創新社會管理 促進和諧發展
——新疆伊犁州委常委、奎屯市委書記趙永龍訪談

◎ 張義學 龔新

加強社會建設，是社會和諧穩定的重要保證。加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。加強社會建設，必須加快推進社會管理體制改革。

趙永龍與農民同吃同住同勞動

記 者：十八大報告在《在改善民生和創新社會管理中加強社會建設》一章中指出“必須從維護廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，加強和創新社會管理，推動社會主義和諧社會建設。”請趙書記結合奎屯當前的現狀，就奎屯民生建設講一講發展思路。

趙永龍：改善民生和加強社會建設涵蓋領域很廣，通俗說就是政府如何讓百姓過上更好的日子。衣食住行得到改善，能找到好的工作，接受好的教育和享受良好的醫療條件等。近年來，中央以全國之力援疆的決策，使內外合力匯在一起，新疆發展駛入了快車道。奎屯占據著北疆交通要沖，兵地油三方交融、基礎扎實，民生建設開展起來具有很強的擴散效應，所以奎屯市委市政府更是著眼長遠、規劃未來，做好項目對接，將徐州對口援奎資金、人才、技術用好，就像白糖融到水里，滲透到教育、民政、衛生等一大批民生建設項目中。

讓最低收入者切身感受到社會發展歷程中現代文明所帶來的實惠，是拷問執政措施效果的一個重要方面。具體表現在失有所助、住有所居、勞有所得、老有所養、病有所醫、學有所教。加大民生投入自然也推動城市變化，奎屯先后獲得國家科技進步示范市、全國雙擁模范城、自治區百日廣場文化活動競賽先進市、新疆自治區民族團結進步模范市等一系列榮譽。

先說一組數據，2011、2012兩年來奎屯市用于社會事業及民生工程的財政支出累計達13.1億元，超過了之前三年的總和。

十八大報告要求“要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。”在社會保障體系建設上，擴大低收入群體的保障范圍是解決“失有所助、住有所居”的最佳途徑。奎屯市將城市低保人員的補貼標準從每人每月140元提高到240元，農村低保對象由原來的每人每年1080元提高到1400元。

住房改善是民生重點，相對商品房開發建設，我們在廉租房、公租房和改造棚戶區、富民安居房以及統建房等保障性住房建設工作上抓的很緊。2012年奎屯市在保障性住房建設方面投資1.8億元，全面完成1580套廉租房、100套公租房和200戶棚戶區改造，為開干齊鄉農牧民建212套、94平方米的富民安居房。截至目前，低保住房困難家庭實物配租達100%，低收入住房困難家庭實物配租達80%。

記 者：談民生離不開百姓的生老病死話題，奎屯市委、市政府是如何破解“看病難、看病貴”這一社會問題的？

趙永龍：老有所養是中國人的人生愿望，這方面我們采取“公辦示范、民辦公助、依托社區、立足家庭”的辦事思路，各方全力推進居家養老試點工作，積極申報社區老年人日間照料項目。奎屯市已被列入新疆老年人日間照料中心試點城市，社會福利園區一期已經交付，福利院二期被納入2012年市重點民生建設項目。

醫療衛生改善的核心其實是社會服務意識的大提升。有限的醫護資源必須要實現社會化，目前“小病在社區、大病到醫院、康復回社區”的醫療衛生服務網絡正在奎屯形成。

如今城鎮居民醫療保險參保人數12.4萬人，參保率98%，城鎮職工醫療保險封頂線也由4.5萬元提高到5.5萬元，居民醫療保險封頂線由1.5萬元提高到2.5萬元。除此外，奎屯市還是全疆最早將農牧民全部納入城鎮居民基本醫療保險的地區。所有公辦基層醫療衛生機構配備基本藥物，實行零差率銷售，這種惠民措施已經覆蓋100%的人口。弱勢群體在政策層面上體現的更明顯些，城鄉特困居民可獲得“一站式”醫療救助。落實了二次醫療救助政策，政府全額支付城鄉低保戶參加大病補充醫療保險和城鎮居民醫療保險，通過惠民濟困醫療救助累計人次639人次，68.446萬元。

