中部高等教育的發展與變化——供給比較的視角

□王耀中

按照國家經濟區域的劃分，中部地區包括“湖北、湖南、山西、安徽、江西、河南”等內陸六?、賴鴦赵喊l展研究中心與中部六省發展研究中心組成的《促進中部崛起戰略和政策研究》聯合課題組指出，中部地區主要包括“山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南”等內陸六省.。知識經濟時代，要實現“中部崛起”，促進我國區域經濟的協調發展，必須振興中部地區的高等教育，優化高等教育供給。高等教育有效供給包括規模上的適度供給、教育資源上的優質供給以及結構上的合理供給等幾個方面。

一、普通高等教育規模供給

高等教育規模表征高等教育在數量上的發展狀況，主要分為高等教育絕對規模和相對規模。高等教育絕對規模是指一個國家或地區高等教育的總體容量，其評價指標是高校數和在校大學生人數；高等教育相對規模是指一個國家或地區在一定的人口總量條件下承載的高等教育規模，其評價指標一般是每萬人口中的在校大學生數，即利用人口指標來衡量高等教育規模相對于人口的水平[2]。

如表1所示，自1999年高校擴招以來，中部普通高等教育的規模供給實現了跨越式發展。普通高校數量、在校生人數以及每萬人口在校生人數均增長顯著，但不同省份之間的規模供給增長速度不一樣，且絕對規模和相對規模供給的差異較大（見表2）。

湖北的人口總量為中部第二，1998年普通高等教育的相對規模和絕對規模均位居榜首。也正因為規模基數較大，湖北規模供給的增長速度最慢，2008年的絕對規模位居河南省之后列第二位,其相對規模穩居第一，每萬人口大學生數為208人，大大超過全國的平均水平。湖南的人口總量排在第四，2008年的普通高等教育的絕對規模位居第三，在校生達到94.9萬人，但其相對規模名列第四，每萬人口大學生數只有139人，低于全國平均水平。作為全國第一人口大省，河南省的絕對規模增長速度最快，從中部第三躍到第一，在校生達到125萬人，但其相對規模卻始終是六省之末，每萬人口大學生數只有126人。江西和山西的人口數量位居中部第五

表1 中部普通高等教育規模：A普通高校數（所），B在校生數（萬），C每萬人口在校生數(人)

數據來源：湖北、湖南、山西、安徽、江西、河南教育年鑒1998～2008，中國教育統計年鑒1998～2008:http://cnki.heinfo.gov.cn/csydkns/navi/NaviDefault.aspx中國統計年鑒數據庫和第六，到2008年，雖然普通高等教育絕對規模增長明顯，但排序仍然是第五和第六，相對規模卻排在第二和第三。與1998年相比，2008年安徽省的高校數量增長了三倍，在校生數量增加了70萬人，但絕對規模和相對規模排名沒有變化，分別位居第四和第五，每萬人口在校生數沒有達到全國平均數。

表2 中部人口規模和普通高等教育規模的位次

二、普通高等教育的優質教育資源供給

優質教育資源是保證高等教育質量，彰顯高等教育發展水平的重要保障。因相關數據的限制，本文選取重點高校數、學科與學位點、師資學歷與職稱結構、科學研究等指標對中部高等教育的優質資源供給進行分析。眾所周知，“211”和“985”高校代表的是我國高等教育最高發展水平，是優質高等教育資源的重要聚合地。如表3所示，2008年，中部地區“211”大學16所，其中湖北7所，湖南和安徽各3所，河南、江西和山西各1所。中部“985”高校5所，其中湖南和湖北各2所，安徽1所，河南、山西和江西三省均無“985”高校。

表3 2008年中部知名大學分布與學科情況表[3]

國家重點學科和重點實驗室建設、研究生尤其是博士研究生教育的水平反映了大學培養高層次創新人才的水平和能力，是衡量高等教育發達程度及其潛力的重要標志。如表3所示，國家重點學科、國家重點實驗室、博士點和博士后流動站大部分都分布在“211”和“985”高校中。湖北有76個國家重點學科和675個博士學位點，其博士生培養能力位居全國前列。湖南和安徽的優質學科資源分別位居中部第二和第三。江西、山西和河南的重點學科和學位點建設有了長足的進步，但優質學科資源仍然相當少，研究生培養能力也相對落后，與湖北、湖南的差距明顯。

高水平的師資隊伍是優質高等教育資源的關鍵組成部分。具有碩士及以上學位的專任教師比例和師生比等師資狀況，是考核高等教育質量的重要指標。如表4所示，2004年，湖北的博士學位教師比例為8.6%，是河南和江西的兩倍；2008年，該比例增長到13.8%，高于全國同期的水平。湖南的博士學位教師比例由2004年的6.33%增長到2008年的9.28%。其他省份的師資學歷結構也有所優化，但山西與江西2008年的相關數據仍低于湖北2004年的比例,尤其是江西和山西的比例分別只有5.1%和5.7%，具有碩士以上學歷層次和高級職稱的專任教師偏少。

