堅持“兩不犧牲”力促中原經濟區(qū)協(xié)調永續(xù)發(fā)展

文/唐海峰 樊萬選

中原地區(qū)是全國重要的糧食主產區(qū)，又是生態(tài)環(huán)境的敏感區(qū)，在中原經濟區(qū)建設中河南省持續(xù)探索走出一條不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調科學發(fā)展的路子，更好地為國家糧食安全提供保障，更好地建設資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會，推進“三化”協(xié)調科學發(fā)展，力促中原經濟區(qū)協(xié)調永續(xù)發(fā)展。

教訓與反思

改革開放以來，我國沿海地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展普遍是以犧牲糧食和農業(yè)、生態(tài)和環(huán)境為代價的，因而出現(xiàn)了耕地減少、糧食減產、資源環(huán)境約束加劇、城市經營落后、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調等突出矛盾和問題，值得我們總結和反思。

首先，農業(yè)基礎地位嚴重削弱。由于工農業(yè)比較利益的差異，尤其在相對發(fā)達地區(qū)，工業(yè)發(fā)展不可避免地擠壓了農業(yè)發(fā)展的資源和空間，造成農業(yè)生產尤其是糧食生產的萎縮。改革開放以來，東部一些省份借政策和區(qū)位優(yōu)勢，工業(yè)取得了飛速發(fā)展，但與此同時，農業(yè)并未有大的突破，甚至在相當程度上可以說是以削弱農業(yè)的基礎地位為代價的。曾有“蘇常熟，天下足”美譽的江浙一帶，1990—2010年間，其糧食作物播種面積萎縮了三分之一，而糧食作物播種面積占農作物總播種面積的比例則由3/4降至3/5，糧食產量占全國的比重更是由11.1%降至7.3%。

其次，生態(tài)環(huán)境和資源約束加劇。傳統(tǒng)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化產生了突出的生態(tài)和環(huán)境問題，造成嚴重的大氣污染和水土污染，生態(tài)惡化趨勢加重。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展較早的太湖流域全湖處于中富營養(yǎng)狀態(tài)，據(jù)當?shù)丨h(huán)保部門監(jiān)測，101個水質監(jiān)測點中，Ⅴ類和劣Ⅴ類水質斷面比例為65.4%。由工業(yè)化和城鎮(zhèn)化所帶來的直接和間接的用地需求不斷增加，占用和毀壞耕地資源現(xiàn)象突出，同時工業(yè)企業(yè)還污染和破壞了大量農田。據(jù)統(tǒng)計，全國每年因工業(yè)廢水而污染的耕地面積達1300多萬公頃，占耕地總面積的15%左右。

第三，城鎮(zhèn)化進程存在諸多問題。在傳統(tǒng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展模式下，工業(yè)化超前于城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化水平滯后于經濟發(fā)展水平。城市發(fā)展不協(xié)調，特大城市和大城市發(fā)育不充分，人口規(guī)模越來越大，經濟規(guī)模比例幾乎失衡；中小城市數(shù)量多，而人口集中程度低，吸納能力弱，經濟實力不強，表現(xiàn)出明顯的粗放式發(fā)展特征。城市化存在著相當多、相當大的問題，城市規(guī)劃無序、設計不協(xié)調；“千城一面”，城市無差異化；交通擁堵，基礎設施薄弱，城市病異常嚴重；拆遷問題突出，產生了大量的失地農民，導致社會矛盾嚴重；房價高企，引發(fā)房地產投機而造成泡沫危機，并影響到與房地產相關的產業(yè)鏈。

第四，城鄉(xiāng)關系發(fā)展不協(xié)調。國際經驗表明，在工業(yè)化中后期階段工農業(yè)增長速度之比一般保持在2:1左右。2000—2010年，我國工農業(yè)增加值年均增速之比為2.7:1，高于合理范圍。工農業(yè)發(fā)展不平衡、不協(xié)調，造成了農業(yè)比較效益低，影響了農業(yè)現(xiàn)代化的順利推進，削弱了工業(yè)化持續(xù)健康發(fā)展的基礎。從城鄉(xiāng)關系看，農業(yè)現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)收入消費差距持續(xù)擴大。農村居民恩格爾系數(shù)為41%，比城鎮(zhèn)居民高出5.4個百分點。城鄉(xiāng)居民消費差距擴大已成為影響我國經濟增長的主要因素，農村市場需求不足嚴重制約著國民經濟持續(xù)健康快速發(fā)展。城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大，一直是影響我國居民收入總體差別的主要因素，已成為影響社會和諧的重要的不穩(wěn)定因素。

