220億民資助蘭州造新城

◎ 文 / 趙磊 徐金忠

當土地面積成為城市發展的最大瓶頸時，蘭州上演了現代版的“愚公移山”。半年內，將有700余座荒山被推為平地，土方量超過當年的三峽。移山造城，已經成為新蘭州發展的奇特方式。

民間投資220億建設新蘭州

2012年8月28日，繼上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區、浙江舟山群島新區后，國務院批復的第五個國家級新區——蘭州新區花落蘭州北部。這一規劃面積為806平方公里的新區位于秦王川盆地，距蘭州市區38.5公里，轄永登、皋蘭兩縣五鎮一鄉，現有總人口10萬人。

但蘭州并未就此滿足，另一項大手筆——位于東北角的蘭州新城也正如火如荼地進行之中，這一項目的背景依托于一個特殊概念，其完整的官方稱謂是：國家級“蘭州市低丘緩坡溝壑等未利用地綜合開發利用試驗區”。

蘭州在今年4月提出，擬申請設立該試驗區。蘭州市政府網站顯示，到今年6月4日，“在我市規劃開發的未利用地中，國家已批準先期試點開發20平方公里，初步分為蘭州新區、北部忠和鎮鹽池村及國道109旁三條嶺片區、城關區青白石街道白道坪片區三個片區”。

已經上馬的白道坪項目，顯然已面積超標。9月27日下午，蘭州市政府與太平洋建設“低丘緩坡溝壑等未利用土地綜合開發利用項目”簽約儀式舉行，雙方就城關區白道坪區域的25平方公里低丘緩坡未利用土地開發項目達成協議，由太平洋建設進行總投資預計為220億元的一期項目開發。

“這是中國民間投資最大的一筆，是歷史上沒有的！”太平洋建設集團首席顧問嚴介和這樣說。

公開資料顯示：綜合開發1號片區即白道坪項目東起規劃包蘭二線(土圈溝)，西至鹽什公路，南起規劃北快速路(砂金坪)，北至分水嶺(蕎麥梁)，面積約25平方公里的低丘緩坡等未利用土地。一期項目將劈山造地，整體推移山丘700余座，從而在蘭州市城關區的東北板塊打造出一座新城區——蘭州新城。

10月26日上午，項目開工儀式舉行，太平洋建設的推土機開始在飛揚的塵土中移山造城。

何謂新區，何謂新城？

“南北群山環抱，東西黃河穿流而過，枕山帶河，依山傍水”的盆地城市形態，注定了蘭州局促的城市空間。地形東西狹長，南北有山，受地理條件限制，土地已成為城市發展的最大瓶頸。每年蘭州政府最頭疼的事情就是“找地”。

在這樣的背景下，蘭州新區的準備工作早在2年前就開始啟動。2010年5月，國務院辦公廳印發《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》(國辦發〔2010〕29號)文件；2010年11月，蘭州新區掛牌，總體規劃目標確認為國家戰略實施的重要平臺。

蘭州劈山平地施工現場

與此同時，太平洋建設也進駐蘭州尋覓商機。嚴介和曾對媒體描述新區建設初期“內外交困”的局面：一方面是部分人士認為西部地區荒無人煙，不利于企業的持續發展，對新區前景充滿疑惑；另一方面則是時值新區管委會換屆之時，新任領導對太平洋建設始終將信將疑。

但最終，在2011年10月，蘭州新區管委會與太平洋建設集團簽訂了基礎設施建設框架協議。

220億的大手筆，使蘭州新區在西部各地開發建設的重大工程項目中脫穎而出。今年3月國務院批復同意的《西部大開發“十二五”規劃》中，蘭州新區進入國家視野。8月20日，國務院印發《國務院關于同意設立蘭州新區的批復》(國函［2012］104號)，并隨后印發了《蘭州新區建設指導意見》，由此，蘭州新區實至名歸。太平洋建設被蘭州市委書記陸武成贊揚為“為蘭州獲批第五個國家級新區立下了汗馬功勞”、敢于“第一個吃螃蟹”的鋼鐵軍團。