表4 中部普通高校師資情況表（%）

科研水平體現了高校的綜合實力,是重要的高等教育資源。如表5所示，中部各省科研差異相對明顯，擁有“211”和“985”高校的省份科研水平高，科研項目多。如，1998年湖北的研究與發展課題數是山西省的3倍多，到2008年湖北是山西的4倍多。河南、江西等省的高校重點學科少，難以涵養足夠的優秀人才，整體科學研究的能力較低。

表5 中部普通高?？蒲星闆r[4]A：研究與發展課題數，B：科技服務課題數

湖北、湖南和安徽三省有“211”和“985”高校，這類高校尤其關注重點學科建設，并以此為平臺，聚集了大批優秀拔尖人才，在辦學資源、教學水平、科學研究、學校聲譽等方面的各種優勢相得益彰。如湖北的重點大學數量較多，其學科建設、師資隊伍、科學研究等方面優勢明顯，綜合競爭力僅次于北京、上海和江蘇，位居全國前列，而河南、江西等省份的優質高等教育資源供給與湖北不可同日而語。

現今,六省高等教育優質資源不均衡狀況既有歷史的根源又有現實的原因。一方面，全國重點學科、重點實驗室、優秀拔尖人才、優質生源、省部級以上的科研經費、科研成果都基本上由“211”、“985”高校包攬。另一方面，河南、江西等省份由于人才引進難,人才流失又很嚴重, 科研學術活動不活躍等原因，造成高等教育優質資源的供給缺乏優勢。

三、中部普通高等教育的結構供給

高等教育的結構主要包括層次結構和學科結構。其中，層次結構是高等教育辦學層次的組合比例關系，是一種縱向結構?？祁惤Y構主要指高等教育內各學科的比例關系，是一種橫向結構。高等教育層次與科類結構的合理供給，直接關系到經濟社會發展，尤其是及國民經濟各產業對各類人才需求的滿足程度以及人才的使用效益。

表6 中部普通高校?？啤⒈究坪脱芯可谛Ｉ壤?/p>

根據表6與表8的數據顯示，隨著國民經濟產業結構的調整，中部6省高校的層次和學科結構出現了較大的變化。根據國外高等教育大眾化的經驗，合理的層次結構應該是“金字塔”型，即?？剖撬?，本科是塔身，研究生是塔頂。高校擴招初期，湖北、河南的層次結構是金字塔型，其他四省份則呈兩頭小、中間大的“紡錘型”結構。到2008年，河南、山西與江西的高等教育層次結構大致是金字塔型，而湖北的專科生比例低于本科生，研究生教育相當發達,層次結構形態是中間大兩頭小。湖南和安徽的?？粕c本科生比例持平，研究生教育發展也很迅速。這得益于這三個省份擁有中部絕大多數的“211”和“985”高校，學科建設強勢，學位點多等優勢，研究生培養的能力明顯優于其它三省，故高等教育層次結構重心上移。

表7 中部地區 GDP中三類產業的比重（A）和從業人員中三類產業的比重（B）

近年來，隨著“中部崛起”戰略的實施以及國內制造業向中西部地區的產業梯度轉移，中部產業結構不斷演進。第二產業占GDP的比重持續上升（見表7），成為經濟增長的主要力量。其中山西、江西和河南三省的第二產業比重分別由2004年的53.7%、45.6%和51.2%增長到2008年的61.5%、52.7%和56.9%。湖北、安徽與河南的第三產業比重都有一定程度的提高。隨著產業結構的升級，作為我國重要的糧食主產區之一，河南、江西和安徽第一產業比重下降相對較多，第一產業的從業者也逐漸向二、三產業轉移，如，安徽、河南和湖北的第二產業從業人員比重分別由2004年的20.2%、20.4%和18.9%增長到2008年的27%、26.8%和24.6%。第三產業將逐漸增加智力密集型經濟和高素質勞動者的比重，產業結構的這種變化，要求高素質勞動力和高級專門人才的數量和質量有一個較大的提高。

高等教育的學科結構和社會的經濟結構、人才市場結構緊密聯系，前者為后者提供不可缺少的人力資源，而后者又影響著學科專業的設置和調整變化[5]。從學科結構看，工學和管理學等實踐性較強的應用學科比例增長速度和幅度較大，2008年6個省份的工學在校生比例均高于30%，其中比例最高的安徽為40.5%，山西的增長比例高達10.7%，大體上源于其第二產業比重增長最快。管理學在校生比例約為10%-19%。隨著第一產業比重下降，河南和湖南的農學在校生比例也下降。河南、江西的第三產業比重偏低，發展緩慢，經濟學、理學、法學等理論性較強的學科在校生比例均呈現不同程度的下降。