探索與實踐

作為農業(yè)大省、生態(tài)大省，長期以來河南在保農業(yè)與糧食、保生態(tài)與環(huán)境的不懈努力有目共睹，取得了實實在在的成效。在以往實踐探索的基礎上，河南近年來持續(xù)探索不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調科學發(fā)展的路子，初步形成了“三化”協(xié)調發(fā)展的“河南模式”。

在保農業(yè)與糧食方面的探索與實踐。河南多年來用占全國1/16的耕地，生產了全國1/4的小麥、1/10的糧食，為保障國家糧食安全作出了重要貢獻。河南堅持工農業(yè)互動協(xié)調發(fā)展，探索“以農興工、以工促農、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展”的有效方式，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農業(yè)大省向經濟大省和新興工業(yè)大省的歷史性跨越，同時，又做到了耕地面積不減少、糧食產量不降低、農業(yè)地位不削弱，初步走出了一條“三化”協(xié)調發(fā)展的傳統(tǒng)農區(qū)現(xiàn)代化路子。

一是建設高標準糧食核心區(qū)。河南省通過調查研究，制定規(guī)劃，明確目標，提出了建設高標準糧食核心區(qū)的構想并得到了國務院的批準，提出到2020年在保護好全省1.022億畝基本農田的基礎上，糧食生產核心區(qū)用地穩(wěn)定在7500萬畝，糧食生產能力達到1300億斤。在全面實施《河南糧食生產核心區(qū)建設規(guī)劃》的基礎上，河南省政府下發(fā)了《關于建設高標準糧田的指導意見》，確保糧食綜合生產能力穩(wěn)定達到上述目標，進一步鞏固和提高河南省農業(yè)和糧食生產優(yōu)勢地位。2011年河南省秋糧產量達到482.2億斤，比上年增產12.9億斤，增幅為2.7%。加上夏糧產量626.3億斤，河南省全年糧食總產量達到1108.5億斤，比上年增產21.1億斤，增幅為1.9%。由此，河南省糧食產量實現(xiàn)連續(xù)8年增產、連續(xù)6年超過1000億斤。

二是持續(xù)加強農田水利建設。農田水利對建設現(xiàn)代農業(yè)具有特殊的重要意義，沒有良好的農田水利，就不能確保國家糧食安全，就沒有現(xiàn)代化的農業(yè)。河南省不斷加強抗旱水源工程建設，積極推廣節(jié)水灌溉技術，加強洪澇災害治理，治理水環(huán)境污染，加強水利建設管理，經過多年的不懈努力，以全國1.42%的水資源量，生產了10%的糧食，養(yǎng)育了全國7.7%的人口。目前2361座水庫星羅棋布，130條骨干河道得以治理，1.63萬公里干支流河道堤防重新加固，防洪減災的骨架初步形成。建設了一批蓄水、引水、提水工程，有效灌溉面積達到7621萬畝。

三是著力加快農業(yè)結構調整。近年來，在保護和提高糧食綜合生產能力的前提下，河南大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加快農業(yè)結構調整，積極拓展農業(yè)功能，走精細化、集約化、產業(yè)化的道路。積極拓展農業(yè)在原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等方面發(fā)揮重要功能，打造功能多樣、資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)。加快優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，在黃淮海平原和南陽盆地建設規(guī)模高效農業(yè)區(qū)，在豫南豫西豫北山丘區(qū)建設生態(tài)綠色農業(yè)區(qū)，圍繞中心城市建設都市農業(yè)區(qū)。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)和特色農業(yè)，加強林業(yè)經濟開發(fā)，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產業(yè)帶。

四是不斷強化農業(yè)科技支撐能力。河南在推進農業(yè)現(xiàn)代化過程中，大力推進農業(yè)科技自主創(chuàng)新，加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，提高氣象服務能力，大力培育新型農民，不斷加快農業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化進程，使農業(yè)發(fā)展逐步擺脫靠天、靠土地和水資源的傳統(tǒng)發(fā)展模式，轉向靠現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代科技和勞動者素質提高的增長軌道上來。

