綜合保稅區物流能力構成要素探討

文/黃紹軍 王 豐 沈 揚

綜合保稅區作為我國當前功能最齊備、政策最優惠的海關特殊監管區域，具備一般保稅物流園區的物流功能。它能夠提供物流整體化服務，滿足敏捷反應與快速響應需求，實現了產品從供應商到保稅區再到物流服務終端客戶的全程物流服務。

一、綜合保稅區的特點

物流能力的形成和提高既要靠基礎設施設備的“硬支撐”，也要靠環境、政策等的“軟保障”，綜合保稅區五個方面的特點，提升了綜合保稅區物流系統的運作效益。

1.審批的嚴格性

保稅區的設立有著嚴格的審批程序和特定的審批權限要求，即必須由海關設置或經海關批準注冊、受海關監督和管理。在我國，設立保稅區必須由省（自治區、直轄市）一級人民政府提出申請，報經國務院批準。由于審批權限較高，設計時往往能夠從整體上對物流發展進行大規劃、大統籌，為打造高水平的物流能力奠定了堅實的基礎。

2.管理的封閉性

按照封閉式特殊監管要求，保稅區均會建立符合海關監管要求的卡口、卡口監控專用房、巡邏道、監管倉庫、查驗場地、待報區、監控中心等監管設施，僅從這些設施的設置上就不難看出保稅區嚴格規范的管理。由于管理的嚴格規范，使得物資流、資金流、信息流能夠形成有機整體，實現有序流動。

3.流通的國際性

從貿易對象來看，保稅區和一般物流園區是不同的，保稅區主要是對外貿易，一般物流園區主要是對內貿易。保稅區主要存放出口貨物、轉口貨物和國際中轉貨物、外商暫存貨物、加工貿易進出口貨物及其他未辦結海關手續的貨物。

4.功能的整合性

前面三個特點為保稅區共有，除此之外，綜合保稅區還集現有的保稅區、出口加工區、保稅物流園（中心）的功能于一身，具體功能包括保稅倉儲、加工、物流，國際采購、中轉和分銷配送，對外貿易，產品展示，口岸作業，等等，突出表現為“四最”（開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全、手續最簡化），極大地提高了物流效率。

5.政策的疊加性。

普通保稅區、出口加工區等優惠政策不盡相同，比如，在退稅政策方面，國內原材料、物料等進入出口加工區視同出口，稅務部門給予辦理出口退（免）稅手續，而進入保稅區的國內貨物，必須等貨物實際離境后，才能辦理出口退稅手續。綜合保稅區是諸多政策的疊加，在保稅加工（免稅、保稅、退稅、免證）、保稅物流倉儲及進出口貿易、海關監管、檢驗檢疫、外匯管理以及啟運港退稅、離岸賬戶、自由流轉等方面都有更為全面優惠的政策，促使物流成本更低、服務水準更高。

二、綜合保稅區物流能力的構成要素

一般認為，綜合保稅區物流能力由物流要素能力和物流運作能力兩方面構成。物流要素是完成物流活動所依賴的物質條件，是輸入綜合保稅區物流系統的各種資源，包括各種設施、設備、信息系統等。從可評價的角度考慮，物流要素能力主要是指物流設備和物流設施的能力，物流運作能力是基于物流要素能力，利用先進的管理技術、經驗和方法，通過對物流活動進行計劃、組織、協調和控制，實現物流資源優化配置，提高效率、降低成本的能力。綜合保稅區物流能力結構如圖1所示。

圖1 綜合保稅區物流能力結構

1.物流要素能力

宏觀上講，物流要素主要分為物流設施和物流設備兩大類。根據功能區分，可進一步細化為以下六個能力：

①倉儲能力 以庫房及周邊設施要素為基礎，體現為倉庫有效容積、庫容利用率、庫存周轉率、物料流通能力和準時交貨率等。

②裝卸搬運能力 裝卸搬運設備主要分為5類，即輸送機、起重機械、堆垛機、搬運車輛以及組成單元載荷的設備和容器，體現為機械設備單位時間完成任務的能力。

③運輸配送能力 包括公路、鐵路、航空、水運、管道及港口、貨運站場，以及各種交通運輸工具（通道）、停車場和各種輔助設施工具等，體現為配載能力、運輸能力、準時交貨率等。

