浙江加快現代畜牧業發展

文│張火法（浙江省畜牧獸醫局局長）

一、在“三化”同步推進中，要提高對現代畜牧業發展的認識

在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是十七屆三中全會提出的目標任務，也是我國“十二五”期間的一項重大任務。畜牧業作為農業的重要組成部分，在農林牧漁總產值中占據較大份額（約占1/4），是農民增收的重要來源（也約占農業純收入的1/4），也是衡量農業現代化的重要標志之一。2011年6月底，浙江省副省長葛慧君在聽取畜牧獸醫工作匯報時，明確指出要圍繞新型畜牧產業體系建設，加快浙江省現代畜牧業發展。因此，加快現代畜牧業發展是今后一段時期浙江省畜牧獸醫工作的目標任務，構建新型畜牧產業體系建設是主抓手和重要載體。

1.浙江省現代畜牧業發展有較為厚實的基礎和豐富的推進經驗，我們要有堅定的信心。浙江省傳統畜牧業進入現代畜牧業約從1995年開始。與傳統畜牧業相比，現代畜牧業不僅包括產量、產值、科技等主要指標，還包括規模發展、標準生產、科技應用等先進性指標，動物疫病和畜產品質量等安全性指標，生態循環、社會化服務等可持續性指標，目的是適應“保供給、保安全、保生態、促增收”的要求，更好地為構建和諧社會服務。從當前畜牧業主要指標分析，浙江省很多指標處于全國領先水平，為現代畜牧業發展奠定了良好基礎：一是規模化上，生豬、奶牛、家禽規模化養殖分別達到80.0%、95.4%和88.0%，其中生豬規模化程度高于全國平均水平20多個百分點。二是科技應用上，種業發展喜人，年可提供優質種豬15萬多頭、種禽1億多只、種兔100萬只、種羊1萬只、高產王漿種蜂2萬只的良種生產能力，紹鴨、長毛兔和蜂生產性能繼續保持全國領先；生豬出欄率達到162%，比全國平均水平高30個百分點；維生素類飼料添加劑產品年產量超10萬噸，產品生產技術和產量居全國領先水平。三是生態化上，全面完成存欄生豬100頭以上、奶牛10頭以上的14275個規模養殖場戶的治理，規模化畜禽養殖場排泄物資源化利用率從2005年的73%提升至95%。四是組織化上，以合作化為主要內容的新型畜牧產業體系試點進展順利，積極性高，省級指導的試點就有34個，取得一定的成效和經驗。五是機制創新上，“十一五”動物防疫基礎設施已基本完成，出臺了《浙江省動物防疫條例》、《浙江省重大動物疫病防控責任制度》等，建立了重大動物疫病防控責任體系，創新實施了省外動物及其產品調入風險評估制度和免疫評估制度，畜牧獸醫政策法規和制度機制建設不斷健全。

浙江人多地少、稟賦不足，畜牧業發展制約因素較多，尤其是土地、環保等制約是長期的。但是，浙江畜牧業能持續健康發展，關鍵在于及時認清形勢，緊緊抓住主要矛盾，群策群力，克難攻堅，創新發展。浙江省現代畜牧業已有二次大跨越：

第一次，改革開放以來，特別是20世紀90年代中后期以來，以散養為主體的傳統畜牧業規模迅速下降，給保障供給帶來了很大的壓力，如果不能努力開拓出新的發展路子，不僅保障供給無從談起，現代畜牧業發展也將是無源之水、無本之木。面對這樣嚴峻的形勢，我們頂住土地資源緊張、環境承載能力低、疫病監管任務重等壓力，破除浙江要不要發展畜牧業的疑慮，大力實施畜牧業“西進東擴”發展戰略，積極推進適度規模養殖，切實轉變畜牧業發展方式，扭轉了因散養下降，畜牧業總量快速下滑的勢頭，并且基本實現了畜牧業從傳統散養為主體的自然經濟發展方式，向規模飼養為主體的市場經濟發展方式的轉型。

