小金教工程頂層設計與信息資源規劃

蔣東興 ，顧 濤 ，宓 詠 ，郭清順 ，種連榮

（1.清華大學，北京 100084；2.中國人民大學，北京 100872；3.復旦大學，上海 200433；4.中山大學，廣東 廣州 510275；5.北京大學，北京 100871）

“教育服務與監管體系信息化建設”（簡稱“小金教工程”）是為全面提高教育公共服務能力和教育管理水平，由教育部組織建設的教育信息化重大項目。建立教育服務與監管體系的信息化支撐平臺，為各級教育行政部門和學校提供管理決策支持和信息化技術保障，對進一步優化工作流程，提高管理效率，強化教育服務，加強教育監管、推進教育管理創新具有重大的意義。為做好小金教工程建設，教育部專門成立了小金教工程總體技術組，采用信息資源規劃的工程化方法，對該項目進行頂層設計。

一、頂層設計目標

信息化頂層設計是從全局的視角出發，站在整體的高度，以信息化的思維，全面分析機構的各項業務，建立該機構的業務模型、組織模型、信息系統模型（功能模型、數據模型和用戶模型），并結合該機構的信息化現狀，設計出信息化總體技術方案與路線圖。因此，總體技術組在開始頂層設計時，先確定了小金教工程頂層設計的目標：

1.梳理業務流程：從教育部教育服務與監管業務中梳理出部門內部流程及跨部門流程，并進行規范化的描述，特別是要對全域信息流以及主要業務的信息流進行全面分析，形成全域業務模型，為業務流程優化提供參考依據；

2.建立信息系統模型：根據業務模型，建立能夠支撐業務運轉的信息系統模型，包括數據的產生、數據的組織（數據模型）；管理這些數據及支撐業務運轉的信息系統構成（功能模型）；數據之間、信息系統之間、數據與信息系統之間的關聯（體系結構模型）、信息系統與業務部門之間的關聯（機構視圖）、以及用戶分類和用戶能夠訪問的內容（用戶模型）等，為建立較完備的國家級教育基礎信息數據庫以及覆蓋教育質量、學生流動、資源配置和畢業生就業狀況等監測分析系統的統一信息化支撐平臺提供指導；

3.促進業務流程優化與服務整合：以教育服務的最終用戶需求為中心進行服務整合，對相關業務流程進行優化，形成全局暢通的信息流，促進教育服務與監管體系的管理水平、管理效率與服務質量的提高；

4.設計統一的技術架構，規劃統一的基礎保障環境：教育服務與監管體系信息化建設需要有統一的技術架構為指導，需要有統一的基礎保障環境為支撐，這是建成數據集中、應用集成、基礎設施整合、標準規范、安全高效的教育服務與監管體系信息化支撐平臺的技術基礎，頂層設計要為項目設計統一的數據架構、應用架構、軟件架構、安全架構和基礎保障環境；

5.設計支持可持續發展的管理模式與建設運行機制：信息系統建設一直是“三分技術、七分管理”，設計一套良好的教育信息化工作機構、管理模式和建設運行機制，才能確?？傮w規劃與頂層設計的落實與實施，才能保障教育電子政務平臺的良好運轉與可持續發展。

二、業務模型

建立清晰合理的業務模型是信息系統建模的先導性工作。本次頂層設計首先基于對我國教育管理層次、業務職能以及主要業務信息流的分析，以學校、學生、教師三類主體為主線，對教育管理業務進行關聯、歸納、整合，建立了教育事業管理的業務模型，具體如圖1所示。

圖1 教育服務與監管業務模型

教育事業管理業務主要包括教育業務監管和公共服務兩方面。業務監管包括對學校、學生、教師的三個業務主體的管理，教育統計與涉外管理兩個涉及全局的業務管理，以及教育經費、科研、學位等若干專項業務管理。其中，學校管理是最基礎的部分，它與教師和學生管理工作都有直接關聯，包括標準設置、教育經費、教學與科研、學科專業、校舍儀器設備以及學校評估6個方面；教師管理包括教師培養機構管理、師資隊伍培養、教師資格認證、教師管理與培訓、師德建設、評審表彰等；學生管理包括招生計劃、招生管理、學籍管理、資助管理、學歷認證、就業管理；涉外管理與服務是業務工作中比較獨立的一部分，它主要包括4個方面的管理與服務：出國留學、來華留學、外籍教師、涉外監管；教育統計與決策支持則是基于學校、學生、教師三個業務實體進行的各類統計與信息服務。公共服務包括教育公共信息服務、學歷學位認證服務、就業服務、招生服務、學生資助服務等方面。做好業務監管是做好社會公眾服務的基礎，而公共服務直接聯系社會公眾，又能促進教育業務管理水平的提升。

具體地，業務模型可以采用“業務分類-業務過程-業務活動”三層結構來描述，每一類業務都由若干個關聯的業務過程組成，每一個業務過程又由圍繞著某一管理業務的多個業務活動構成。表1給出了小金教工程的部分業務模型描述。

三、數據模型

穩定的數據模型是信息系統建設的重要基石，主題數據庫設計是構建數據模型的關鍵。主題數據庫面向業務主題組織數據，實現基礎信息的共享（不是信息私有或部門所有），數據一次一處輸入、多次多處使用，來保證數據的準確性、及時性和完整性。通過主題數據庫的劃分，可以描述教育服務與監管體系信息化過程中涉及的主體數據對象，指導后續具體的信息系統開發設計。

