大的作用。

實踐表明，港口經濟往往對世界經濟發展具有強大的助推力和核心作用。如：排在全球35位的大都市有31個靠海靠河，10個大的經濟中心都依賴港口經濟；世界50個最發達的城市2/3都是沿海城市。提升濱海新區在區域經濟發展中地位與作用的戰略重點是按照功能定位始終把帶動區域發展放在重要戰略位置，堅持對內增強實力、提高綜合素質，對外加強聯系、搞好服務，寓開發開放于強化聚集輻射功能之中，通過改革創新擴大聚集擴散效應，做到在服務區域發展中加快自身發展，通過加快自身發展更好地服務區域發展。港口的廣大腹地作為港口集聚貨物的來源地和疏散貨物的目的地，是港口不斷擴展和持久繁榮的物質保證，也是港口經濟發展的依托。因此，大力發展天津港口經濟是進一步加快天津濱海新區開發開放的戰略重點之一，而以港口為依托的腹地經濟是港口經濟發展的切入點和動力源。

發揮濱海新區功能作用促進港口腹地經濟發展的路徑

發揮濱海新區在區域經濟發展中的服務、輻射和帶動的重要功能，使濱海新區發展成為環渤海區域新的經濟增長極，成為北方經濟中心的吸附源和輻射源。以港口腹地經濟發展而言，要實現港口腹地經濟協調發展和濱海新區功能定位相聯動重要途徑可選擇為 （如圖1所示）：其一，從宏觀角度入手，在經濟政策協調和環渤海港口群明確分工等方面搭建戰略對接，實現環渤海港口競爭合作，強化各港口功能定位；其二，通過濱海新區優勢產業和主導產業的產品、技術以及產業鏈和產品鏈的延伸，提高產業層次，增強產業集聚力；其三，通過拓展港口物流鏈，加強濱海新區與腹地之間的聯系，積極探索構建區域協同機制，搭建現代港口物流服務體系，實現港口腹地經濟協調發展。

（一）濱海新區與腹地協調發展路徑之一——對接發展戰略

目前我國經濟發展逐步進入區域合作快速上升時期，但從其發展形勢看，我國北方尤其是環渤海區域內各自為政，缺乏合作協調，區域經濟更多地表現為競爭，地區之間的協調性不強。就濱海新區的腹地區域的資源整合與配置現狀來看，主要存在著：由于區域內大城市密度高，在一定程度上難以實現資源的統一配置和產業協調發展；各地方利益突出，經濟壁壘強勢，甚至存在不良競爭；產業結構趨同，使得各地區產業缺乏專業化分工，功能定位并不明確。天津港口經濟與腹地區域經濟的合作應充分發揮區域的現有資源與經濟優勢，促進經濟可持續發展，相互協作，提高區域整體實力和綜合競爭力，使各個次區域都能獲得單個地區不能獲得的利益。

在區域內搭建發展戰略對接 （如圖2所示），實現腹地區域資源優化配置。戰略框架體系形成的關鍵是在各地政府通力合作的基礎上，各地區由競爭關系變為競爭合作的關系，形成戰略聯盟，實現區域整體資源優化配置，合理分工，提升我國北方經濟及環渤海各地區的經濟發展水平。

圖1 濱海新區與港口腹地經濟協調發展

圖2 環渤海地區發展戰略對接

表1 環渤海各港口群資源整合及配置現狀

在港口發展戰略上，根據 《全國沿海港口布局規劃》，環渤海港口群是由三個港口群組成，涉及三省一市。在行政區劃約束、經濟利益驅動等多方面因素影響下，實現環渤海資源整合及優化配置、促進區域經濟一體化的難度不小。具體各港口群資源整合現狀見表1。圍繞我國區域協調發展格局，遼寧、天津、山東都在積極打造東北亞國際航運中心、北方國際航運中心和東北亞國際航運綜合樞紐，這一系列戰略舉措促進了環渤海港口群的蓬勃發展，但在解決港口功能同質，競爭大于合作等問題上仍有一定的發展空間。這些問題的解決，應在環渤海港口群總體布局的基礎上，推進各港口群發展戰略對接，形成協調的發展戰略，從而實現真正意義上的港口資源整合及優化配置。要形成布局合理，結構優化，層次分明，功能完善的現代港口體系，提高國際競爭力，要加強港口群間的橫向對接，真正實現港口資源整合及優化配置 （如表1）。

腹地次級區域都有優勢條件在良性競爭中實現互惠共贏、分層次發展。各地區在制定發展戰略規劃時，要在中央對區域定位的基礎上，對各自具體業務進行比較，尋找并發揮比較優勢，突破行政約束，錯位發展，進行專業化分工，相互協調最終達到帕累托最優，在合理有序競爭的基礎上進行合理分工、協調性整合。地區之間可以通過多途徑形成經濟政策互動鏈。如，建立跨區域、綜合性的公共交通運輸網絡體系，調整區域產業結構和優化區域生產力布局，建立統一、開放、透明的資本與要素市場，增強各地區經濟政策的協調性等等，形成環渤海區域有效的合作機制、利益共享機制，促進彼此之間的政策協調性。也可以成立環渤海區域協會，對各地區進行統一管理，對資源進行統一調度和分配。以科學發展觀、科學統籌為指導，解放思想，進行體制機制改革與創新，健全宏觀調控體系，實現地區之間的有機銜接，健全各地區之間的反饋機制，發揮宏觀決策的指導作用，促進各地區間的發展戰略對接，逐步形成集群整體競爭力，形成區域利益共同體，聯手打造我國北方的經濟中心。

