邊疆少數(shù)民族地區(qū)新牧區(qū)建設的有益探索—對阿勒泰地區(qū)開展牧區(qū)綠化美化建設工作的調(diào)查與思考

文│巴特爾（新疆維吾爾自治區(qū)畜牧廳副廳長）

近年來，新疆阿勒泰地區(qū)充分發(fā)揮區(qū)域生態(tài)環(huán)境良好、旅游資源得天獨厚、水土資源豐富、畜牧業(yè)主導作用突出的優(yōu)勢，樹立了“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”觀念，堅持“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”的發(fā)展理念，不斷加大草原牧區(qū)生態(tài)環(huán)境綠化美化工作投入力度。在改善牧區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平，促進牧區(qū)兩個文明建設和牧區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展方面，進行了積極的探索與實踐，取得了可喜的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。

可以說，這是一項繼國家、自治區(qū)實施“牧民定居工程”、“國家天然草原恢復與建設工

程”、“定居興牧牧區(qū)水利工程”和“草原生態(tài)保護補助獎勵機制”等一系列草原生態(tài)環(huán)境保護建設重大項目建設之后，在改善牧區(qū)生態(tài)環(huán)境、提高牧區(qū)“定居興牧”工程區(qū)牧民生活質(zhì)量，促進牧區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展方面進行的一項具有重要意義的實踐與探索。自2008年起，阿勒泰地區(qū)堅持在牧民定居點大力開展以綠化美化建設工作為重點的生態(tài)建設工程，使全地區(qū)牧民定居點綠化率達到34%。并規(guī)劃在“十二五”期間，力爭使牧區(qū)林網(wǎng)化程度達到85%以上，牧民定居點內(nèi)街巷綠化率、庭院綠化率、村莊周圍環(huán)村防護林程度達到100%，使牧區(qū)整體綠化覆蓋率達到32%以上。

一、穩(wěn)步推進牧區(qū)生態(tài)綠化工作的做法與經(jīng)驗

2008年以來，阿勒泰地委、行署把加快牧區(qū)綠化美化工作，作為地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設和社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設的重要內(nèi)容。大力開展以牧區(qū)防護林工程、牧民定居點和村莊綠化、綠色通道綠化為重點的牧區(qū)綠化美化建設活動。

1.牢固樹立牧區(qū)綠化美化建設生態(tài)化的理念。一是突出自然生態(tài)的原則。在牧區(qū)綠化美化過程中，充分利用自然植被、林木資源、自然景觀，發(fā)揮自然生態(tài)優(yōu)勢，按照“因地制宜，科學規(guī)劃，突出自然”原則，突出生態(tài)風貌。二是突出“適地適時適樹”原則。根據(jù)功能要求和環(huán)境需要，選擇最適合牧區(qū)的樹種，合理布局、科學搭配，做到生態(tài)效果和景觀效果并舉。三是充分發(fā)揮牧區(qū)林地綠地的生態(tài)作用。堅持在提高綠化檔次的同時，使林地綠地防風、固沙、保持水土的生態(tài)功能發(fā)揮出來。四是在設計、監(jiān)理、施工、后期養(yǎng)護上做到系統(tǒng)化管理，提高牧區(qū)綠化美化建設的整體質(zhì)量。

2.加強領導，營造氛圍，努力打造新型綠色牧區(qū)。一是嚴格落實責任。要求各縣（市）把牧區(qū)綠化美化作為推進生態(tài)文明建設的重要基礎性工作來抓，作為“一把手”工程擺上重要議事日程。對各項目標任務進行分解量化，逐級落實責任，推進工作。二是堅持齊抓共管。充分發(fā)揮各級綠委辦綜合協(xié)調(diào)作用，逐級部署、督促和檢查牧區(qū)綠化美化工作。各級交通、水利、建設等部門也按照職責分工，切實擔負起牽頭協(xié)調(diào)責任，加強督促和指導。發(fā)改、財政、國土等相關職能部門在各自職責范圍內(nèi)積極做好協(xié)調(diào)服務工作。發(fā)揮工、青、婦等群團組織宣傳優(yōu)勢，做好各界群眾的組織發(fā)動工作，形成全社會積極參與牧區(qū)綠化建設的濃厚氛圍。三是創(chuàng)新完善機制。建立牧區(qū)綠化目標責任制。不斷深化牧區(qū)綠化重點工程項目化、項目推進目標化、目標管理責任化的工作機制。不斷完善資金投入機制，按照“政府主導、社會參與、部門聯(lián)動、項目整合、市場運作”的原則，廣辟籌資渠道。通過認建、認養(yǎng)、捐資、冠名等形式，多渠道吸引社會資本投入牧區(qū)綠化建設。四是營造濃厚氛圍。抓住自治區(qū)把阿勒泰作為“全國第三大生態(tài)功能區(qū)”的定位機遇，廣泛宣傳牧區(qū)綠化在改善生態(tài)環(huán)境中的重要作用，增強全民綠化意識。同時，加強對全民義務植樹活動的宣傳和引導，不斷提高義務植樹的公眾參與度，不斷豐富和完善牧區(qū)綠化的實現(xiàn)形式，把廣大人民群眾的熱情和干勁，切實轉化為推進牧區(qū)綠化工作的強大動力。

