公安社會管理三大薄弱環節待破解

◎ 文/陳里

（作者為陜西省公安廳副廳長、社會管理學博士）

公安機關推進社會管理創新，工作是千頭萬緒的，涉及行政管理、行政和刑事司法執法、服務社會群眾等方方面面的內容，的確是一個龐大的復雜的系統工程。它是整個社會管理創新的重要組成部分，與整個社會管理創新相互依存、相互聯系、相互影響、相互支撐。比如說，農村道路交通安全社會化管理工作，它就涉及到鄉（鎮）政府、安監站、農機站、綜治辦、學校等多家單位。而在推進社會管理創新工作中，公安機關主要面臨著哪些突出的問題需要解決呢？

三大薄弱環節亟待破解

當前社會管理正處在由靜態封閉向動態開放轉變、由現實社會向虛擬社會延伸、由常態管理向危機管理拓展，問題層出不窮，難度加大。這些問題都集中反映出公安機關在社會管理上還存在許多薄弱環節，存在與新形勢、新任務不相適應的問題。主要有三大薄弱環節亟待破解：

首先，人口管理服務的難題亟待破解。目前我國有2.6億流動人口，1億多農村留守婦女兒童和空巢老人，面臨著城鄉管理“雙重”難題。在城市形成了“城中村”等治安亂點，給城市治安管理帶來巨大壓力，在農村形成了“空心化”等管理盲點，給農村管理服務帶來新的難題，極易滋生各類犯罪及其他社會問題。

其次，社會治安管理的壓力空前加大。隨著人流、物流、資金流、信息流加快流動，犯罪的動態化、智能化、組織化程度明顯增強，跨區域犯罪、流動犯罪日趨突出，犯罪分子甲地作案、乙地銷贓、丙地逃竄的趨勢明顯，有的甚至喪心病狂、連續作案，增加了社會治安管控難度。

最后，應急管理任務日益繁重。重特大交通火災爆炸等事故頻發。今年以來大連中石化火災、甘肅慶陽幼兒園校車交通事故等重特大安全事故的發生，集中暴露出源頭監管等方面存在的問題和薄弱環節。如何有效破解社會管理中的諸多難題，著力提高公安機關社會管理科學化水平，給公安機關提出了一系列新課題。

五點建議措施

公安機關推進社會管理創新，不是一蹴而就的事情，不能盲從，不要趕潮流一窩蜂而上，在制定創新目標、措施時思路要清晰、頭腦要清楚，應該立足本職，因地制宜，做到科學可行。因此，我們需要在以下幾個方面大力加強和創新社會管理工作：

一是要在大下訪、大化解上見實效。化解社會矛盾是社會管理創新的基礎性工作，真正把調解工作的重心放到基層、落實到人口聚集和矛盾多發的地方。公安機關的領導干部要深入進行下訪接訪活動，深入掌握社情民意，千方百計把矛盾化解在基層。

二是要在實有人口精細化管理上見實效。要把實有人口特別是流動人口服務管理作為社會管理創新的重要突破口，努力建成“立體化系統管理”與“平面化”網格管理相結合的工作網絡，把管理責任落實到單位、行業和各類社會組織，逐步讓大多數流動人口穩定下來，在城鎮和農村各得其所。要加快小城鎮建設和農村社區建設，鼓勵農村居民落戶小城鎮，促進農村富余勞動力就地就近轉移就業。提升流動人口服務水平，抓緊出臺日常管理、就業務工、子女就學、住房、醫療、社保等與居住證制度配套銜接的意見和辦法，逐步實現基本公共服務由戶籍地向常住人口全覆蓋。要大力推進以公民身份證號碼為唯一代碼、統一共享的全省人口基礎信息庫建設，全面推行居住制度，基本實現“一卡通”，使流動人口盡快享受到最基本的公共服務。

三是在深化平安創建活動上見實效。進一步健全平安建設領導責任制，嚴格實行實績檔案、警示提醒、重點管理、一票否決制度，推動基層平安創建活動持續健康開展。要突出加強農村平安建設工作，不斷提升人民群眾對社會治安的滿意率。要深入推進嚴打整治斗爭，堅持不懈地開展治安重點地區和治安突出問題集中整治活動，營造良好治安秩序。

陜西省要全面實施社會治安防控“853”工程建設，確保年內把八張防控網絡和五項運行機制建立起來。要通過建立公益性崗位等辦法組建專職巡防隊伍，不斷壯大群防群治工作力量，提高治安管控能力。

四是在網絡等新興媒體的服務管理上見實效。新興媒體管理是社會管理創新的重大課題。要著眼于發揮新興媒體的積極作用，建立一批“網上發言人”、“網上派出所”等網上信息公開和便民服務平臺，主動接受網絡輿論監督，認真聽取網民的意見和建議，及時處理網民訴求。要打好主動仗，確保對網上炒作苗頭及時回應、澄清。要深入開展網絡淫穢色情和低俗信息專項行動，努力營造健康向上、規范有序的網絡環境。

五是要在基層社會服務管理中心建設上見實效。提升基層社會管理能力是社會管理創新的關鍵。因此，要建設社會服務管理工作平臺，在鄉鎮建立社會服務管理中心，在村居建立社會服務管理工作站，形成方便群眾和各方參與的服務管理平臺。加強和創新社會管理是全黨全社會的大事，需要齊抓共管、各方參與。

各級黨委、政府要加強整體規劃設計，堅持民生優先、服務為先、基層在先，一年一年地扎實推進，一個問題一個問題認真解決。各級綜治委要調整思路，充實力量，充分發揮牽頭抓總、組織協調作用。各級政法機關要立足執法辦案，強化服務職能，充分發揮主力軍作用。各級綜治委成員單位要各司其職、各負其責，積極履行綜治責任，確保承擔的任務落實到位。各社會管理創新綜合試點單位要勇于探索，大膽實踐，全力抓好重點項目建設，發揮示范引領作用。要廣泛調動社會各方面的積極性、主動性和創造性，充分發揮廣大人民群眾的主體作用，努力破解社會管理難題，推動社會管理創新不斷取得新突破。