表8 中部普通高校分學科在校學生比例（%）

四、結論與建議

第一，1998年到2008年，中部各省經歷了高等教育規模的大眾化，高等教育優質資源的增多以及高等教育層次與結構的改善，但是，高等教育的有效供給還有待完善。具體而言，湖北省高等教育供給的相關指標發展均衡，明顯優于中部其他五省。今后應穩定高等教育供給規模，適當擴大專科教育比例，加大與本地區支柱產業相匹配的專門人才培養力度，切實提高人才培養與經濟社會發展需要的耦合度。湖南省可穩步擴大高等教育的規模供給，進一步加大教師隊伍建設力度，提高高校專任教師的比例，努力使高等教育的層次和結構與湖南省已經進行和將要進行的產業結構調整相吻合。安徽省的普通高等教育規模有待繼續擴大，需提高高等教育優質資源的供給，尤其是努力提升教師隊伍學歷層次，并根據省級戰略性新興產業發展方向和重點領域進行層次與學科結構調整，加大培養與區域發展相關的人才。河南作為全國第一人口大省，普通高等教育規模供給明顯不足，持續擴大高等教育規模勢在必行。同時，應著力提高優質高等教育資源供給，提升專任教師的學歷水平和科研能力；努力發展研究生教育，提升層次結構的重心，優先發展適應本省經濟社會發展和支柱產業急需的學科和專業。山西的高等教育規模供給需要繼續增大，并努力提升優質高等教育資源的供給能力，尤其是加強師資隊伍的學歷水平、學位點和科研水平的建設。以本省經濟結構和產業結構調整為導向，進一步推進高等教育層次與科類結構的調整。江西省的高等教育供給明顯落后，在中部甚至全國都處于下游水平，面臨優質高等教育資源提升的巨大壓力。還需進一步調整優化層次與學科結構，形成研究生、本科生和?？粕逃暮侠肀壤?。

第二，中部高等教育經費投入的不足，影響了高等教育的規模擴張、優質教育資源供給和結構調整。高等教育供給有效性的提高，有賴于高等教育經費投入的增大。我國高校經費主要來源為政府財政撥款、學生繳納的學費和銀行貸款。高等學校教育事業性經費由中央與地方兩級財政分級負責，中央財政投入主要集中在部屬院校，省級財政是高等教育公共財政的主體。十年來，中部六省預算內教育事業費的絕對量一直保持上升趨勢。但相對于高等教育規模的擴張速度而言，實際上高等教育經費增長幅度普遍不夠。據表1測算可知，與1998年相比，2008年安徽的普通高等教育在校生人數增長了6.7倍，預算內教育事業費卻只增長了4.4倍。江西和山西的普通高等教育在校生人數分別增長了7倍和6倍，預算內教育事業費只增長了5.8倍和4.4倍，位居中部之末。湖北和湖南的普通高等教育在校生人數增長與預算內教育事業費增長基本持平，預算內教育事業費位居六省的前列。由于缺少“985”、“211”等重點高校，河南、山西和江西獲得的中央財政投入相當有限，省級高等教育財政支持又欠缺，致使高校經費增長不能與規模增長同步,辦學經費的嚴重不足在大程度上影響了高等教育的供給。

第三，中央財政要從促進“中部崛起”、提升中部高等教育供給能力與水平的角度, 制定合理的高等教育財政政策以及強化政策的執行力度，增強對中部高等教育薄弱省份的支持力度，增加對非重點高校的高等教育公共財政投入。眾所周知，由于歷史、地理和政治等原因，中部省份的經濟發展水平不高。知識經濟時代，區域發展對人才和技術的要求越來越高，對高等教育有效供給的依賴越來越大。要真正實現“中部崛起”的戰略，促進我國區域經濟的協調發展，必須振興中部地區的高等教育。當前，中部受教育人口的規模較大，省級公共財政支撐能力的乏力，造成區域高等教育的供給能力與高等教育的競爭力整體水平不強，且高等教育發展與資源配置的省際不均衡的問題突出。中部各省在努力從稅收政策、制度環境和管理機制上引導社會資金以捐贈、合作、辦學等多種方式進入高等教育領域，促進高等教育經費增加的同時，中央財政促進中部高等教育的發展在當前十分必要。與此同時，中部各省的高校必須著力提高人力、物力、財力資源的使用效益，優化高等教育的規模、優質資源與結構的供給，實現高等教育的可持續發展，服務區域經濟與社會。

[1]沈百福.簡評普通高等教育規模的地區差異[J].教育與現代化，2003(4)：63.

[2]邱均平.中國大學及學科評價報告2008-2009[M].北京：科學出版社，2008:202-406.

[3]1999年高等學?？萍冀y計資料匯編[G].北京：高等教育出版社，1999：39-45；2005年高等學?？萍冀y計資料匯編[G].北京：高等教育出版社，2005：43-47；2009年高等學?？萍冀y計資料匯編[G].北京：高等教育出版社，2009：53—56.

[4]賀正楚，吳艷.高等教育產業的敏捷性評價[J].湖南大學學報（社科版），2011（2）：46-50.