五是做大做強涉農工業(yè)和服務業(yè)。按照保障糧食有效供給和發(fā)揮比較優(yōu)勢的要求，科學確定區(qū)域農業(yè)發(fā)展重點，大力培育龍頭企業(yè)，引導加工、流通、儲運設施建設向優(yōu)勢產區(qū)聚集，做大做強涉農工業(yè)和服務業(yè)。加快完善市場流通體系，大力構建現(xiàn)代農業(yè)社會化服務體系，初步建立了集良種繁育、規(guī)模生產、精深加工、物流銷售和循環(huán)利用于一體的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。

在保生態(tài)與環(huán)境方面的探索與實踐。近年來，河南各級黨委、政府對環(huán)境保護更加重視，將環(huán)境保護作為促進經濟轉型重要杠桿，以領導方式轉變加快發(fā)展方式轉變，將環(huán)境保護作為促進經濟轉型、增強發(fā)展動力、保障民生改善的一個重要杠桿，為加快中原經濟區(qū)建設提供了環(huán)境支撐。

首次，多措并舉，著力搞好污染減排。通過工程減排、結構減排、管理減排等多項措施的落實，全省主要污染物排放量持續(xù)下降，為經濟發(fā)展騰出了環(huán)境空間。省委、省政府領導自提出建設中原經濟區(qū)以來，平均每年對環(huán)境保護做出重要批示200余次，省政府常務會議每年聽取污染減排和污染防治情況匯報。全省化學需氧量、二氧化硫排放量有較大削減，省轄市地表水責任目標，斷面水質化學需氧量和氨氮累計達標率、城市環(huán)境空氣質量優(yōu)、良天數(shù)達標率均有較大提高。

其次，強化調控，保障環(huán)境容量需求。河南敢于創(chuàng)新，先行先試，在環(huán)境保護中引入了環(huán)境總量概念，以環(huán)境總量約束經濟發(fā)展模式，實現(xiàn)了對環(huán)境資源進行精細化管理。在嚴格環(huán)境準入、堅決遏制低水平重復建設項目的同時，強化政府的調控職能，積極支持產業(yè)轉移和重點項目建設，推動產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，開拓了環(huán)境保護的新局面。近年來，全省否決了300多個不符合產業(yè)政策的重污染項目，關閉取締了近6000家重污染企業(yè)，削減了污染物排放，騰出了環(huán)境容量，支持了大批重大項目建設。

第三，嚴格執(zhí)法，解決突出環(huán)境問題。全省各地各級環(huán)保部門扎實開展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管年活動，加大環(huán)境執(zhí)法力度，深化污染綜合防治，加強輻射環(huán)境監(jiān)管，強化環(huán)境風險防控，切實解決了一批群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，維護了群眾環(huán)境權益。僅在2011年，全省共檢查企業(yè)13萬余家次，糾正環(huán)境違法行為6700余起，立案查處環(huán)境違法問題1721件，實施掛牌督辦和列入環(huán)保“黑名單”企業(yè)127家，對兩個縣（市）實施區(qū)域限批。

第四，是綜合整治，強力推進生態(tài)建設。以國家有關主管部門將河南列為全國農村環(huán)境連片綜合整治示范省為契機，進一步深化農村環(huán)保，積極推進農村環(huán)境連片綜合整治。編制完成了《河南生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》，積極推進生態(tài)省建設。推進平原沙化治理及防護林建設，構建平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。加強黃河濕地保護，建設沿堤防護林帶，構建沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶。加大了對重點生態(tài)功能區(qū)財政轉移支付力度，初步建立起了丹江口庫區(qū)、淮河源頭及淮河、海河流域的生態(tài)補償機制。積極推進了焦作、鶴壁、平頂山、永成等礦區(qū)的生態(tài)恢復治理、煤礦塌陷區(qū)治理和農村土壤修復。積極支持國家級自然保護區(qū)建設，加強生物多樣性保護和外來物種防控。

經驗與啟示

中原經濟區(qū)是中原崛起、河南振興的載體和平臺，是探索一條不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調科學發(fā)展路子的載體和平臺。近年來，河南緊抓機遇，不斷增強緊迫感、責任感和使命感，勇于實踐，敢于擔當，不懈努力，持續(xù)探索走好在積極發(fā)展經濟的同時，堅持“兩不犧牲”的科學發(fā)展之路。

