2012年我國工業和信息化發展形勢前瞻

文／工業和信息化部賽迪智庫 趙福軍等／

2011年工業經濟總體保持平穩增長，結構調整穩步推進，信息化與工業化融合的廣度和深度進一步加大，新興產業快速成長。展望2012年，世界經濟的不穩定性、不確定性加大，工業經濟面臨成本上漲、出口艱難、需求乏力等難題，但仍能維持平穩較快的增長態勢；中小企業經營困局將有所緩解，但根本改觀尚需時日；在政策引導和技術改造雙重作用下，工業節能減排可望取得明顯成效；信息化向綜合集成和業務協同方向發展，對推動工業轉型升級的作用更加突出；新技術新應用層出不窮，軟件服務成為增長新熱點。

一、對2012年形勢的基本判斷

（一）國際經濟的不確定性和不穩定性加大，保增長、促穩定成為當務之急

一是主權債務危機影響加深，世界經濟面臨重大風險。2010年4月以來，歐美主權債務危機逐步深化，引發國際金融市場急劇動蕩，對全球經濟產生了較大沖擊。當前，危機仍在持續演進和深化中，發展前景尚未明朗。近期，世界銀行和國際貨幣基金組織先后調低了2012年經濟增長預期，并提出全球經濟正在進入一個新的“危險期”，世界經濟面臨較大不確定性。

部分權威機構對2012年全球經濟增長預測

二是發達經濟體持續低迷，新興經濟體增速趨緩。美國失業率仍然在高位徘徊，經濟內生增長動力不足，短期內難以強勁復蘇；歐盟面臨的困難和風險最為突出，經濟政策陷入兩難境地，根深蒂固的體制積弊障礙使得改革困難重重；日本經濟近期的下行風險也在加大。新興經濟體面臨外需放緩、資本流出、通貨膨脹等挑戰，經濟增速出現回落，不足以帶動全球經濟走出低谷。

三是國際市場需求放緩，全球經濟再平衡仍需時日。歐美發達經濟體居民消費信心嚴重不足，將導致國際市場需求進一步放緩，甚至出現明顯回落。國際貿易失衡、國際貨幣體系失衡、國際分工失衡等結構性問題更為突出，實現全球經濟再平衡將是一個長期復雜的過程。

（二）我國經濟將在增速小幅回落中平穩運行，調結構、轉方式亟待實質性推進

一是經濟增長內外需動力減弱，工業經濟下行壓力加大。拉動工業增長的三大需求走向出現分化，呈現投資趨緩、消費趨穩、出口趨降的格局。從投資看，隨著刺激政策的逐漸退出，房地產調控力度不斷加大，地方政府債務負擔沉重，未來我國投資保持高速增長的動力不足，2012年投資增長趨緩的可能性加大。從消費看，隨著汽車銷售的企穩回升、物價漲幅收窄、個人所得稅政策調整、社會保障面擴大，消費的內生性將有所增強，消費需求增長總體將保持平穩態勢。從出口看，受世界經濟復蘇乏力影響，預計外需仍將在較長時期內處于弱平衡狀態，加之人民幣較快升值和貿易保護主義持續升溫，預計2012年我國工業品出口增速可能繼續放緩。

二是宏觀調控政策彈性增強，有利于實體經濟平穩運行。2012年，我國將繼續實施積極財政政策和穩健貨幣政策，更加注重宏觀政策的前瞻性及中期效果，增強彈性和靈活性。財政政策在調整經濟結構、改善民生方面的作用空間和力度將進一步加大，對小型微利企業的結構性減稅等政策，將促進中小企業平穩健康發展。貨幣信貸政策維持定向寬松，將為實體經濟營造寬松有利的環境，有助于轉方式、調結構的順利進行。

三是生產要素供給持續趨緊，企業生產經營難度加大。今后一段時期，我國工業企業的生產要素供給將持續趨緊。燃料動力方面，受供需矛盾與煤電定價機制等因素影響，油荒、氣荒、電荒現象頻現；勞動力供給方面，隨著我國進入勞動力結構性短缺階段，“招工難”將呈常態化，并有可能進一步向中部地區蔓延。資源保障方面，重要礦產資源的對外依存度將進一步提高，加劇大宗商品價格波動的不利影響；土地資源方面，隨著工業化、城市化進程的加快推進，土地供給也將日趨緊張。