依據小金教工程建設目標和對教育事業管理業務的分析，教育服務與監管體系的主題數據庫分為基礎信息主題數據庫、業務管理主題數據庫和統計主題數據庫三類共14個主題數據庫。

表1 業務模型描述（部分）

基礎信息主題數據庫描述覆蓋各級各類教育的基礎信息，為教育服務與監管體系的管理業務和數據的統計分析與綜合利用提供基礎數據支持。教育服務與監管體系的基礎信息數據庫按照學校、學生、教師三條線索進行組織，考慮到各級教育的管理不同，又劃分為基礎教育、中職教育、高等教育三個層次。因此，形成基礎教育學校、學生、教師，中職教育學校、學生、教師，高等教育學校、學生、教師九個教育基礎信息主題數據庫。

業務管理主題數據庫描述教育服務與監管體系的專項業務信息，為各項專項業務的服務與監管提供數據支持。依據對教育服務與監管體系的業務分析，高等教育學科專業管理、高等教育招生計劃、高等教育教學評估以及涉外管理作為專項業務，分別建立四個業務管理主題數據庫。

統計主題數據庫描述教育服務與監管體系的統計決策信息，具有以基礎信息數據庫為基礎及為各項業務提供決策支持的特殊性，并涉及全局業務，因此單獨建立了教育統計主題數據庫。

主題數據庫面向業務主題組織數據，業務的關聯性決定了各個主題數據庫之間存在著各種關聯關系，正是這種關聯關系，使得各主題數據庫能夠集成起來構成統一的主數據庫，而不是一個個分離的“數據孤島”。

教育服務與監管體系主題數據庫覆蓋教育服務與監管的核心業務數據，并且通過統一的學校、學生、教師代碼的編碼，各級各類學校、學生、教師的主題數據庫分別構成了全局集成的學校、學生、教師基礎信息數據庫；同樣，由于學校與學生、教師信息之間的關聯，各級教育的基礎信息主題數據庫可以在邏輯上構成集成的基教基礎信息數據庫、中職基礎信息數據庫和高教基礎信息數據庫。圖2描述了各主題數據庫之間主要的數據關聯。

圖2 主題數據庫關聯關系

具體地，數據模型可以采用 “主題數據庫-數據主題-數據實體”三層結構來描述，每一個主題數據庫都由若干個關聯的子數據庫（數據主題）組成，每一個子數據庫又由圍繞著某一主題的多類業務信息 （數據實體）構成。表2描述了小金教工程部分主題數據庫組成情況。

表2 主題數據庫組成（部分）

四、功能模型

功能模型是信息系統建設的重要依據。根據對教育服務與監管體系的業務需求分析，將小金教工程信息系統分為基礎數據庫管理信息系統、業務管理與服務信息系統、教育統計信息系統三類共18個信息系統，如表3所示。

表3 小金教工程信息系統列表

基礎數據庫管理信息系統實現各級各類教育學校、學生、教師等基礎信息的管理，為教育服務與監管各類信息系統提供準確、全面、權威的統一基礎數據，滿足教育部各司局加強教育監管與服務的需求，其中，重點考慮了對于教育師資的統一管理。因此，形成基礎教育學校管理、學生學籍管理，中職教育學校管理、學生管理，高等教育學校管理、學生學籍管理以及教育師資管理七個基礎數據庫管理信息系統。

業務管理與服務信息系統實現對教育服務與監管業務的支撐，為教育部各職能部門加強業務監管提供有效的支持，同時滿足教育公共服務的最終用戶的需求，實現各類教育管理與服務系統之間的數據共享，提升教育管理公共服務水平。結合“強化教育服務，加強教育監管”的目標，在信息系統設計中還重點考慮了對于學生資助的統一管理、對涉外管理信息系統的整合，并根據業務分析情況增加了高等教育學科專業管理系統、中職教育教學實訓管理系統。因此，形成高等教育學科專業管理、高等教育招生計劃管理、高等教育教學質量監測與教育評估管理、高等教育招生管理、學生資助管理、高等教育畢業生就業、高等教育學生學籍學歷信息服務與認證、教育涉外管理、全國中小學校舍信息管理、中職教育教學實訓管理等十個業務管理與服務信息系統。

教育統計信息系統基于各級各類教育基礎信息數據進行數據統計分析與綜合利用，從而掌握教育總體狀況，因此，單獨建立教育統計信息系統，為教育管理與宏觀決策提供準確的數據支持。

具體地，功能模型可以采用以“系統-子系統-功能模塊”三級結構來描述，每一個系統獨立支撐完成一項管理業務，由若干個支持關聯業務的子系統組成，每一個子系統又由圍繞著支持某一管理業務的多個功能模塊構成。表4描述了小金教工程部分功能模型組成情況。

五、結束語

信息化頂層設計的成果是后續信息系統建設的重要指南，各信息系統建設能否遵循頂層設計建立的系統模型與技術架構，是建立整合、集成的統一信息系統的關鍵。當然，頂層設計也需要與時俱進，根據實際條件和需求的變化，適時進行調整。小金教工程經過一段時間的實施后，為了進一步強調教育事業管理業務按照學校、學生、教師三條主線索進行組織的特點，對其功能模型進行了優化，調整為教育規劃與決策支持、學生管理、教師管理、學校管理、其他業務管理五類信息系統，各類信息系統再按照不同教育階段或者業務特點劃分為20個系統，并決定原則上不再增加，新增需求盡量作為某個信息系統的子系統出現，這對更好地發揮頂層設計成果的指導作用具有非常積極的意義。

表4 功能模型組成