3.科學規(guī)劃，合理布局，全力推進牧區(qū)造林綠化進程。阿勒泰地區(qū)在牧區(qū)綠化工作中，始終堅持科學規(guī)劃先行。如哈巴河縣通過聘請專家和有資質(zhì)的企業(yè)，完成了《“三北”防護林體系建設五期工程規(guī)劃》《四大林業(yè)項目規(guī)劃》《重點公益林營造林項目規(guī)劃》及《沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》等規(guī)劃的編制工作，形成了以農(nóng)田林網(wǎng)為骨架，以防風固沙林為裙帶，以河谷、荒漠林為前鋒的綠色屏障。一是突出抓好條田林網(wǎng)建設。按照農(nóng)田周圍防護林隨地走的原則，將林木所有權和林地使用權落實到農(nóng)牧戶，并充分利用農(nóng)田滴灌管網(wǎng)實施節(jié)水造林，降低土地平整資金和林木生產(chǎn)用水，提高林木成活率，增強農(nóng)牧業(yè)抵御自然災害能力。已累計建設條田林網(wǎng)8539畝，使55萬畝耕地和950萬畝草場得到有效保護。二是提升村莊綠化品位檔次。在科學合理地規(guī)劃設計牧區(qū)鄉(xiāng)村綠化布局的基礎上，在鄉(xiāng)村外圍以種植俄羅斯楊等防風林為主、街道兩旁以樟子松等景觀樹為主、庭院空地以種植蘋果等果樹為主。形成喬、灌、花、草相結合的多層次、多品種的綠化格局。僅哈巴河一縣就累計完成牧區(qū)村莊綠化種樹3.7萬株，消滅無林村24個，創(chuàng)建綠化合格鄉(xiāng)5個、綠化合格村75個。三是努力打造綠色通道精品。圍繞國道省干道和重點農(nóng)村牧區(qū)公路，選擇抗旱、抗鹽堿樹種，進行喬木混交種植。為確保苗木成活率，在植樹造林前，做到造林綠化水先行，通過建設水利、積極推廣高效節(jié)水灌溉技術，累計完成膜下滴灌27.5萬畝，建成層次多樣、結構合理、功能完備的綠色長廊147千米。四是加快荒山荒地、河谷林綠化步伐。哈巴河縣堅持“因地制宜、適地適樹、生態(tài)優(yōu)先”原則。對有林地、疏林地、雜灌木林、河谷林地實施撫育經(jīng)營和補植補造。累計完成荒山荒地造林15.5萬畝，封河育林5.06萬畝，有效改善了全縣生態(tài)環(huán)境。

4.發(fā)揮優(yōu)勢、培育基地，形成產(chǎn)業(yè)、助推牧民增收。阿勒泰地區(qū)充分發(fā)揮擁有豐富野生經(jīng)濟植物資源，具備沙棘、羅布麻等經(jīng)濟植物生長的良好自然條件優(yōu)勢，加快調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結構，推動林業(yè)生產(chǎn)帶動牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。哈巴河縣把建設10萬畝沙棘基地培育作為農(nóng)牧民致富增收的“綠色銀行”進行全力打造。在農(nóng)村牧區(qū)實行15～55周歲農(nóng)牧民每人每年要在規(guī)劃區(qū)內(nèi)種10棵樹的植樹造林活動。并通過出臺優(yōu)惠政策和為農(nóng)牧民免費提供沙棘苗木，鼓勵和引導農(nóng)牧民在退耕還林地內(nèi)種植沙棘。阿勒泰市通過加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整，以建設全國最大優(yōu)質(zhì)特色羅布紅麻基地為目標，依托資源優(yōu)勢，加快羅布麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在發(fā)揮資源優(yōu)勢、培育基地建設的同時，為盡快將沙棘、羅布麻等資源優(yōu)勢轉化成帶動牧民增收的經(jīng)濟優(yōu)勢，取得生態(tài)環(huán)境改善與牧民增收的雙贏效果，阿勒泰地區(qū)重視發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，注重培育和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。如哈巴河縣通過招商引資的方式，引進上海志銘投資公司注冊成立了“康元生物科技有限公司”。公司投資1億元建設的沙棘深加工項目已經(jīng)投產(chǎn)，計劃兩年內(nèi)達到年處理沙棘3萬噸以上，實現(xiàn)年產(chǎn)值5億元的生產(chǎn)加工能力設計規(guī)模。