（三）主要工業行業均成本上升、出口下滑、增幅趨緩，部分高端產品有望形成新的增長點

一是原材料工業將保持平穩較快增長，但增速小幅下滑。鋼鐵、石化、建材、有色等行業延續分化勢頭，鋼鐵行業微利增長及增產不增效問題依然突出，石化行業增速將有所放緩，建材、有色行業總體處于平穩運行態勢。

二是裝備工業生產、出口增速總體趨緩。汽車、工程機械等行業的增速將實現企穩回升，船舶工業增速將繼續回落，高端裝備制造業、節能與新能源汽車有望成為新的增長點。

三是消費品工業在出口增速趨緩形勢下仍能保持略有回升。棉花等主要原料價格進一步趨穩，消費品工業的整體生產增速將出現一定的回升，但不會太明顯。

（四）新一代信息技術創新應用層出不窮，軟件服務業成為增長亮點

（五）中小微企業經營復蘇緩慢，面臨生存競爭和轉型升級雙重任務

一是中小企業經營形勢不容樂觀。2012年上半年，中小企業較為嚴峻的經營環境仍將延續，下半年隨著扶持中小企業的政策效應不斷積累并顯現，中小企業經營狀況可望探底回升。

二是小微型企業面臨生存競爭和轉型升級的挑戰。勞動密集型、加工貿易型中小企業困難加大，部分小微企業的生存發展面臨嚴峻挑戰，生產經營困難形成倒逼機制，將推進企業加快轉型升級。

（六）兩化融合加快向更廣領域和更深層次拓展，企業信息化應用向綜合集成和產業鏈協同演進

“兩化”深度融合典型示范廣泛開展，工業企業的信息化普及率將進一步提高，大型企業將加快從生產經營關鍵環節的單項應用向綜合集成發展，長鏈條供應鏈管理將會成為深度融合的重點。

（七）政策引導與技術改造雙管齊下，節能減排將取得明顯成效

一是節能減排政策產生硬約束效應?！笆濉惫澞軠p排綜合性工作方案明確提出了深化資源性產品價格改革，高耗能高排放產品出口稅收政策也將進一步調整，這將遏制高耗能產品增長過快的勢頭?！笆濉币巹澥状伟讯趸寂欧艔姸茸鳛榧s束性指標，直接對節能減排形成硬約束。這將進一步完善節能減排長效機制，并在2012年產生效果。

表1 主要行業信息化應用普及率

二是近兩年的技術改造以及節能減排新技術應用也將在2012年顯現成效。隨著循環經濟重大技術示范項目的組織實施、大宗工業固廢綜合利用的深入推進、重金屬行業重大清潔生產技術的推廣應用、節能產品惠民工程的范圍擴大，相關行業資源利用效率將有大幅度提高，對單位工業產品能耗下降形成有力支撐。2012年淘汰落后產能的工作也將促進單位工業增加值能耗下降。

二、需要關注的幾個問題

（一）信息基礎設施滯后制約“兩化”融合向深度發展

（二）信息安全尤其是工控系統安全面臨嚴峻挑戰

（三）工業節能減排存在投入不足、政策滯后和管理基礎薄弱等問題

由于節能減排專業性強、融資成本高，單靠企業自身積累難以承受，而現行節能減排政策對金融機構和社會資本的引導不足，從而導致金融資本難以進入，節能減排投入不足。當前東部地區產業向中西部轉移呈加速之勢，在促進當地經濟發展的同時，也不可避免地帶來能源資源高消耗的負面影響，而現行的節能減排政策很少體現地區差異。在現階段，工業節能減排亟待加強能源消費計量、產品單耗、能效標準及節能減排設計規范等管理基礎工作。