第一方面啟示，保持經濟社會平衡發(fā)展、協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。持續(xù)堅持“兩不犧牲”，平衡發(fā)展、協(xié)調發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展，是中原經濟區(qū)建設的要求，同時也是中原經濟區(qū)建設的特色和必然選擇。

一是堅持平衡發(fā)展。著力實現(xiàn)經濟結構趨向合理、生產力布局不斷優(yōu)化、要素供應保持均衡；以利益均衡、公平分配為基本內容，著力實現(xiàn)中原經濟區(qū)在經濟效益與社會公正兩者的合理平衡；以科學技術進步推動增長的同時實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好，實現(xiàn)經濟發(fā)展與資源環(huán)境保護的合理動態(tài)平衡，即不降低環(huán)境質量和不破壞自然資源的同時，確保經濟增長的數(shù)量、速度和質量。

二是堅持協(xié)調發(fā)展。以科學技術進步為前提保證，以生態(tài)、資源、環(huán)境為發(fā)展基礎，圍繞經濟發(fā)展、社會和諧這一核心重點，努力形成經濟與社會協(xié)調、人與自然協(xié)調、城鄉(xiāng)協(xié)調、區(qū)域協(xié)調的多方位、多層次、多結構的協(xié)調發(fā)展態(tài)勢。主要包括：產業(yè)結構優(yōu)化，區(qū)域分工合理，具有較強的經濟關聯(lián)性；產品市場和要素市場高度一體化；區(qū)域之間的發(fā)展速度和發(fā)展水平配合適當；經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善互為促進。

三是可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心體現(xiàn)和根本動力是可持續(xù)能力。中原經濟區(qū)可持續(xù)能力的不斷提高就是在社會財富不斷增長的同時，使人們的理性需求得到滿足、生活質量得到提高；可持續(xù)能力的不斷增強就是在人均財富世代非減、投資邊際效益世代非減的同時，生態(tài)服務價值也實現(xiàn)世代非減；可持續(xù)能力的不斷優(yōu)化既要求效率與公平之間的平衡、物質與精神之間的平衡，又要求環(huán)境與發(fā)展之間的平衡。河南近年來的發(fā)展探索更使人們認識到，只有更加注重環(huán)保、生態(tài)、人口、資源，更加注重協(xié)調共贏，更加注重全面發(fā)展，統(tǒng)籌推進經濟社會發(fā)展與人口發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護和生態(tài)建設，可持續(xù)發(fā)展目標才能得到保障和落實。

第二方面啟示，強化農業(yè)基礎，堅持工農聯(lián)動。中原經濟區(qū)作為國家重要的糧食生產基地，應繼續(xù)沿著以農興工、以工促農的工農互動、協(xié)調發(fā)展路徑，在加快推進新型工業(yè)化進程的同時，大力抓好糧食生產，積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，持續(xù)穩(wěn)定強化農業(yè)基礎地位。

一是形成農業(yè)經營規(guī)模化優(yōu)勢。進一步深化農業(yè)結構調整，強化社會服務，以各類農民專業(yè)合作社為載體，把小而分散的農戶組織起來，在保持家庭承包責任制穩(wěn)定的基礎上，加快農村土地流轉，提升農業(yè)規(guī)模化經營水平，形成規(guī)模優(yōu)勢，提高規(guī)模效益。

二是增強農業(yè)科技化發(fā)展水平。一方面依靠農業(yè)科技水平的持續(xù)提升來創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展理念，開發(fā)農業(yè)多種功能、延伸農業(yè)產業(yè)鏈條，提高農產品品質；另一方面依托中原地區(qū)科研優(yōu)勢，整合科技力量，突破了一批節(jié)肥、節(jié)藥、循環(huán)農業(yè)等關鍵技術，建立健全農業(yè)科技創(chuàng)新體系、農業(yè)技術推廣體系和農民教育培訓體系。

三是提升農業(yè)市場化運作能力。加強了農產品市場建設，不斷完善農產品流通體系，積極開拓國內外市場；把推進農業(yè)標準化與農產品基地、科技示范區(qū)、農業(yè)綜合開發(fā)和其他農業(yè)項目結合起來，發(fā)展綠色農業(yè)，開發(fā)綠色產品，帶動農業(yè)增效和農民增收。