第二次，進入21世紀以來，隨著工業化、城鎮化的加速推進，環保問題日益突出，生態建設與畜牧業矛盾更加突出，正確處理畜牧業發展與生態環境保護之間的矛盾成為當務之急。我們審時度勢，借鑒歐洲畜牧業發展經驗，在2005—2006年抓點總結出農牧結合、資源化利用四大模式基礎上，緊緊抓住2007年豬價上升的契機，依靠科技創新，大力推進畜牧養殖標準化、設施化、生態化建設，打通了制約浙江省畜牧業發展瓶頸，畜牧業發展與環境協調間的矛盾逐步得到破解。

綜上所述，我們完全可以自豪地說，浙江畜牧業不僅沒有在工業化、城鎮化進程中被淘汰，也沒有畏縮不前，而是高歌猛進，基本上做到了與工業化、城鎮化同步發展，為浙江現代農業和整個經濟社會發展作出了積極貢獻，我們有信心能加快推進現代畜牧業發展。

2.浙江省現代畜牧業發展機遇與挑戰并存，我們要有創新破難的決心。當前，浙江省畜牧業正處在新一輪轉型升級的關鍵期和矛盾集中凸現期，從畜牧業自身積累發展規律和外部環境變化轉換結合的角度看，“十二五”期間，浙江省畜牧業發展在面臨有利因素增多、發展機遇增加的同時，壓力也會加大、挑戰更趨嚴峻。

從基礎看，浙江省規模化、生態化水平遠高于全國，進入深入推進階段，2010年，年出欄生豬500頭以上的養殖場戶數占總養殖場戶數的0.8%，但出欄量占總出欄量的48.2%，接近50%；規模養殖場排泄物資源化利用率達到95%以上；城鎮化、新農村建設對生態環境和畜產品安全形成倒逼機制，產業主體具有加快轉型的內在動力。但是，畜牧產業發展不平衡，一、二、三產業主體間利益分割、分配不均，專業化程度低，設施化程度不高，產業整體競爭力不強等問題依然突出。一些地方基層防疫體系、畜產品監測體系不健全，動物防疫與畜產品質量安全保障經費不足、人員素質不高等問題依然存在，難以適應動物疫病防控與畜產品質量安全形勢的要求。

從環境看，社會對畜牧業的關注度越來越高，隨著經濟社會的發展，豬肉已成為類似于糧食的敏感食品，保安全、保供給的大環境與現在“兩區”建設和生態循環農業的發展，進一步拓展了畜牧業發展空間；各級政府強牧惠農政策支持力度加大，浙江省民間工商資本富裕，再加上浙江人“自強不息、堅韌不拔、勇于創新、講求實效”的精神，為加快推進新型畜牧產業體系提供了良好的外部環境和強大的創新動力。但是，近年來國內外動物疫病變異加快，“瘦肉精”等非法添加物種類不斷增加，重大動物疫病防控形勢嚴峻，畜產品安全隱患嚴重，動物衛生監督力量不足的問題在新形勢下再度凸現，保障公共衛生安全壓力持續加大。

從供求看，城鎮化、新農村加速推進，城鎮人口和人均消費量不斷增加；中西部主產省散養退出加快，規模養殖有個過程，全國豬肉等主要畜產品供給呈緊平衡的可能性較大；特別是通過飼料原料的集團采購，海運增多，浙江省相對于內陸省份，飼料糧成本更具優勢，為推進新型畜牧產業發展創造了難得的歷史性機遇。但是，制約畜牧業可持續發展的瓶頸尚沒有得到根本的解決，浙江省畜牧業的弱質性沒有得到根本改變，有些地方由于土地、環保等原因已無法新建畜禽養殖場。玉米等主要飼料原料的約束、成本不斷提高和勞動力緊張及素質與產業發展需求的矛盾日益加劇，保障豬肉等主要畜產品供給的任務更為艱巨。