（四）工業發展的微觀基礎亟需夯實

企業是工業經濟的微觀基礎。受國際市場需求放緩、融資環境趨緊、用工成本上升、利率匯率調整，以及能源原材料價格高位波動、要素供應緊張等多重因素擠壓，預計2012年企業生產經營壓力加大，將呈現出企業規模越小利潤增速越低的特征，一些中小企業尤其是小微企業甚至破產倒閉；國家出臺的提高營業稅增值稅起征點、加大對小微企業信貸支持等措施，在一定程度上能緩解中小企業經營困難局面。但總體而言，我國中小型工業企業經營困難的局面還將在一段時期內持續存在，競爭性實體經濟領域企業的整體活力與內生動力偏弱，工業發展的微觀基礎尚不穩固，應引起我們的高度關注。

（五）正確看待工業增長速度平穩回落

工業增長主要取決于投資、消費、出口三大需求。改革開放三十余年來，我國工業一直保持較快增長，“十一五”期間工業增加值年均增長11.7%。工業的長期高速增長導致了認識上的誤區，形成了對高增速的依賴性和習慣思維。當前，我國工業發展的內外部環境正在發生重大變化。基礎設施投資逐步飽和，投資高增速難以持續；出口受外需放緩影響，增速也開始回落；消費雖然保持增長勢頭，但也呈現出穩中趨弱的特征。總體來看，“十二五”我國工業潛在增長率將可能步入下行通道。與此同時，工業長期高速增長所帶來的資源能源消耗大、環境污染嚴重等一系列負面影響已十分突出。長期保持過高增速，既不符合轉變工業發展方式的現實需要，也不應成為政策追求的目標。工業增速的平穩回落，有一定的必然性，這恰恰是我們換取結構調整空間、促進質量效益提升的有利時機。

三、應采取的對策建議

（一）啟動實施全民信息消費工程

（二）研究制定“兩化”融合促進工業轉型升級行動計劃

（三）創新工業節能減排投融資機制

一是發揮好中央財政節能減排專項資金的引導作用，促進地方財政資金向工業節能減排項目傾斜，鼓勵企業加大節能減排投入。二是加大對工業節能減排的信貸支持力度，建立銀行綠色評級制度，鼓勵金融機構創新適合工業節能減排項目特點的信貸模式。三是研究建立工業節能減排產業基金。四是借鑒生產者責任延伸的理念，探索建立工業大宗固廢綜合利用引導基金。

（四）明確對小微企業“多予、少取、放活”的政策取向

一是加大財政金融政策對小微企業的支持力度，增加財政投入，完善金融服務，引導民間資本陽光化。二是實施結構性減稅，進一步提高增值稅、營業稅起征點，延長稅收減免期限，擴大小型微利企業政策受益面。三是清理涉企行政事業性收費，暫?；驈U除部分收費項目，切實減輕企業負擔。四是破除行業進入壁壘，拓展民間投資發展空間，鼓勵非公經濟發展。

（五）引導鼓勵企業加快“走出去”進行海外并購的步伐

一是制定海外并購指導目錄，搭建服務平臺，重點支持和鼓勵優勢企業在量力而行、理性選擇、控制風險的前提下，“走出去”收購被低估的歐洲優質資產。二是要加強政策扶持，推動優勢企業利用資本市場進行歐企并購，支持符合條件的企業通過發行股票債券等方式為海外并購融資。三是要對一些影響較大的并購交易加強金融監管，指導和幫助企業防范境外并購風險。

（六）打造自主可控的信息安全產業鏈

（七）開展工業轉型升級實施效果、工業發展質量、工業節能減排績效和“兩化”深度融合發展水平評估工作

一是建立工業轉型升級實施效果跟蹤評價體系，及時跟蹤和解決規劃實施中遇到的重大問題，推動規劃任務目標如期實現。二是開展工業發展質量評價，引導地方政府把工作重心轉到轉變發展方式，提高工業整體素質和水平上來。三是啟動工業節能減排評價指標體系研究工作，探索建立工業節能減排績效評價制度，定期發布工業綠色發展指數。四是建立“兩化”深度融合發展水平監測和評估制度，優化“兩化”融合發展環境，引導激發企業的內在動力。