④增值服務能力 包括包裝、加工、代理等服務，體現為依托綜合保稅區提供的產品包裝、保稅加工、金融物流等增值服務的硬件能力。

⑤信息能力 由計算機硬件設備、有（無）線網絡設備、信息自動采集設備和信息管理系統共同提供的保障力，體現為信息準確率、信息及時率等。

⑥勞動力 勞動力是物流要素中最為重要的因素之一，體現為員工的受教育水平、工作經驗和技能水平等。

2.物流運作能力

綜合保稅區物流運作能力包括規劃設計能力、監管控制能力和集成管理能力。

①規劃設計能力 由于綜合保稅區建設土地、資金等需求量較大，伴隨的風險就不可低估，否則后果不堪設想。同時，規劃是否科學、合理，還會直接影響物流運營模式。可以說，規劃能力是運作能力的首要能力。

②監管控制能力 監控能力包括海關監管和物流服務、成本控制能力。由于綜合保稅區是海關監管的特殊區域，在運作過程中如何更好地適應海關監管要求，是運作能力的重要體現，也是與其他物流園區的重要區別。物流服務控制能力包括基本物流和增值物流服務中具備的控制能力。物流成本控制能力是指以滿足物流需求為前提，物流管理者運用各種方法手段降低成本的能力。

③集成管理能力 它由兩種能力組成：一是綜合保稅區物流系統內政府、企業、中介機構管理與運營物流能力，二是政府、企業、中介機構協同能力。

三、綜合保稅區物流能力影響因素分析

事物發展變化是內外因共同作用的的結果，我們也要從內部和外部兩個方面研究綜合保稅區物流能力影響因素：

1.內部因素

①物流設施設備性能 設施設備從客觀上制約和影響著物流能力，影響因素可進一步劃分為：庫容，物流設備現代化水平、維護條件，包裝標準化水平，分揀系統效率等。

②物流從業人員素質 員工素質影響到物流活動的順利進行以及物流服務的質量。業務過硬、經驗豐富的員工隊伍能夠充分發揮物流設施和設備能力。通過密切協作，能夠高效益、高質量地滿足客戶物流服務需求，反之，則會阻礙物流活動的開展。

③信息技術應用水平 信息化已經滲透到各行業、各領域，信息化水平的高低已成為衡量上至一個國家、下至一個企業綜合實力的重要標志。現代社會，貨物的有序流動更加依賴于信息流的順暢。

④運營與管理 運營與管理水平的高低直接影響到物流系統運轉，影響到功能板塊的相互協作與能力匹配，進一步影響到整個綜合保稅區的運作。因此，需要優化物流資源配置，充分利用物流資源，提高物流服務實效，才能提供一流的物流服務。

2.外部因素

①政策支持 綜合保稅區作為政策最配套、最優惠的區域，在政策方面具有十分巨大的優勢，是其他物流園區、加工區等不可比擬的。

②物流環境 主要包括港口、碼頭、鐵路、公路、機場等物流基礎設施，這些設施是物流活動的載體，是物暢其流的重要保證，其是否完善直接影響綜合保稅區物流功能的發揮。

③物流需求 由于物流需求的不確定性，使得物流能力必須及時、合理地進行相應調整，這也是提升物流能力所必需給予充分考慮的重要因素。

四、結束語

綜合保稅區是經濟全球化的必然結果，為物流行業的發展帶來了重要的機遇和挑戰。物流能力作為綜合保稅區物流系統的核心，對自身系統運行，乃至整個綜合保稅區的作用發揮都起著至關重要的作用。本文從物流的角度分析了綜合保稅區的五大特點，指出了其物流能力構成的要素及影響因素，為更好地改進和提升物流能力提供了一定參考。