中國速度下的鐵路物流——專訪北京交通大學交通運輸學院副教授張曉東

文/本刊記者 李冰漪

用“速度”一詞來形容2011年，對于鐵路行業(yè)很恰當，從高鐵時代的到來，我們看到了“中國速度”以及鐵路對物流業(yè)的推動作用。但不可否認，2011年對于鐵路來說也是大事不斷，并且剪不斷，理還亂。近日，記者采訪了北京交通大學交通運輸學院副教授張曉東博士，請他對鐵路物流進行回顧與展望。

潮起潮落話鐵路

張曉東介紹說，2011年對于鐵路系統(tǒng)來說，可謂潮起潮落，一波數(shù)折。對于鐵路的回顧可以從以下幾方面概括。

鐵路的機制創(chuàng)新邁出重要步伐，2011年鐵路對于自身的快速發(fā)展進行了反思和梳理，穩(wěn)步推進鐵路建設(shè)、切實提高鐵路客貨運輸服務(wù)質(zhì)量等問題被提到日程上來，為了解決這些問題，鐵道部堅決按照胡錦濤總書記對鐵路提出的要求，堅持以人民群眾滿意為根本目標，出臺了多元化經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)意見，以及運輸管理等相關(guān)規(guī)章制度和企業(yè)考核等配套措施和實施辦法，原則界定了鐵道部的基本職能，落實了鐵路運輸企業(yè)責任，形成了一個新體制，新機制的制度性框架。

從經(jīng)營角度看，鐵路的多元化經(jīng)營在上半年提出來后取得了進展，特別是從管理的角度看，出臺了兩個重要指導(dǎo)文件，一個是多元化經(jīng)營，一個是實現(xiàn)運輸業(yè)和非運輸業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2011年，鐵路在貨運方面繼續(xù)較好地完成了國家重點物資的運輸任務(wù)，全年完成貨運量39.1億噸，比2010年增加了3億噸左右。利用既有鐵路資源大力發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)，營業(yè)額達到了830億元。

總體來看，鐵路在“十一五”期間取得了長足發(fā)展，但與經(jīng)濟社會發(fā)展和物流市場需求相比，不協(xié)調(diào)、不科學和不可持續(xù)的深層次問題日益凸顯。為了更好推進鐵路科學發(fā)展，鐵路部門確立了的核心思想就是規(guī)范構(gòu)建鐵路多元化的運營管理體系，推動運輸業(yè)務(wù)和非運輸業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展；明確站段、運輸輔助單位、非運輸企業(yè)分工，規(guī)范鐵路運輸企業(yè)財務(wù)核算；不斷完善鐵路多元化經(jīng)營管理體系，建立鐵路運輸業(yè)和非運輸業(yè)成果共享機制，強化鐵路運輸企業(yè)一體化機制；著力推進多元化經(jīng)營、一體化管理和全口徑核算。

為加快實施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，切實推進鐵路貨運發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，2011年7月鐵道部發(fā)布了關(guān)于延伸鐵路貨物運輸服務(wù)、加快發(fā)展鐵路現(xiàn)代物流的實施意見。明確了鐵路發(fā)展物流的組織體系和職責分工，強調(diào)了運輸站段是組織完成貨運延伸服務(wù)任務(wù)的生產(chǎn)單位，鐵路局物流企業(yè)是貨運延伸服務(wù)的經(jīng)營主體，鐵路局非運輸企業(yè)投資機構(gòu)是鐵路局物流企業(yè)的出資人代表，強化對資產(chǎn)的保值增值，同時規(guī)范經(jīng)營。

全面推進鐵路貨運電子商務(wù)系統(tǒng)設(shè)計開發(fā)工作。拓展了電子申報、電子支付、理賠、投訴、數(shù)據(jù)交換、運輸需求等外部服務(wù)功能，強化了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護、業(yè)務(wù)處理等內(nèi)部管理功能，形成了對外服務(wù)動態(tài)化、對內(nèi)管理集成化的開放式運營管理架構(gòu)。2011年11月，鐵道部出臺了《鐵路“十二五”物流發(fā)展規(guī)劃》，提出了鐵路物流發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則發(fā)展思路和主要目標，從大力推進鐵路物流節(jié)點規(guī)劃建設(shè)與運營管理、豐富鐵路貨運物流產(chǎn)品服務(wù)、培育大型鐵路現(xiàn)代物流企業(yè)等9個方面進行了鐵路物流重點任務(wù)部署。其中一個亮點就是在規(guī)化網(wǎng)絡(luò)布局中，鐵路要主動跟地方銜接配合。

2012，鐵路物流開新篇

對于未來，張曉東認為2012年鐵路物流發(fā)展將迎來新的起點，呈現(xiàn)新局面。

第一，鐵路建設(shè)科學有序推進，鐵路運能逐步釋放，為此需要加強鐵路貨運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步構(gòu)建貨運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，合理安排運力。

第二，全面落實鐵路運輸企業(yè)市場主體地位，明確激勵和約束考核機制，加強鐵路運輸企業(yè)與地方政府協(xié)調(diào)。

第三，大力拓展鐵路多元化經(jīng)營，做大做強貨運核心業(yè)務(wù)，探討貨運班列開行方案，加快發(fā)展現(xiàn)代物流通道，積極爭取地方政策支持，建設(shè)鐵路物流中心、城市配送中心，推進鐵路局、專業(yè)運輸公司、路內(nèi)外企業(yè)的合作。

第四，積極改進鐵路貨運服務(wù)，改善貨運服務(wù)設(shè)施設(shè)備，建立電子商務(wù)平臺，推廣網(wǎng)上集中受理裝車。

最后一個是大力延伸貨運服務(wù)鏈條，基本形成鐵路點到點運輸與門到門物流服務(wù)有機結(jié)合的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，具體的工作就是進一步優(yōu)化鐵路物流發(fā)展機制，積極參與工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、港口、口岸、新建大型工廠等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做強做優(yōu)鐵路物流企業(yè)，大力拓展門到門的服務(wù)，探索建立跨鐵路局的網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營機制，加強鐵路局與專業(yè)公司的協(xié)調(diào)配合。

鐵路在我國物流體系中的地位作用顯而易見，但是受運能制約，鐵路物流發(fā)展面臨的問題更多，解決難度也更大，預(yù)計鐵路系統(tǒng)將在現(xiàn)有指導(dǎo)意見和發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)下，進一步堅持讓人民群眾滿意的標準，實質(zhì)性推進鐵路貨運發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。從這個意義上看，2012年的鐵路物流改革與發(fā)展值得我們期待。