民生質量評價指標體系研究

課題組

自胡錦濤總書記在黨的十七大提出“加快推進以改善民生為重點的社會建設”以來，改善民生日益成為了各級政府的工作重點。為綜合反映民生質量在不同領域和不同方面的改善狀況，揭示其中存在的突出問題和主要矛盾，建立民生質量綜合評價指標體系顯得尤為重要。

1 民生質量評價指標體系設計的原則

民生的內涵有廣義和狹義之分。從廣義來講，凡是同城鄉居民生活有關的活動和行為都屬于民生的范疇。從狹義來講，民生主要是指涉及城鄉居民收入與消費、社會保障、就業、教育、醫療、居住、環境與安全的基本范疇。本文設計民生質量評價指標體系是從狹義的基本范疇出發，并遵循了以下原則。

（1）科學性原則

指標體系應充分反映民生的內涵，并能夠充分反映十七大報告中關于改善民生的重點要求；各指標的含義明確，計算方法科學，計算數據可靠。這是客觀評價民生質量改善狀況的基礎。

（2）全面性原則

指標體系涵蓋內容應相對比較完整，能夠覆蓋現階段反映民生質量的主要領域和各領域的主要方面，既能綜合反映民生質量改善的基本態勢，又能重點反映各領域民生質量的實際狀況和存在的突出問題及主要矛盾。

（3）系統性原則

民生質量是一項復雜的系統工程，是由相互關聯的子系統組成的有機整體。因此，所選的每一個指標都要放到整個民生工程中去考慮，從整體角度把握每個指標與其它指標的關系，形成領域間、指標間的有機銜接，從而才能據以揭示民生質量改善中存在的突出問題和主要矛盾及其相互關聯。

（4）代表性原則

指標數目過少不能滿足全面性原則，但指標過多不僅會增加數據搜集難度，而且會由于信息重疊而影響評價結果的客觀性和準確性。因此，在選擇指標時，要以盡可能少的具有代表性的重要指標來全面、重點地反映民生質量的主要方面。

（5）可操作性原則

所設計指標必須具有可靠的數據來源，而且具有獲取的現實可能性，同時還要考慮數據獲取與處理的難易程度。當某些重要數據缺失時，應能夠找到替代指標，或者能夠進行統計估算。

（6）可比性原則

評價民生質量指標要進行不同時間和空間上的對比，為保證其可比性，指標體系所用數據的統計口徑應該一致，同時指標應盡量設計為平均指標和相對指標，否則也會影響評價結果的客觀性和可靠性。

2 民生質量指數指標體系的優化方法

由于民生的內涵非常寬泛，為了避免指標數量過多導致信息冗余、數據搜集困難、工作成本增加等問題，使評價結果更加客觀合理，必須要采用科學的方法對根據理論和經驗分析所初步建立的指標體系進行優化，然后再從中確定最終的評價指標體系。本文通過可行性、相關性和區分度分析，來優化民生質量評價指標體系。

2.1 可行性分析

可行性分析包括指標數據的獲得途徑和所獲取數據的真實可靠性分析。如果所設計的某項指標無法獲得準確可靠的數據，要能夠用替代指標或估算方法，來調整指標的計算。對理論上必要，但所需數據搜集難度大，或所得數據缺乏可靠性的指標要進行刪除。此外，有些數據要從不同的途徑獲得，數據口徑難免會有差異，因此必須要盡量采用統一的數據來源，盡量使各指標的口徑統一。

2.2 相關性分析

如果指標間存在較高的相關性，在對各指標信息進行綜合時，會使其所反映的信息發生較大重疊，因此會使某方面的影響被放大，從而會影響評價結果的客觀性和可靠性。因此要引入相關性分析，根據各子要素內部以及子要素之間的相關系數對相關度交稿指標進行精簡。用Pearson相關系數來衡量變量間的關系大小程度，計算公式為：