11月21日，蘭州市城關區官方網站發布《城關區大規模拓展城市發展空間》一文，對蘭州新城的建設投資情況有了進一步完整的描述，其中顯示，目前參與蘭州新城建設的除太平洋建設外，還出現了知名地產開發商碧桂園的身影，后者將投入600億元進行土地一級開發整理、后期實施基礎建設、文化旅游綜合體、生態園和商住、城市綜合體建設等項目，完成城關區的“北擴”。

這座蘭州新城規劃面積為140平方公里，重點實施六大土地開發項目：太平洋建設主導的白道坪土地開發、碧桂園城關區項目、三條嶺、三條溝、馬家溝、九州北部等項目，力爭每年開發土地10平方公里以上，同步配套完成基礎設施建設。

由此可見，蘭州新區是再造一個新城的概念，而蘭州新城是蘭州老城區功能的溢出和延伸，可以解決蘭州城市用地空間有限的問題。如果說蘭州新區是蘭州市的“兄弟”，蘭州新城就是蘭州市的“兒子”。

盡管“愚公移山的故事在蘭州曾經就有過”且“結果并不令人滿意”，但“現在有了太平洋建設這樣的公司來大力推動，對于蘭州來講這肯定是件好事，而且是件大好事”

政商關系考驗“國際BT模式”

在“蘭州新城”的建設中，蘭州市政府與太平洋建設所涉及的項目分為三部分：移山造地、市政建設以及城市公益、城市功能等建設與完善。嚴介和介紹說：移山造地擬用半年時間；之后是為期兩年的管道鋪設、路基路面、河網湖泊、濕地沙灘島嶼、綠化亮化美化硬化凈化、給排水及污水處理、垃圾處理等；以及在基礎設施完工后的后期地產旅游資源開發等。

今年10月蘭州新城已經開始的為期6個月的征地拆遷、移山造地，首次在國內采用了“國際BT”模式。

所謂BT，是英文Build(建設)和Transfer(移交)縮寫形式，意即“建設—移交”，是政府利用非政府資金來進行基礎非經營性設施建設項目的一種融資模式。

嚴介和以蘭州新區和蘭州新城為例，解讀了中國式BT與國際BT的區別：中國式的BT，就是建設期間政府要逐步付款。而蘭州新城采用的國際化BT模式，建設資金全部由太平洋建設墊付，等新城區土地開發整理完成之后，由政府部門以未來的土地收入等收益來支付。

蘭州新城的意義何在

蘭州市此前已在城關區九州經濟開發區、青白石街道，安寧區沙井驛，榆中縣大青山，皋蘭縣忠和鎮等地開發低丘緩坡溝壑等未利用地15000畝，在造地模式和技術上進行了探索，總結出了經驗，在這樣的背景下，“移山造城”變得順勢而為。

開工半個月后，嚴介和描述了未來“蘭州新城”的模樣：新城將引入黃河水、保留目前“本身比較漂亮的山體”、開挖人工湖，最終形成一個山水繞城、依山傍水的新蘭州。“有湖泊、有河流、有小溪、有沙灘、有濕地、有島嶼，山頂花園城市，非常美。”他介紹說，“我們的護城河是三級，有高低落差，通過幾道壩把水一層層圍起來。外圍是護城河，中間是人工湖，通過九條溪連接，九龍戲珠。其中有三條溪可以漂流。這么多的人工湖，兩岸的綠化一定好。”

蘭州大學經濟學院教汪曉文表示，盡管“愚公移山的故事在蘭州曾經就有過”且“結果并不令人滿意”，但“現在有了太平洋建設這樣的公司來大力推動，對于蘭州來講這肯定是件好事，而且是件大好事”。

蘭州大學資源環境學院教授陳懷錄認為，蘭州新城是一個浩大的工程，需要做一個長期的工作周期，不是短時期內能完成的，“建好后會對蘭州的土地政策有很大的好處。”