記 者：2012年全國就業形勢不容樂觀，各地就業壓力都很大。奎屯市在這種大環境下有哪些措施，改善當地就業環境？

趙永龍：就業是民生之本，勞動乃天賦人權。高就業率的根本條件是經濟要發展上去，這是一個民生大命題。在具體措施層面，奎屯市大力拓寬就業渠道，比如推出就業援助月、春風行動、民營企業招聘周和幾十場次的人力資源招聘會。已累計開發就業崗位10311個，就業12643人次。在就業政策落實中，更是重點關注零就業家庭動態，努力安排解決這類家庭的就業難題，提高其家庭收入。如今奎屯將公益性崗位補貼提高到1200元，加大了財政投入力度，而且出臺了《奎屯市小額擔保貸款實施細則》《奎屯市公益性崗位開發管理辦法》，這些工作已初見成效。

記 者：就業收入無疑是絕大多數普通勞動者家庭收入的主要來源。在提高就業率的同時，如何提高勞動者收入？

趙永龍：就業收入提升也非常重要。這對消除社會不和諧因素，構建和諧社會極其重要。

2011年，奎屯市城鎮居民人均可支配收入16650元，比2009年增長37.49%，年均增長16.1%；農牧民人均純收入8370元，比2009年增長49.7%，年均增長23.4%，農牧民人均純收入增幅連續兩年超過GDP增長速度。完善最低工資標準制度，將企業職工月最低工資標準提高到800元，通過努力爭取，將奎屯市艱苦地區補貼標準由二類地區調整為三類地區，人均增加補貼1800元/年；將企業退休人員人均養老金提高到1957元/月。

就業必須要可持續性，可持續講的就是要學會充分配置奎屯市勞動力資源，所以說工農商各領域發展要均衡，其中新型工業化是第一推動力。

記 者：在“科教興疆”和“文化興市”戰略下，教育和文化是民生領域的重頭戲，奎屯市在這兩方面都有哪些突出的亮點？

趙永龍：我再說說教育和文化，因為我認為教育是推開就業持久性的第一扇門，一旦推開它，就滿是陽光和鮮花。

教育優先不能放在口頭上，首先是改善辦學條件。14所中小學校舍抗震加固，6所中小學校進行改擴建，學校全部修建塑膠運動場，開工建設青少年活動實踐基地，購置各類儀器、設備和圖書。對民辦幼兒園實施民辦公助，共計投入幫扶資金500萬元。其中由援疆資金6160萬元和市財政配套資金1200萬元新建的十中、十小，規劃總建筑面積達27568平方米。

其次優化師資隊伍。招錄166名特崗教師充實到教學一線，優化學校師資水平。出臺“加強師德師風建設暫行辦法”和“教師行為規范十二條”，嚴格規范教師執教行為。現在，初中專任教師任職條件達標率分別達96.23%和 98.48%，專任、新任教師學歷合格率均達100%，一大批師生在全國各類比賽中獲獎，高考上線率達94.2%。教育援疆非常重要，9名援疆教師分赴中小學任教，選派93名教師赴徐州學習，我們采用走出去請進來的方式，實現了教育援疆從輸血到造血的轉變。

學前教育重在安全，市屬各校（園）及私立幼兒園都配備了專業保安，還投入資金近20萬元購置了五輛校安督查車，增強了教育系統的應急處突能力。

十八大報告指出“文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興，必須推動社會主義文化大發展大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮，提高國家文化軟實力，發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。”近年來奎屯市市民文化建設與此一脈相承。

奎屯建設了文化藝術中心，啟動全民健身活動中心項目。大力實施東風工程、農家書屋工程、電影展映活動，新建文化活動站，免費開放了文化館、圖書館，豐富了市民的文化活動內容。

開展群眾性文化活動，開展書畫展、紅歌會、百日廣場文化競賽、主題文藝晚會等各類文化活動1000余場次，競技體育在各級各類比賽中榮獲獎牌118 枚，其中金牌53 枚，在自治區繼續保持領先水平。