（二）實現濱海新區與腹地協調發展路徑之二——延伸產業鏈

濱海新區臨港產業鏈的延伸關鍵是：其一，優勢產業和主導產業的產品、技術等方面的延伸；其二，優勢產業和主導產業的產業鏈和產品鏈延伸。利用濱海新區的主導產業、優勢產業和重點產業，從產品、技術等多個方面延伸產業鏈，吸引國內外的同類型企業向濱海新區聚集。一方面通過提高本地企業的素質，為新區產業群的核心企業配套，延伸產業鏈；另一方面通過制定優惠政策，鼓勵成立新企業為新區產業群核心企業配套，形成布局比較合理、體現集聚效應和產業集群優勢的特色工業園區格局。不斷延伸優勢產業和主導產業的產業鏈和產品鏈，提高技術含量，增加附加值，提升產業層次。

首先，促進臨港產業集聚，提高臨港產業帶動力和輻射力。圍繞現有大項目，最大限度的完善配套能力，延長產業鏈，形成相互關聯和支持的群落集約優勢，實現在更大空間范圍內的產業延伸布局。在縱向上，做好主導產業的上下游配套工作，支持上游企業不斷提高自主創新能力，在技術上引導產業升級，支持下游企業設立銷售中心、采購中心、財務中心；在橫向上，要把各類原材料、中間材料、零部件的生產配套廠家引進來，從而有效地降低主導產業的中間成本，不斷提高利稅水平。充分利用天津港區位、交通、資源、基礎條件較好等比較優勢，建立以港口為龍頭的現代大交通、物流、臨港工業和綜合服務體系，推進臨港地帶的產業集聚和企業集群，形成具有持續競爭優勢的產業群落，從而取得規模經濟效益。臨港產業集聚力越大，不僅對濱海新區，同時對其腹地的經濟發展產生強大的帶動力和輻射力，最終使港口腹地經濟得到協調發展。

其次，優化臨港產業發展環境。良好的產業環境可以促使產業集中、吸引外資進入，對臨港產業發展具有極大的推動作用，是港口產業發展必不可少的促進措施。濱海新區可以通過硬環境和軟環境兩個方面的不同角度來優化其產業發展環境。例如，在港口相關服務業方面，新區必須大力發展現代綜合物流管理體系，發展金融以及航運服務業。不僅開展國際中轉、配送、并購、轉口貿易、出口貿易、加工業等海運及海運輔助業務，更要積極開展與航運相關的高附加值的現代服務。在投融資建設方面，建立和完善港口建設融資體制，實施積極的財稅政策和鼓勵投資政策，吸納包括外資和民間資本在內的社會資本來建設港口設施及參與港口運營，使港口建設投資與港口經營的主體進一步向多元化方向發展。在港口一體化發展戰略方面，實現港口的發展目標一體化，功能一體化，發展規劃一體化以及港區政策一體化。充分發揮天津濱海新區的龍頭作用。

（三）實現濱海新區與腹地協調發展路徑之三——延伸物流鏈

港口物流鏈的形成機理在于港口通過采購、倉儲、加工、運輸、包裝、配送等物流服務，滿足腹地各產業供應商的需求。在物流鏈條形成過程中，存在著港口與腹地之間在貨物流、信息流、資金流、技術流等服務流的集聚，實現港口與腹地間的聯動發展。因此，拓展港口物流鏈、促進腹地經濟協調發展就要在強化濱海新區的功能定位的基礎上，積極構建區域協同機制，搭建港口物流服務體系。

首先，構建區域協調機制，加強腹地間的聯系。環渤海港口群具有直接腹地彼此分離、間接腹地相互交叉的特征，其發展策略應圍繞物流體系與供應鏈增值服務展開軟環境的競爭，在協同競爭中維護共同利益。表現在港口物流方面就是要建立港口物流協同機制，確定合作戰略并積極實施，在戰略目標、管理模式上進行兼顧，重點是要提升物流協同機制的管理和運作水平。港口物流鏈間共享物流運作過程中產生的信息，實現信息共享、實現協同發展。同時，積極發揮天津港承接與腹地聯系的作用，發揮綜合性強的優勢，建設具有較強競爭力的國際貿易大港，積極謀求港口間、港城間、港口腹地間的溝通與協調，加強腹地與腹地間的聯系。

其次，搭建現代物流服務體系。現代物流服務體系是人、財、物、信息的有機整合，是實現港口物流鏈條發展的關鍵，同時也是加強腹地經濟聯系的重要舉措，其建設應從采購、倉儲、加工、運輸、包裝、配送等物流服務環節出發，著眼于區域物流聯系，拓寬物流服務功能。

延伸港口物流鏈，加快港口物流服務體系建設，應該做好物流系統的設計，應從采購、倉儲、加工、運輸、包裝、配送等物流服務環節的服務系統的設計出發，加強各環節的聯系與協調，實現物流服務的整體化和系統化，體現戰略性、全局性和地域性的特點，以實現各方面綜合績效最優的物流服務體系的建設；加強港口基礎設施建設，加強基礎設備、設施、港口運輸網絡等的建設，包括集裝箱碼頭數量、承載能力、碼頭堆場、航道等的籌建，使港口向專業化、標準化、現代化方向發展；加強港口物流信息化網絡化建設，開發建設標準、安全、開放的港口物流信息平臺，將運輸過程、倉儲信息和設備操作進行技術整合，實現企業、客戶、相關管理機構的信息共享和互聯，形成港口與其他市場主體密切聯絡的綜合物流信息體系，建設能覆蓋所有的業務活動的服務網絡，全方位跟蹤物流活動，引發商流、資金流、信息流、技術流的集聚效應，實現聯動發展。

參考資料

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