規劃如何搞？

◎ 中國人民大學公共管理學院教授 葉劍平

主持人語：

2000年至2010年，全國城鎮建成區面積擴張了60%多，遠高于城鎮人口的增長速度。低成本城鎮化道路存在不可持續因素。走“土地依賴”的城鎮化之路充滿風險；城市低密度盛行帶來土地利用粗放、交通擁堵、環境污染、產能過剩等問題。不可否認，隨著經濟社會的快速發展，拓展城市發展空間理所當然。

從根本上講，城鎮化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張，更重要的是在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變。如此，我們的城鎮化規劃如何搞？城鎮化后人們如何生活等問題怎么解決？是要認真研究的問題。

規劃不當是城市病產生的重要原因。一是考慮硬件建設多，考慮公共服務體系建設少，注重單個項目產生的短期經濟效益，輕民生規劃，造成商業項目林立，公園、綠地等公共空間缺乏；二是重地面建筑設施布局，輕地下基礎設施規劃，以至于一下大暴雨，就會發生“到城市里看海”的現象；三是合理規劃的過程，就是一個公共選擇的過程，從目的到手段，整個過程都要體現出社會公眾的意愿，但在有的地方，規劃就是為長官意志服務，換一任領導改一次規劃；四是規劃要有強烈的民本意識，新開發項目上馬時，必須確保足夠容量的道路、給水、排水和學校等設施，以此作為取得開工許可的條件。遺憾的是，不少大型小區建成了，卻缺少菜市場、幼兒園和學校等，生活極不方便。從世界上來看，失敗的城市化有一個共同特點，那就是盲目擴大城市規劃，在城市邊緣形成對比鮮明的貧富差別，經濟發展失衡，社會生活失序。更為重要的是要實現工業化與城鎮化的良性互動，城鎮化應建立在堅實的產業基礎之上，不能搞“空城計”。

要徹底扭轉重物不重人的情況，必須加快政府職能轉變。特別是在當前穩增長的大背景下，要警惕片面追求基礎設施建設、做大GDP，占用有限的生產要素，延緩經濟發展方式轉變的進程。經濟發展的主體力量在市場，企業和老百姓才是創造財富的主體，政府應通過構建公平的社會秩序和發展環境，給所有人提供公平的公共服務和發展的機會，讓居民最大限度地、低成本地參與到經濟發展過程之中，并分享其成果，讓城鎮化與經濟發展脈搏相呼應，與人民生活改善相聯系。

◎ 國家行政學院決策咨詢部主任 慕海平

城鎮化的問題，是一個長期的問題，是老問題，也是新問題。我們現在還處在國內經濟社會發展的矛盾凸顯期，這個凸顯期向我們提出了一系列的經濟社會發展的問題，重大問題。如果一定要濃縮成幾個問題的話，我覺得三個問題是最重要的。第一個是資源環境約束增強。第二個結構調整壓力增大。第三個，社會穩定隱憂增多。

我們怎么克服這三個問題，保持中國經濟能夠平穩較快發展，這是重大的課題，這個問題和中國城鎮化緊密相關。

我認為城鎮化起碼是五個城鎮化要合而為一才叫城鎮化，第一個是產業城鎮化，因為非農產業和農業最大的區別是農業是靠光合作用來分散的。第二個是人口城鎮化，帶動農村人口向城鎮轉移集中，問題是現在中國的二元結構的基礎上又形成了城市的二元結構。第三個是土地的城鎮化，城鎮化的發展必經帶動土地的使用，土地的集中使用和整個城市空間形態的變化。第四個是社會的城鎮化，社會結構和管理方式的變化，因為城市社會是與之相適應的社會結構和社會管理方式，這個方面的問題嚴重的滯后，也是我們社會發展的滯后，整個體制機制不能適應社會階層結構變化帶來的需要。第五個是農村的城鎮化，城鎮化發展到一定程度，必須要使城市文明更多的向農村地區傳播。最終使農村也享受到城市的文明。