因此，我們既要抓住有利時機，又要準確分析形勢，不斷探索、創新破難，以大力推進新型畜牧產業體系建設為抓手，加快現代畜牧業發展。

3.在推進現代畜牧業發展中，當好縣級畜牧獸醫局局長要有四大意識。縣級畜牧獸醫局是國家畜牧獸醫工作的基層管理機構，基層是一切工作的出發點和落腳點，現代畜牧業能不能快速推進、畜牧獸醫大政方針能不能有效落實，主要靠縣級畜牧獸醫局局長。

一要有全局意識。不謀全局者，不足以謀一域；不謀萬世者，不足以謀一時。要從全局的高度考慮問題，從未來走向把握大局，從當前的形勢確定方向，把畜牧業置于國內外大背景、置于國民經濟大循環、“三化”同步大發展中考慮。要突出中心，既要圍繞當地農業和全省畜牧獸醫中心工作，又要圍繞黨政領導關切、社會各界關注、農民群眾關注的問題，認真貫徹落實各項強牧惠農政策。要加強參謀，各級畜牧獸醫局已不是單純的技術推廣機構，而是承擔起了畜牧獸醫行政管理、動物疫病防控、畜產品監管等綜合職能。作為局長，已不僅僅是農業局局長的參謀，同時也是當地黨委、政府的參謀，要為畜牧獸醫事業持續健康發展出謀劃策。特別是兼任農業局副局長的同志，務必要將主要精力放到畜牧獸醫工作上來。

二要有責任意識。隨著畜牧獸醫部門職能轉變，近年來，我們工作任務重、壓力大，這一點不容否認。但是，畜牧獸醫是我們從事的工作，也是我們為之奮斗的事業，要以高度負責的態度、飽滿的熱情、良好的精神投入到工作中去，做到在其位謀其政、任其職盡其責。

三要有創新意識。浙江雖不是畜牧業大省，但很多畜牧獸醫工作機制體制得到農業部的肯定和推行。要增強創新本領。堅持解放思想、與時俱進，以不甘守舊的勇氣、不守成規的膽識，抓住機遇，克難攻堅，把克服困難的過程看做是獲得機遇、贏得發展的過程，對看準的事情決不等待觀望，決不輕言放棄，在克服困難中開拓發展現代畜牧業之路。要營造鼓勵創新、支持創新的有利條件，進一步增強創新的主動性、針對性和實效性，全面提升系統創新本領。要創新工作方法。在積極推進畜牧獸醫科學發展上抓出亮點，每個縣（市、區）都要找準工作的突破口，精心設計工作平臺和載體，善于總結、提高，每年抓出一、二個在全市、甚至全省都排得上號的工作亮點。

四要有廉政意識。要注重思想教育，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，增強拒腐防變能的“免疫力”。要注重制度保障，完善科學民主的決策制度，建立廉政風險防控機制，健全權力運行監督和制約機制，從源頭上防范腐敗行為。要注重自我約束，嚴于律己，防微杜漸，提高警惕，正確處理好律人與律己、律內與律外、律上與律下的關系，真正做到對己清正、對人公正、對內嚴格、對外平等。

二、2012年工作思路

2012年浙江省畜牧獸醫總體工作思路是：以“保供給、保安全、護生態”為目標，以全面推進新型畜牧業產業體系為主抓手，創新產業組織和管理服務體制機制，努力確保畜牧產業持續健康發展，努力確保不發生區域性重大動物疫情，努力確保不發生重大畜產品質量安全事件，并從三方面抓好工作。

1.以主體合作為切入點，全力推進畜牧產業集聚。2012年，浙江省政府將把新型畜牧產業體系建設工作作為現代畜牧業的重要載體，提出著力構建新型畜牧產業化組織、生態循環、裝備與信息化、科技與人才支撐、動物防疫監管服務五大體系，其重點是創新產業組織和管理服務體制機制，以合作化為基本手段，促進產業鏈的貫通，實現科技要素集聚、生產方式轉型、體制機制上創新的先行。新型畜牧產業體系，一個最主要的特征就是主體間的合作化，即將產業鏈中相互獨立、分離的畜產品生產、經營、飼料、屠宰、加工、其他社會服務等相關環節的企業或小規模合作社等主體，以合作的形式聯合抱團，形成集聚效應。