二、建立完善牧區(qū)生態(tài)綠化建設工作長效機制的建議

阿勒泰地區(qū)加快牧區(qū)綠化美化工作的探索與實踐證明：實施牧區(qū)生態(tài)綠化工程，不僅是一項改善牧區(qū)生態(tài)環(huán)境、促進地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重大任務，也是一項造福當代、惠及子孫的偉大事業(yè)。隨著阿勒泰地區(qū)牧民定居點生產(chǎn)、生活條件的改善，牧民定居點呈現(xiàn)出社會安定、人民安居樂業(yè)，生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的幸福祥和的社會主義新牧區(qū)新氣象。

作為邊疆少數(shù)民族牧區(qū)生態(tài)建設與牧區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項有意義的探索與實踐，今后一個時期，如何進一步建立完善牧區(qū)生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的長效機制，把牧區(qū)生態(tài)綠化建設與加快畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、增加牧民收入水平結合起來，是一個值得研究探討的課題。

1.因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)劃先行。在總結推廣各地牧區(qū)生態(tài)綠化工作經(jīng)驗的基礎上，立足阿勒泰地區(qū)實際，以促進生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點，以增加牧民收入為核心。處理好“在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展”的關系，以尊重牧民意愿、堅持自覺自愿、強者優(yōu)先、讓牧民滿意受益為推進方式，實行分類指導、循序漸進，通過制定科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排少數(shù)民族牧區(qū)生態(tài)建設與牧區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展各項工作。

2.加強配套、整合資源、增加投入。牧區(qū)綠化是一項意義深遠的生態(tài)建設型公益事業(yè)，應建立健全穩(wěn)定的財政資金投入機制。在積極爭取地、縣財政加大投入的同時。可以把各級農(nóng)業(yè)項目扶持資金、專項資金、造林綠化專項資金、畜牧業(yè)項目資金捆綁整合使用，并通過試點探索實行以獎代補等扶持激勵政策，激發(fā)和調(diào)動群眾開展牧區(qū)生態(tài)綠化。繼續(xù)推行通過認建、認養(yǎng)、捐資、冠名等形式，多渠道吸引社會資本投入牧區(qū)綠化建設的有效做法。

3.突出連片、著眼長遠、突出技術。按照阿勒泰地區(qū)“十二五”期間新建170處牧民定居點，安置牧民1.6萬戶，7.1萬人的牧民定居發(fā)展規(guī)劃。實現(xiàn)定居點內(nèi)街巷綠化率、庭院綠化率、定居點環(huán)村防護林程度達到100%，整體綠化覆蓋率達到32%以上的發(fā)展目標。在推進牧區(qū)生態(tài)綠化方式選擇上，應當堅持牧區(qū)生態(tài)綠化“大小結合、突出連片、著眼長遠”的長效發(fā)展理念與機制。

4.宣傳推動、信息公開、公眾參與。通過定期組織開展牧區(qū)生態(tài)綠化公益宣傳等活動，創(chuàng)造全社會參與牧區(qū)生態(tài)綠化建設的氛圍。逐步改變農(nóng)村基層領導和群眾生態(tài)理念薄弱、綠化意識不強、存在著“等、靠、要”的思想觀念。同時，總結推廣各地的好經(jīng)驗、好做法，注重發(fā)揮先進典型的示范帶頭作用，激發(fā)全社會的主動性和積極性，形成草原牧區(qū)林牧結合、興林致富的良好社會氛圍。

5.積極探索林牧結合、發(fā)展環(huán)保型畜牧業(yè)發(fā)展模式。一是利用阿勒泰地區(qū)開展牧區(qū)生態(tài)綠化取得的生態(tài)與資源條件，開展林牧結合生態(tài)養(yǎng)殖方式的探索與實踐。可以利用阿勒泰地區(qū)發(fā)展沙棘、羅布麻產(chǎn)業(yè)，加快荒山荒地、河谷林、疏林地、雜灌木林實施撫育經(jīng)營和補植補造的資源條件，通過制定和完善節(jié)糧型生態(tài)型畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖相關標準和規(guī)范，逐步解決農(nóng)牧區(qū)牲畜飼草短缺問題。二是因地制宜推廣先進適用養(yǎng)殖模式。通過支持牧區(qū)培育、發(fā)展畜牧業(yè)專業(yè)合作社，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。鼓勵龍頭企業(yè)參與投資興建草業(yè)經(jīng)營企業(yè)，開展飼草料資源開發(fā)利用力度，推進適度規(guī)模科學養(yǎng)殖，打造一批節(jié)糧型生態(tài)型畜產(chǎn)品品牌。三是探索草原畜牧業(yè)轉型示范引領作用。在保護草原生態(tài)前提下，通過產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化，進一步規(guī)范農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，畜禽養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)模化、標準化建設。為實現(xiàn)草原畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模化、標準化、良種化創(chuàng)造條件。大力扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，推廣“公司＋農(nóng)戶”模式，將生產(chǎn)資源進行有效整合，實現(xiàn)富余勞動力轉移，牲畜冷季舍飼、暖季放牧，草原環(huán)境得到有效保護的新型草原畜牧業(yè)發(fā)展方式。