公式中n為樣本數，xi和yi分別為指標變量值。

相關度的區分標準是：當絕對值大于等于0.8時為高度相關，在0.5～0.8之間為中度相關，0.3～0.5之間為低度相關，0.3以下說明變量之間相關關系極弱，可視為不相關。在一般情況下，若兩指標的相關度達到中度以上，則可根據區分度的大小進行必要的剔除。如果兩指標都代表著民生的某一重要方面，為保證全面性原則還應予以保留，但應適當降低其重要性權數，以抑制因信息重疊而造成的影響放大效應。

2.3 區分度分析

實踐中對兩個相關度較高的指標，到底剔除哪個對信息的損失更小呢？對此要進行區分度分析。所謂區分度也稱為鑒別力，是指評價指標區分評價對象特征差異的能力。民生質量評價指標的鑒別力亦即指評價指標區分不同時間、不同空間民生質量水平差異的能力。在所構建的指標體系中，如果所有被評價的對象在某個評價指標上呈現幾乎一致的很高（或很低）的評價值，那么就可以認為這個評價指標幾乎沒有鑒別力，不能反映出不同時間、不同空間上民生質量的差異；相反，如果被評價的對象在某個指標上的評價值出現明顯的差異，則表明這個評價指標具有較高的鑒別力，能診斷和識別不同時間、不同空間上民生質量的高低。在實際應用中，人們通常采用變異系數來區分評價指標的鑒別力：

變異系數越大，表示該指標的鑒別能力越強；相反，鑒別能力則越差。根據實際需要，可以刪除存在較高相關度的兩指標中變異系數相對較小的評價指標。

3 民生質量評價指標體系的構成

3.1 民生質量評價指標體系的設計思路

首先以十七大報告改善民生的目標為導向，按照層次分析的思路，將民生質量評價指標體系為三層：第一層是目標層，即民生質量；第二層是領域層，包括居民收入與消費、社會保障、就業、醫療、教育、居住、環境與公共安全七大領域；第三層是指標層，即反映各領域民生質量的代表性指標；然后根據理論和經驗分析提出民生質量評價的初始指標體系；最后通過優化分析形成最終的民生質量評價指標體系。

3.2 民生質量評價指標體系的具體構成

根據上述原則和優化方法，我們最終從各領域層提出的初始指標中選擇出了29項具有代表性的指標，構成了最終的民生質量評價指標體系，具體見表1。

表1 民生質量評價指標體系構成

根據上述指標體系，可以對全國或某一地區近年來民生質量的改善狀況做出全面、系統的客觀評價，并能揭示出在各領域存在的主要問題及其矛盾的具體方面。

3.3 民生質量評價指標體系的闡釋

為正確理解和使用上述指標體系，下面對各領域所選指標的含義、計算方法及功能意義做一簡要闡釋，有些指標鑒于數據的原因，對其計算口徑做了專門界定。

3.3.1 收入與消費領域

（1）城鄉居民人均可支配收入：指按照城鄉居民人口比重加權平均后的人均收入，它反映了城鄉居民家庭的一般收入水平，這是反映民生質量最重要的基礎指標。其計算公式為：

城鄉居民人均可支配收入=城鎮居民家庭人均可支配收入×城鎮人口比重+農村居民家庭人均純收入×農村人口比重

（2）居民消費價格指數：是反映一定時期內城鄉居民所購買的生活消費品價格和服務項目價格變動趨勢和程度的相對數。居民消費價格指數的變動對居民收入和消費以及生活質量的提高有著直接的影響。

（3）城鄉居民人均消費性支出：指按照城鄉居民人口比重加權平均后的人均消費支出，它在相當程度上反映了城鄉居民的一般消費水平。其計算公式為：

城鄉居民人均消費性支出=城鎮居民家庭人均消費性支出×城鎮人口比重+農村居民家庭人均消費性支出×農村人口比重

（4）城鄉恩格爾系數：指按照城鄉人口比重加權后的恩格爾系數。恩格爾系數是指食物消費支出占總消費支出的比重，是國際通用的衡量居民生活質量的指標。其計算公式為：

城鄉恩格爾系數=城鎮居民家庭恩格爾系數×城鎮人口比重+農村居民家庭恩格爾系數×農村人口比重

3.3.2 社會保障領域

（1）城鎮基本養老保險覆蓋率：指城鎮居民養老保險參保人數占應參保人數（應參保人數用城鎮從業人員數+參保退休人員數代替）的比重，反映了城鎮從業人員養老保險的覆蓋程度。建立健全城鎮居民基本養老保險，是保障和改善民生、建設和諧社會的基礎工程。