2.以構建科學防疫體系為切入點，全面推進綜合防控能力提升。一是加強動物防疫監管隊伍建設，提升履職能力。重點是加強縣級動物衛生監督所及其區域派出機構建設，和動物疫病預防控制和畜產品安全監測中心建設，2012年要完成50%以上的縣。加強能力建設，督促地方配足人員，建立健全官方獸醫、執業獸醫、鄉村獸醫三級隊伍網絡體系。結合創先爭優活動，聯合省工會、共青團開展實驗室檢測、臨床診斷、防疫免疫等百千萬培訓和技能比武、文明崗創建等活動。二是依據《浙江省“十二五”動物防疫基礎設施建設規劃》，抓基礎設施建設，提升科學防控保障水平。其中，要突出加強基層動物衛生監督分所、動物檢疫申報點、公路檢查站等窗口的規范化、信息化建設，以及病死動物無害化處理設施，探索無害化處理機制。要突出強化動物疫病追溯體系建設，以信息化為手段，構建防疫安全評價體系，提升防疫水平。在蕭山、海鹽2個試點縣的基礎上，每個市或縣要率先在動物防疫規范化鄉鎮、省部標準化示范場、新型合作社試點等試點推行。借鑒義烏做法，全面開展養殖場動物防疫規范化建設。三是抓好防疫與監督執法規范，實現防檢監聯動與貫通。繼續開展以集中強制免疫為主要內容的各項專項防控行動，抓好集中和日常相結合、常態和應急相結合，深化通報、巡查、飛檢、免疫評估和聯場帶戶責任制度等防疫監管制度，確保動物疫情形勢穩定。堅持內強檢疫和外強監管相結合，強化動物衛生監督執法工作，嚴格產地檢疫、屠宰檢疫，規范檢疫出證和查驗，突出強化規模養殖、流通環節等重點領域監管，以查處打擊銷售、隨意拋棄病死動物為重點，與有關部門聯合開展專項執法行動。開展診療機構專項整治，規范診療行為。

3.以創新監管機制為切入點，全力推進畜產品安全監管責任的落實。發展是第一要務，但要規范發展，以獲取安全的產品為第一責任。一是突出圍繞“瘦肉精”等違禁藥物的監管，落實責任機制。參照省重大動物疫病防控及生鮮乳監管責任體系做法，按“屬地管理、分級負責”的要求，建立省市縣鄉四級分級監管機制，對不同規模以上的養殖場、飼料、獸藥（獸用生物制品）生產及經營企業，尤其是重點企業（區域）落實相應的安全監管責任人，明確監管職責并分解落實到人，明確巡查監管要求，明確責任人員履職不到位的責任追究。同時，建立部門協同監管機制，理順農業、公安、工商、質監和農業綜合執法等畜產品安全監管職責，建立部門間協調與聯動執法機制，合力查處違法案件。二是探索建立畜產品安全預警和追溯機制。畜產品安全涉及飼料獸藥投入品、養殖、流通、屠宰等環節，重點要把這些環節監管、監測等信息通過信息化技術進行匯總分析和評估，建立智能化生產管理和工作處理系統，開展質量安全風險評估和預警，完善全程安全追溯。要進一步建立完善例行監測、專項抽檢、飛行檢測（巡查）等監管制度，適時建立非法生產、銷售和使用“瘦肉精”等非法添加物、不合格產品等“黑名單”制度。三是落實生產主體責任機制。強化企業（養殖場）食品安全第一責任人意識，規范飼料、獸藥及畜產品養殖生產行為。規模場實行質量承諾，結合備案工作逐步實行準出制度。以新《飼料及飼料添加劑管理條例》貫徹和獸藥GMP、GSP規范實施為載體，嚴格許可業務審查等管理工作，嚴把準入關，逐步建立低小散企業淘汰機制，促進飼料、獸藥產業的規范和集聚。