加強食品生產加工環節監督管理的思考

■文/李夢丁

食品生產加工行業是一個投資規模小、進入門檻低的行業，企業規模、從業人員素質、生產管理、質量控制等方面相差懸殊。有的食品生產加工者雖稱之為企業，事實上也就是一個比較大點的食品加工小作坊，企業沒有建立嚴格的過程控制、工藝管理制度，從業人員沒有經過必要的培訓和考核，檢驗設備形同虛設，企業沒有配備專職的檢驗人員，產品出廠沒有經過任何形式的檢驗，這些管理和過程上的缺失極有可能成為食品安全的隱患，應該引起食品生產加工經營者和基層質監部門食品監管人員的高度警惕，筆者在此提出以下思考和建議。

取證企業的日常監督管理應擺在首位

取證企業是指依法取得食品生產許可證的合法食品生產企業，這些企業在生產能力、廠房布局、檢驗能力、企業規模等硬件設施上都達到了相應的要求和水平。在獲證的三年有效期內，基層質監部門如何抓住關鍵環節、核心部位對其實施有效監管，是值得我們長期思考的話題。以我區的三家涉奶企業為例，目前有兩家企業規模較大，常年正常生產、工藝成熟、檢驗設備和能力齊備，是我區規模內的受控企業；另外一家生產規模不大，斷續生產，部分產品部分項目取證。這三家企業不論規模大小依然是我區食品安全的最大風險源。筆者認為，對于這三家涉奶企業，不論它是A類監管還是B類監管，食品生產監管部門和行政執法部門應當加大監管和巡查頻次，不要怕企業領導臉色難看，都是為人民服務，都是圍繞區域經濟建設服務，民以食為天，食品安全大于天，我們工作的出發點端正了，我們把工作做細做精了，企業領導會賞識，當地黨委、政府領導就會支持，我們的工作才能落到實處，我們的心才會落到心窩里。

到了企業，我們用心看證件，看車間，看工藝流程，看工人，看原料庫，看半成品庫，看檢驗室，看原始檢驗記錄，看食品標簽，看成品庫，看銷售記錄……仔細看，認真記，該記的一字不落；回來后仔細辨認，逐一核實，核對證件是否真實合法有效，從業工人是否人人持有有效健康證明，食品添加劑是否是取證企業的正規產品，原材料是否索證且入廠檢驗，生產產品是否是取證范圍內的產品，化驗室是否正常工作，儀器設備是否處于受控狀態，檢驗人員是否取證上崗，出廠產品是否批批檢驗，已銷售產品是否有留樣記錄等，總之該看的該記的該核對的盡量一次到位,不留空隙，不留死角。

其他食品取證企業如茶葉、純凈水、腌臘制品和肉制品等同樣重要。查看生產廠家檢驗設備上是不是灰塵滿面，凈含量是不是符合國家有關規定，包裝物是否符合國家標準要求等等。還有對取證企業的日常監督管理也不可忽視，應該取證的產品，企業未取證而擅自生產的，行政執法部門發現了嗎；發現了指出來沒有，指出來企業改正了沒有；企業沒有按期改正處罰了沒有，處罰了后期整改到位了沒有？總之一句話,“認真履責,保真益民”,我們做到了嗎?做得不夠還差多少？這些基礎性的工作我們每一個監管人員和執法人員應當做到胸中有數，不能有絲毫的懈怠。

食品加工小作坊的監管不能放松

食品加工小作坊，尤其是城區、集鎮、城鄉結合部的散裝白酒加工小作坊應該高度關注。去年筆者參加了某集鎮食品安全節前綜合執法檢查，檢查發現，該集鎮有一家白酒小作坊取得工商營業執照，經營負責人是外來人員，我們發現他們在用食用酒精勾兌白酒，不是傳統工藝的產品。但是幾次抽查檢驗，他們的產品又是合格的，這是食品生產監管部門最大的風險源。國家標準《清香型白酒》（GB/T10781.2-2006）明文規定，清香型白酒是指：以糧谷為原料，經傳統固態法發酵、蒸餾、陳釀、勾兌而成的，未添加食用酒精及非白酒發酵產生的呈香呈味物質，具有以乙酸乙酯為主體的復合香型的白酒。可見，生產企業在生產濃香型白酒、清香型白酒時，是不能添加食用酒精和非白酒自身發酵產生的呈香呈味物質的。

筆者認為，作為食品生產加工環節的質量監管部門要堅持一個原則，不符合國家標準《食品加工小作坊質量安全控制基本要求》（GB/T23274-2009）的堅決不下發《食品加工小作坊基本衛生條件合格告知單》，不放松考核條件，前置條件沒有了，經營業主無法取得工商營業執照，讓他的經營行為一直處于非法狀態，監管部門抽查產品不合格的，依法查處，絕不手軟。該沒收的堅決沒收，該處罰的絕不降低處罰幅度，該停產的決不姑息。達到這種效果也符合國家質檢總局《關于進一步加強食品生產加工小作坊監管工作的意見》（國質檢食監【2007】284號）有關“到2012年，基本消除無證生產加工食品的現象”的要求。

第一至第四批容易摻雜使假的食品重點關注

已經正式發布的《食品中可能違法添加的非食用物質》和《食品加工過程中易濫用的食品添加劑品種名單》（第一至第四批），是我們日常監督管理的切入口和信息源，值得仔細研究。以湖北省襄陽質監局研發的檢驗面粉中添加硼酸與硼砂為例，添加硼酸或者硼砂可以增加面粉的勁道，卻是有害物質，危害人體健康。該局的此項專項研究，得到了當地政府一定數額的研發經費支持，受到了廣大百姓的稱贊，得到了當地黨委政府的肯定，值得我們學習和借鑒。此外，小麥粉中超量使用過氧化苯甲酰，含乳飲料中添加皮革水解蛋白，食醋中添加工業用乙酸，陳化大米中添加工業用礦物油等等，都是我們值得關注的重點。

綜上所述，筆者認為基層質監部門在對食品生產加工環節的監督管理中應該特別注重以下關鍵環節的控制。一是認真開展年度巡查工作。無論是取證企業還是食品加工小作坊，要嚴格按照標準組織生產，不符合標準的要堅決予以查處或者取締。比如，在濃香型白酒和清香型白酒的生產場地發現大量的食用酒精和乙酸乙酯、己酸乙酯等食品添加劑，或者在固液法白酒的原材料車間和生產場地根本沒有發現固態法原酒，這些都是不符合強制性標準要求的，食品監管人員應當當即固定證據，當即查扣非法添加物，堅決予以查處。二是嚴格控制食品加工小作坊的前置審批和改造升級的合格驗收條件。食品加工小作坊通過改造升級，力爭取得食品生產許可證，成為合法的經營企業，這是國家鼓勵和倡導的，應該予以支持。基層質監部門要嚴格控制審批工作標準，絕不能為了部門利益，為了完成某項工作目標，隨意降低合格驗收條件。三是認真開展許可證年審工作。許可證不能光看證件和資料，必須實地進廠查看，抽取樣品進行檢驗和比對。聽匯報，查資料，看現場，不可以流于形式，發現問題立即糾正，及時督促整改，整改合格方可恢復生產。對于故意違法、不按標準組織生產的，要依法予以查處，只有嚴格按照標準組織生產、嚴格生產管理和產品質量的控制，企業的產品質量和效益才會顯著提高。