四是堅持用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農業(yè)。重視促進工業(yè)積極參與推進傳統(tǒng)農業(yè)改造和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，堅持用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農業(yè)，幫助農業(yè)生產與經營向“企業(yè)化”轉型，積極推廣龍頭帶基地，公司、合作社連農戶等多種模式，完善企業(yè)和農戶利益聯(lián)結機制，把農業(yè)的產前、產中、產后環(huán)節(jié)有機地結合起來。重點培育一批產出能力強、科技含量高、示范作用大的農產品基地，推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

第三方面啟示，搞好生態(tài)環(huán)保，優(yōu)化中原經濟區(qū)發(fā)展。認真總結過去以資源環(huán)境代價換取發(fā)展的經驗教訓，杜絕走“先發(fā)展經濟，后治理環(huán)境”的老路，積極探索務求實效的河南經濟社會可持續(xù)發(fā)展的新道路，以環(huán)境保護優(yōu)化中原經濟區(qū)發(fā)展。

一是堅持“在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展”的戰(zhàn)略思想。一方面是做到在發(fā)展中保護，大力調整經濟結構，加快轉變經濟發(fā)展方式，實現(xiàn)科學發(fā)展；另一方面是推進在保護中發(fā)展，在當前復雜多變的經濟形勢下，加強環(huán)境保護這一穩(wěn)增長的重要引擎和轉方式的重要推動力量，促進經濟又好又快發(fā)展。堅持把優(yōu)化產業(yè)結構與推進節(jié)能減排結合起來，把企業(yè)增效與節(jié)約環(huán)保結合起來，把擴大內需與發(fā)展環(huán)保產業(yè)結合起來，把生產力空間布局與生態(tài)環(huán)保要求結合起來，積極構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的國民經濟體系。

二是不斷探索符合河南省情的環(huán)保新道路。隨著環(huán)保實踐的不斷深入積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路，大力推進環(huán)境保護與經濟發(fā)展的協(xié)調融合。正確處理環(huán)境保護與經濟發(fā)展的關系，既不搞離開經濟發(fā)展抓環(huán)境保護的“緣木求魚”，又不搞脫離環(huán)境保護抓經濟發(fā)展的“竭澤而漁”，絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來換取經濟增長，充分發(fā)揮環(huán)境保護在推動經濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展中的先導、擴容、增效和倒逼作用，以環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境管理優(yōu)化產業(yè)結構，以環(huán)境成本優(yōu)化增長方式，推動創(chuàng)新轉型和綠色發(fā)展，努力走出一條生產發(fā)達、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

三是深入實踐“三個用”總體思路。對于環(huán)保工作要學明白、想明白、說明白、做明白，深入貫徹實踐河南省政府提出的全省環(huán)保工作“三個用”總體思路：用足有限的環(huán)境容量，促進經濟平穩(wěn)較快增長；用好有限的環(huán)境容量，大力推動結構調整，促進產業(yè)升級和發(fā)展方式轉變；用一定的環(huán)境容量，支撐更大的經濟總量、更快的發(fā)展速度和更持久的發(fā)展時間，努力走出一條“代價小、效益好、排放低、可持續(xù)”的環(huán)保工作新路子，推動中原經濟區(qū)實現(xiàn)不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調科學發(fā)展。

四是大力發(fā)展綠色經濟。面對當前國際形勢中的不穩(wěn)定不確定因素增多，國際金融危機的深層次影響進一步顯現(xiàn)，世界經濟正處于新一輪結構調整、創(chuàng)新發(fā)展的時期，氣候變化、能源資源安全、生物多樣性保護等全球性資源環(huán)境問題的重大挑戰(zhàn)，河南積極推進能源多元清潔發(fā)展，提高能用資源利用率，最大限度地減少資源消耗。按照國家發(fā)改委對河南循環(huán)經濟發(fā)展的要求規(guī)劃、建設和改造各類產業(yè)園區(qū)，構筑鏈接循環(huán)的產業(yè)體系。健全全省資源循環(huán)利用回收體系，推進再生資源規(guī)模化利用。鼓勵使用綠色產品，推行綠色采購，推動形成綠色生活方式和消費模式，既保證了經濟的可持續(xù)增長，又切實滿足了人民群眾宜居安康的迫切愿望。