（2）城鎮基本醫療保險覆蓋率：指城鎮醫療保險參保人數占應參保人數（應參保人數用城鎮居民人口數代替）的比重，反映了城鎮從業人員醫療保險的覆蓋程度。城鎮基本醫療保險對保障城鎮居民享有基本醫療服務，降低城鎮居民醫療費用經濟負擔，緩解“看病貴、看病難”具有重要意義。

（3）農村社會養老保險覆蓋率：指農村居民養老保險參保人數占應參保人數（應參保人數用農村從業人員數代替）的比重，反映了農村養老保險的覆蓋成度。農村社會養老保險是建立健全農村社會保險體系的重要措施，對解決農民生活后顧之憂，實現“老有所養”具有重要作用。

（4）城鄉居民低保覆蓋率：指城鎮和農村低保覆蓋率的平均值，反映了城鄉居民最低收入人口享受保障的平均程度。其計算公式為：

城鄉居民低保覆蓋率=(城鎮居民最低生活保障人數/城鎮最低收入人口×城鎮人口數比重+(農村居民最低生活保障人數/農村居民最低收入人口）×農村人口數比重

其中的低收入人口數采用《中國統計年鑒》中的“最低收入戶（10%）”和“低收入戶（10%）”的人口數。

（5）城鎮失業保險覆蓋率：指城鎮失業保險參保人數占應參保人數的比重。其中，應參保人數用城鎮從業人員數代替。它反映了失業保險的覆蓋程度，這是反映民生質量的一個重要方面。

（6）每萬人福利院床位數：指平均每萬人口擁有的福利院的床位數量，在一定程度上反映了社會對不具有家庭贍養能力人口的社會保障能力。

（7）新型農村合作醫療保險覆蓋率：指農村人口中參加新型農村合作醫療保險人數占年末農村總人口的比重，反映了新型農村合作醫療保險的覆蓋程度。

3.3.3 就業領域

就業問題主要表現在城鎮，因為農村勞動力就業問題主要表現為由于“人多地少”導致的供給過剩，所以歸根結底還是要通過擴大城鎮就業促進其向城鎮轉移。因此我們只選取了以下反映城鎮就業狀況的代表性指標。

（1）城鎮就業增長率：指年內新增就業人數與全年就業人數的比率，是反映城鎮就業增長程度的重要指標。

（2）城鎮登記失業率：指城鎮登記失業人員與城鎮勞動力人數之比，反映城鎮的失業程度，從另一個方面反映了城鎮的就業狀況。其計算公式為：

城鎮登記失業率=城鎮登記失業人數/[(城鎮單位就業人員-使用的農村勞動力-聘用的離退休人員-聘用的港澳臺及外方人員)+(不在崗職工+城鎮私營業主+城鎮個體業主+城鎮私營企業及個體就業人員+城鎮登記失業人員)]×100%

（3）在崗職工平均工資：指的是在本單位工作并由本單位支付工資的人員以及有工作崗位，但由于學習、病傷產假等原因暫未工作，仍由單位支付工資的人員在一定時期內平均每人所得的貨幣工資額。該指標是反映職工收入水平的基本指標，也是決定城鎮居民家庭收入和生活水平的基本因素。

