“十二五”期間無公害畜產品認證工作的機遇與挑戰

文│林劍波（全國畜牧總站）

新一輪的“五年規劃”已在各個行業紅紅火火展開。農業部也相繼出臺了《全國農業和農村經濟發展第十二個五年規劃》和《全國畜牧業發展第十二個五年規劃》、《農產品質量安全發展“十二五”規劃》等一系列政策文件，描繪出“十二五”時期我國農業和農村經濟，以及畜牧業的發展藍圖。對于無公害畜產品認證工作而言，“十二五”也是一個至關重要的時期，國民經濟的穩步發展，現代畜牧業建設的不斷推進，農產品質量安全水平的全面提升，都將為無公害畜產品認證事業帶來新的機遇與挑戰。

一、“十二五”時期無公害畜產品認證工作的發展機遇

1.經濟社會的發展為無公害畜產品認證工作提供了良好的發展空間。在國家“十二五”規劃綱要中提出，未來五年我國國內生產總值和城鎮居民人均可支配收入以及農村居民人均純收入分別年均增長7%以上，城鎮化率將提高4個百分點。這意味“十二五”期間，隨著我國經濟社會的發展，人們生活水平將不斷提高，城鎮居民人口不斷增加，對于畜產品消費的數量需求和質量要求都將隨之提高，以無公害為代表的安全、優質畜產品的消費需求也將進一步擴大。

2.畜牧業發展方式轉變為無公害畜產品認證工作提供了新契機。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，轉變發展方式是“十二五”時期我國畜牧業發展的戰略目標。按照農業部的規劃，未來將著力構建以畜禽標準化生產體系為首的“六大體系”，將創建奶牛、肉牛、生豬、蛋雞標準化養殖示范場3500個，形成示范帶動效應，推動畜牧業繼續向資源節約型、技術密集型、環境友好型轉變。畜牧業標準化、規?；?、產業化水平的進一步提升，必將為加快發展無公害畜產品認證工作提供更加扎實的產業基礎。

3.優勢產業區布局為無公害畜產品認證工作區域化發展提供了新思路。未來畜牧業生產將按照“突出區域特色，發揮比較優勢，促進產業聚集，提高競爭能力”的原則確立主導品種區域重點。將充分利用地理條件和資源優勢，通過畜禽品種改良、遺傳資源保護、改變飼養方式等措施，進一步劃分以生豬、家禽、奶牛、肉牛羊等為主的優勢產業區域，因地制宜地發展畜禽養殖。清晰的品種區域布局，優勢產業的聚集，將為有重點地開展無公害畜產品認證提供更多的幫助。

4.安全監管體系的建設為無公害畜產品認證工作提供了有力支撐。認證產品的安全問題一直以來是開展認證工作的首要顧慮?！笆濉逼陂g，國家將健全完善32個部級專業質檢中心和32個省級質檢中心風險監測和信息預警功能，新建329個地（市）級綜合質檢中心和960個縣（場）級綜合質檢站。進一步健全地縣兩級農產品質量安全監管機構，普遍建立鄉鎮基層農產品質量安全監管公共服務機構。檢測能力的全面提升，監管隊伍的不斷完善，將使無公害畜產品認證的證后監管能力得到加強，確保認證產品質量安全。

二、“十二五”時期無公害畜產品認證工作面臨的主要挑戰

1.認證產品總量偏低，分布不均。據統計，截至2010年年底，我國無公害畜產品產量約為1882萬噸，僅占到全國畜產品產量的16%左右，與整個無公害農產品占食用農產品總量30%相比，有著較大的差距。另一方面，認證產品數量在300個以上的省份只有11個，其認證數量占到認證總數的72%，還有9個省份認證數量在100個以下，少數省份認證產品數量不足20個。

2.畜產品安全風險隱患客觀存在。當前我國畜牧業生產小規模低水平的散養方式短期內難以解決，隨之帶來的疫病傳播，抗生素藥物不能合理使用等問題依然存在。同時，畜牧生產者素質參差不齊，部分生產者質量安全意識淡薄，非法使用違禁添加物的事件時有發生。雖然無公害畜產品認證產品尚未受涉及，但隨著認證數量不斷增多，認證工作的不斷深入，這種風險也將逐步加大。

3.認證體系隊伍能力有待于進一步提高。隨著認證產品數量的不斷增長，要確保認證產品的質量安全，就要求認證的體系隊伍能力要隨之提高。但是由于諸多因素，目前我國有近三分之一的省份由非畜牧專業部門從事著畜產品認證工作，部分地區畜牧專業技術力量缺乏，在審核材料和現場檢查時是由非畜牧專業人員進行，難以發現如獸藥飼料使用、動物防疫等專業性問題。

4.證后監管力量薄弱、手段單一。長期以來，我國農業的首要任務是保障農產品數量安全，質量安全保障體系建設相對滯后，尤其是基層監管機構人員、基礎設施、工作條件均有待加強。目前，我國無公害畜產品監管沒有獨立的機構，主要依靠各級認證機構組織開展，通過產品抽檢的方式進行。但由于缺乏專門的機構隊伍和專項經費支持，無論是認證企業的抽檢覆蓋率，還是檢測項目的全面性，尚不能完全滿足證后監管工作的需要。

5.品牌影響力低，優質優價難以實現。由于無公害認證工作開展時間短，在大部分時間里更多的是注重如何快速提高認證產品數量，出臺的相關政策都是以鼓勵認證申報為主，無公害品牌的宣傳更多是企業自覺行為。另外，由于無公害標識的使用方式限制，無法通過印刷等形式使用，也造成了企業即使通過認證也不愿意使用標識的局面，使得品牌的宣傳力度和在市場上的知名度較低，無公害品牌的價格優勢更無法體現。