（4）職業介紹成功率：是指職業介紹成功人數占登記求職人數的比重，反映職業介紹機構對求職者實現就業的促進效果，也從另一個角度反映了城鎮的就業狀況。

3.3.4 醫療領域

（1）醫療衛生支出占地方財政總支出的比重：反映政府財政對醫療衛生事業的投入力度，亦即政府對居民醫療服務的保障程度。其計算公式為：

醫療衛生支出占地方財政總支出的比重=醫療衛生支出/地方財政總支出

（2）每萬人擁有醫生數：即每萬人口擁有的執業(助理)醫師人數，反映社會提供醫療服務能力。每萬人擁有醫生數量越多，對居民醫療需求的保障程度越高。其計算公式為：

每萬人口執業(助理)醫師數=（執業醫師數+執業助理醫師數)/人口數×10000

（3）每萬人擁有病床數：即每萬人口所擁有的醫療機構床位數，從另一個方面反映了社會提供醫療服務的能力。其計算公式為：

每萬人口醫院衛生院床位數=(醫院床位數+衛生院床位數)/人口數×10000

3.3.5 教育領域

（1）教育支出占地方財政總支出的比重：指地方財政支出中的教育支出占地方財政總支出的比重，反映政府對教育投入的力度。

（2）人均受教育年限：指從業人員平均接受學歷教育的年數，反映了就業者受教育的平均水平。人均受教育年限的提高，反映了就業者綜合素質能力的提高，從而會使民生質量得到改善。計算公式為：

人均受教育年限=15歲及以上人口中小學文化程度人口比重×6+15歲及以上人口中初中文化程度人口比重×9+15歲及以上人口中高中及中專文化程度人口比重×12+15歲及以上人口中大專及大專以上文化程度人口比重×16

實際計算時，由于人口數據資料限制，也可以用6歲及以上人口數代替15歲及以上人口數進行計算。

（3）人均教育事業費支出：指教育總支出與總人口的比率,是衡量教育經費水平的基本指標。它主要受政府對教育投入力度的影響，同時也受社會對教育投資水平的影響。

3.3.6 居住領域

（1）人均保障性住房完成投資額：指政府為中低收入人群提供保障性住房已完成的投資額，反映了政府為中低收入人群提供保障性住房的投入水平和保障程度。人均投資額越大，對中低收入人群的住房保障程度越高。計算公式為：

人均保障性住房完成投資額=保障性住房完成投資額/中低收入人口數

保障性住房應經濟適用房、廉租房、公租房等，但由于資料限制，實際計算時只包括了經濟適用房，即以經濟適用房完成投資額為保障性住房完成投資額數據。中低收入人口數按《中國統計年鑒》中的“最低收入戶（10%）”、“低收入戶（10%）”、“中等偏下戶（20%）”和“中等收入戶（20%）”的人口數計算。

（2）住宅銷售價格指數：指住宅平均銷售價格變動的相對數。該指數的高低，會直接影響居民的生活消費水平。計算公式為：

住宅銷售價格指數=報告期住宅平均銷售價格/2005年的住宅平均銷售價格×100（以2005年為固定基期）

（3）城鎮居民人均新建住房面積：指城鎮居民每人占有的新建住房面積，反映城鎮居民的居住改善情況，也反映了城鎮為居民提供改善居住條件的能力。計算公式為：

城鎮居民人均新建住房面積=城鎮住宅竣工房屋建筑面積/城鎮人口

3.3.7 環境領域

（1）建成區綠化覆蓋率：指報告期內在城市建成區的用地范圍內，植物的垂直投影面積占城市建成區總面積的比率，反映了城市綠地系統建設和發展水平，也是反映城鎮建設生態環境質量的一個基本指標。其計算公式為：

建成區綠化覆蓋率＝建成區綠化覆蓋面積/建成區用地總面積

（2）單位GDP化學需氧量排放量：指生產每單位GDP所用氧化劑氧化水中的有機物需要的氧量的排放量，反映了生產每單位GDP價值所造成的有機污染程度。

（3）單位GDP二氧化硫排放量：指生產每單位GDP所產生的二氧化硫（SO2）排放量。該指標反映了生產每單位GDP價值所造成的城市的空氣污染程度。

（4）生活垃圾無害化處理率：指報告期生活垃圾無害化處理量與生活垃圾產生量的比率。在統計上，由于生活垃圾產生量不易取得，可用清運量代替。處理率越高，環境污染程度越低，人們的居住環境越好。

（5）公共安全支出占地方財政總支出的比重：指財政支出中用于公共安全的支出占財政總支出的比重，反映政府對社會公共安全投入的力度。

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